Ley de Seguro contra Riesgos de Terrorismo

La Ley de Seguro contra Riesgos de Terrorismo (TRIA) (HR 3210, Pub. L.Tooltip Ley del Congreso#Derecho público, derecho privado, designación 107–297 (texto) (PDF)) es una ley federal de los Estados Unidos firmada por el presidente George W. Bush el 26 de noviembre de 2002. La Ley creó un "backstop" federal para reclamos de seguros relacionados con actos de terrorismo . La Ley "establece un sistema transparente de compensación pública y privada compartida por pérdidas aseguradas resultantes de actos de terrorismo". ^[1] La Ley originalmente iba a expirar el 31 de diciembre de 2005, se extendió por dos años en diciembre de 2005 y se extendió nuevamente el 26 de diciembre de 2007. La Ley de Reautorización del Programa de Seguro contra Riesgos de Terrorismo expiró el 31 de diciembre de 2014. ^[2]

El 7 de enero de 2015, la Cámara de Representantes votó 416-5 para aprobar la Ley de Reautorización del Programa de Seguro contra Riesgos de Terrorismo de 2015 (HR 26, Pub. L.Tooltip Ley del Congreso#Derecho público, derecho privado, designación 114–1 (texto) (PDF)) que extiende la TRIA hasta el 31 de diciembre de 2020. El Senado aprobó la extensión al día siguiente con una votación de 93 a 4. ^[3] El 12 de enero de 2015, el presidente Barack Obama firmó la extensión y la convirtió en ley.

El 17 de diciembre de 2019, la Cámara de Representantes votó 297-120 para aprobar la Ley de Asignaciones Consolidadas Adicionales de 2020 (HR 1865, Pub. L.Tooltip Ley del Congreso#Derecho público, derecho privado, designación 116–94 (texto) (PDF)) que incluía la Ley de Reautorización del Programa de Seguro contra Riesgos de Terrorismo de 2019, que extendía el TRIA hasta el 31 de diciembre de 2027. ^[4] El Senado aprobó la extensión el 19 de diciembre de 2019 con una votación de 71 a 23. Al día siguiente, el presidente Donald Trump firmó el proyecto de ley.

Historia

Antes de los ataques del 11 de septiembre , las aseguradoras comerciales generalmente no cobraban ni excluían específicamente la cobertura de terrorismo. El alcance de los ataques del 11 de septiembre y la pérdida asegurada estimada en 40 mil millones de dólares resultante cambió las percepciones drásticamente. Fue el peor ataque terrorista registrado tanto en términos de daños materiales como de muertes y el peor ataque internacional en suelo estadounidense desde el ataque sorpresa japonés a Pearl Harbor , ya que casi 3000 personas perdieron la vida en la ciudad de Nueva York , Washington, DC y Stonycreek Township cerca de Shanksville, Pensilvania . ^[5]

Gran parte del costo financiero de los ataques del 11 de septiembre recayó en las reaseguradoras (que difundieron aún más el riesgo asumido por las aseguradoras primarias). Incapaces de modelar o fijar precios precisos para las exposiciones al terrorismo, las reaseguradoras se retiraron en gran medida del mercado de cobertura contra el terrorismo. Sin reaseguros, las aseguradoras primarias se vieron obligadas a excluir el terrorismo. La mayoría de los reguladores estatales de seguros aprobaron exclusiones por terrorismo para su uso por parte de las aseguradoras primarias.

Muchas empresas no pudieron adquirir un seguro que las protegiera contra futuros ataques terroristas. Esta situación constituyó una grave amenaza para las industrias en las que los prestamistas e inversores exigían protección contra el terrorismo para sus inversiones. Los sectores de la economía inmobiliario, del transporte, de la construcción, de la energía y de los servicios públicos eran vulnerables, lo que creó amenazas más amplias para la economía nacional.

El Congreso respondió promulgando la TRIA en noviembre de 2002 para proporcionar un respaldo de reaseguro gubernamental en caso de ataques terroristas a gran escala, exigiendo que las aseguradoras comerciales ofrecieran cobertura contra el terrorismo para los tipos de seguros incluidos en la ley. El Congreso amplió y modificó la TRIA en diciembre de 2005 y diciembre de 2007.

Tras la promulgación de la prórroga de la TRIA en 2007, la Oficina de Presupuesto del Congreso previó un coste neto para el presupuesto federal de $0 para la TRIA hasta 2017. "Con la TRIA, el gobierno federal ayudaría a las aseguradoras a cubrir las pérdidas en caso de un ataque terrorista en determinadas condiciones, y también impondría cuotas a la industria aseguradora para recuperar la totalidad o una parte de los pagos federales". ^[6]

La ley expiró el 31 de diciembre de 2014, pero fue renovada al inicio del siguiente congreso, y el presidente Barack Obama firmó la prórroga el 12 de enero de 2015. ^[7] Muchos expertos advierten que "los proyectos de construcción podrían estancarse y los préstamos comerciales para centros comerciales, servicios públicos y rascacielos podrían estar en peligro". Además, según el Baltimore Sun , la Liga Nacional de Fútbol Americano negó los rumores de que cancelaría el Super Bowl por el tema. ^[8]

La ley debía expirar el 31 de diciembre de 2019, pero fue renovada por el 116.º Congreso como parte de un proyecto de ley de gastos generales, y el presidente Donald Trump firmó la Ley de Asignaciones Consolidadas Adicionales de 2020 el 20 de diciembre de 2019. ^[9] La ley incluye la Ley de Reautorización del Programa de Seguro contra Riesgos de Terrorismo de 2019, que extiende aún más la TRIPRA por 7 años adicionales, con vencimiento el 31 de diciembre de 2027.

Gobernancia

El Secretario del Tesoro supervisa el Programa de Seguro contra el Terrorismo, con la asistencia de la Oficina Federal de Seguros. ^[10] El Secretario tiene autoridad para establecer regulaciones y procedimientos para implementar el TRIA. ^[11]

Definición de terrorismo

El término "acto de terrorismo" se define en la ley como: cualquier acto certificado por el Secretario del Tesoro , en concurrencia con el Secretario de Seguridad Nacional y el Fiscal General , como un acto que es peligroso para la vida humana, la propiedad o la infraestructura y que ha resultado en daños dentro de los EE. UU. (o fuera de los EE. UU. en el caso de un buque, aeronave o instalaciones de una misión estadounidense con bandera estadounidense). Debe cometerse como parte de un esfuerzo para coaccionar a civiles estadounidenses o para influir en la política o la conducta del Gobierno de los EE. UU. a través de la coerción. La definición incluye tanto a terroristas extranjeros como nacionales. El Secretario no puede delegar esta autoridad de certificación y su decisión de certificar o no un acto de terrorismo no está sujeta a revisión judicial. ^[12]

Función

TRIA creó un mecanismo de reaseguro del gobierno de Estados Unidos para brindar cobertura de reaseguro a las compañías de seguros después de un evento terrorista declarado. TRIA es una medida a corto plazo diseñada para ayudar al mercado de seguros a recuperarse del 11 de septiembre y desarrollar soluciones para asegurar el terrorismo.

TRIA estableció el Programa Federal de Seguro contra el Terrorismo para administrar un sistema de compensación pública/privada compartida por pérdidas aseguradas resultantes de actos de terrorismo con el fin de proteger a los consumidores y crear un período de transición para que los mercados de seguros privados se estabilicen.

Estructura de la asistencia

• Elegibilidad de las aseguradoras : Una aseguradora elegible es cualquier entidad o afiliada que:

-Es un receptor de primas directas ganadas por cualquier tipo de cobertura de seguro de propiedad y accidentes comerciales;

-Tiene licencia (o está admitido) para proporcionar seguros en cualquier estado, está aprobado para ofrecer seguros de propiedad y accidentes por una agencia federal en relación con la actividad marítima, energética o de aviación, o es una entidad de seguros del mercado residual estatal o un fondo de compensación para trabajadores del estado.

-Y cumpla con cualquier otro criterio que el Secretario pueda razonablemente prescribir.

• Desencadenante del programa : el programa se activa tras la ocurrencia de un evento que el Secretario del Tesoro, el Secretario de Seguridad Nacional y el Fiscal General de los EE. UU. determinen que constituye un acto de terrorismo. Las pérdidas derivadas del acto deben superar los 50 millones de dólares en 2006, los 100 millones de dólares en 2007, los 120 millones de dólares en 2016, los 140 millones de dólares en 2017, los 160 millones de dólares en 2018, los 180 millones de dólares en 2019 y los 200 millones de dólares con respecto a las pérdidas que se produzcan en el año calendario 2020 y en cualquier año calendario posterior (15 USC §6701 nota, §103(e)(1)(B)).
• Desencadenante (o deducible) para empresas individuales: el desencadenante o deducible para empresas individuales es el 17,5 por ciento de las primas en 2006 y el 20 por ciento en 2007.
• Retención en toda la industria : La industria en su conjunto debe cubrir una cierta cantidad de pérdidas antes de que esté disponible la asistencia federal. Esta cantidad aumenta de $15 mil millones en 2005 a $25 mil millones en 2006 y aumenta nuevamente en 2007 a $27,5 mil millones. La diferencia entre esta cantidad y la cantidad total que deben pagar las aseguradoras (deducibles y copagos) se puede recuperar de los asegurados comerciales a través de un recargo que no exceda el 3 por ciento de la prima para las coberturas de seguro que caen bajo el programa TRIEA. Este reaseguro toma la forma de una cuota del 90 por ciento en exceso de los deducibles variables basada en un porcentaje de los ingresos por primas devengadas.
• Límite de asistencia : 100 mil millones de dólares por año.
• Asistencia federal posterior a la activación : cuando se activa el programa, el gobierno federal debe pagar el 90 % de las pérdidas aseguradas por terrorismo que excedan los deducibles/activadores individuales de la aseguradora, mientras que la aseguradora paga el 10 %. En 2007, este porcentaje aumenta al 85 %/15 %. En 2016, este 85 % se reducirá en 1 punto porcentual por año calendario hasta alcanzar el 80 % (15 USC §6701 nota, §103(e)(1)(A) de la Ley de Seguro contra Riesgos de Terrorismo de 2002 (15 USC 6701 nota)).
• Recuperación de la asistencia : la recuperación se realizará mediante recargos de hasta el 3 % de las primas anuales de todos los asegurados. Recuperación obligatoria de todos los montos proporcionados a las aseguradoras en virtud de la retención a nivel de toda la industria. No hay recuperación obligatoria de pérdidas no compensadas que excedan la retención a nivel de toda la industria. El Secretario del Tesoro tiene discreción para recuperar montos adicionales.
• Líneas cubiertas : Comercial, más cobertura de guerra para compensación de trabajadores; excluye reaseguro. El Secretario del Tesoro tiene discreción para agregar seguros de vida grupales y otras líneas personales.
• Cobertura obligatoria contra terrorismo : durante los dos primeros años, las aseguradoras deben ofrecer un seguro contra terrorismo en todas las pólizas comerciales. La cobertura debe estar disponible en términos idénticos a los términos, montos y otras limitaciones de cobertura aplicables a las pérdidas sufridas por eventos que no sean actos de terrorismo.
• Aplicación a las entidades de mercado residual estatales y a los fondos de compensación de trabajadores estatales : Las entidades de mercado residual y los fondos estatales están incluidos en las aseguradoras cubiertas por la Ley. La Ley también se aplica a las compañías de seguros excedentes que figuran en la Lista trimestral de aseguradoras extranjeras publicada por la Asociación Nacional de Comisionados de Seguros. Además, se incluyen las aseguradoras cautivas y otros acuerdos de autoseguro, como los programas de autoseguro de compensación de trabajadores y los fondos de reaseguro de compensación de trabajadores estatales.
• Divulgación de costos de cobertura contra terrorismo : las aseguradoras deben revelar las primas de seguro contra terrorismo y la existencia del respaldo federal.
• Consulta con los Reguladores Estatales de Seguros (NAIC): Según lo determine el Secretario del Tesoro, en relación con el Programa de Seguro contra Terrorismo.
• Uniformidad de la regulación estatal : No se ha establecido uniformidad.
• Acciones y litigios civiles : Causa de acción federal en los tribunales de distrito designados por el Panel Judicial de Litigios Multidistritales, aplicándose la ley sustantiva del estado en el que ocurrió el acto.
• Modificaciones y limitaciones legales : Los daños punitivos no constituyen "pérdidas aseguradas" y, por lo tanto, no hay participación federal. Derecho de subrogación en los Estados Unidos.
• Informes de las aseguradoras : no se requieren informes, excepto los datos que no están disponibles para la NAIC. El Secretario del Tesoro es responsable de la recopilación de datos.
• Prelación estatal : aplicable a la definición de terrorismo y a los estatutos de calificación de aprobación previa del estado. También se aplica a las exclusiones existentes por terrorismo, con disposiciones para su restablecimiento en determinadas condiciones. Se garantiza el acceso a los libros y registros por parte del Secretario del Tesoro.
• Sanciones monetarias civiles : $100 millones contra las aseguradoras por no pagar evaluaciones o recargos, datos erróneos o violación de regulaciones.
• Informe al Congreso : El Secretario del Tesoro, en consulta con la NAIC, la industria de seguros y otros expertos, debe emitir un informe a más tardar el 30 de junio de 2005, que cubra los temas requeridos.
• Satisfacción de sentencias con bienes de terroristas : No.

Véase también

• Piscina Re

Referencias

1. "Programa de Seguro contra Riesgos de Terrorismo". Sitio web del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos . Departamento del Tesoro de los Estados Unidos . Consultado el 20 de marzo de 2013 .
2. "La Ley de Seguro contra Riesgos de Terrorismo de 2002 (TRIA), modificada por la Ley de Extensión del Seguro contra Riesgos de Terrorismo de 2005 (TRIEA) y la Ley de Reautorización del Programa de Seguro contra Riesgos de Terrorismo de 2007 (TRIPRA)" (PDF) . Oficina del Programa de Seguro contra Riesgos de Terrorismo, Departamento del Tesoro de los Estados Unidos . Consultado el 20 de marzo de 2013 .
3. Dinan, Stephen (8 de enero de 2015). "Se aprueba el proyecto de ley de seguro contra terrorismo dos días después de la salida de Coburn". The Washington Times . The Washington Times, LLC . Consultado el 8 de enero de 2015 .
4. "Departamento del Tesoro de EE. UU., Programa de seguro contra riesgo de terrorismo".
5. Hartwig, Robert; Wilkinson, Claire (abril de 2011). "Terrorism Risk: A Reemergent Threat" (PDF) . Instituto de Información de Seguros. Archivado desde el original (PDF) el 24 de septiembre de 2015. Consultado el 14 de diciembre de 2014 .
6. Willie, Susan. "Estimación de costos de la Oficina de Presupuesto del Congreso: HR 2761: Ley de reautorización del programa de seguro contra riesgos de terrorismo". Oficina de Presupuesto del Congreso . Consultado el 25 de marzo de 2013 .
7. "TRIA reautorizada con varios ajustes". 19 de enero de 2015.
8. "El vencimiento del programa de seguro contra terrorismo alarma a las industrias de Maryland". Baltimore Sun . Consultado el 28 de diciembre de 2014 .
9. "HR 1865, Pub.L. 116-94". 20 de diciembre de 2019.
10. "Misión - Oficina Federal de Seguros" . Consultado el 25 de marzo de 2013 .
11. "Reglamento TRIA". Departamento del Tesoro de Estados Unidos . Consultado el 25 de marzo de 2013 .
12. "Ley de Seguro contra Riesgos de Terrorismo de 2002, modificada en 2005 y 2007" (PDF) . Sitio web del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos . Sección 102 (1) Ley de terrorismo: Departamento del Tesoro de los Estados Unidos . Consultado el 25 de marzo de 2013 .{{cite web}}: Mantenimiento de CS1: ubicación ( enlace )"La reautorización del Programa de Seguro contra Riesgos de Terrorismo" (PDF) . Comité de Banca, Vivienda y Asuntos Urbanos del Senado de los Estados Unidos . Página 4 (3), Criterios, punto 1: Departamento del Tesoro de los Estados Unidos . Consultado el 21 de enero de 2020 .{{cite web}}: Mantenimiento de CS1: ubicación ( enlace )"114.º Congreso Ley Pública 1". Congreso . Sección 105 (1)(A) Certificación de actos de terrorismo; Consulta con el Secretario de Seguridad Nacional: de la Oficina de Publicaciones del Gobierno de los EE. UU . . Consultado el 21 de enero de 2020 .{{cite web}}: Mantenimiento de CS1: ubicación ( enlace )

Enlaces externos

• [1]