La Ley de Segunda Oportunidad de 2007 (HR 1593), titulada "Para reautorizar el programa de subvenciones para la reinserción de delincuentes en la comunidad en la Ley Ómnibus de Control del Crimen y Calles Seguras de 1968, para mejorar la planificación e implementación de la reinserción, y para otros fines", fue presentada a la Cámara por el Representante Danny Davis (D-IL) para enmendar la Ley Ómnibus de Control del Crimen y Calles Seguras de 1968 para reautorizar, reescribir y expandir las disposiciones para proyectos de demostración de reinserción estatal y local de delincuentes adultos y juveniles para proporcionar servicios ampliados a los delincuentes y sus familias para la reinserción en la sociedad. La HR 1593 se convirtió en ley el 9 de abril de 2008.
La Ley de la Segunda Oportunidad tiene como objetivo reformar la Ley Ómnibus de Control del Crimen y Calles Seguras de 1968. [ 1] El objetivo de la Ley de la Segunda Oportunidad es reducir la reincidencia , aumentar la seguridad pública y ayudar a los estados y las comunidades a abordar la creciente población de reclusos que regresan a las comunidades. La atención se ha centrado en cuatro áreas: empleos, vivienda, tratamiento de abuso de sustancias/salud mental y familias. También exige que todas las instalaciones federales documenten e informen "el uso de restricciones físicas en prisioneras embarazadas durante el embarazo, el parto, el nacimiento y el posparto y justifiquen el uso de restricciones con preocupaciones de seguridad documentadas". [2]
El 20 de abril de 2005, el representante Robert Portman (R-OH2) presentó la HR4676 [3] y el senador Samuel Brownback (R-KS) presentó la S.2789, Ley de Segunda Oportunidad de 2005 [4] durante la 108.ª sesión legislativa del Congreso; sin embargo, ambos proyectos de ley no prosperaron en el comité. Durante la 109.ª sesión legislativa del Congreso, el senador Arlen Specter (D-PA) presentó la S.1934 [5] y el representante Robert Portman (R-OH2) volvió a presentar la Ley de Segunda Oportunidad (2007) S 1934 [6] sin éxito. Sin embargo, durante la 110.ª Sesión Legislativa del Congreso, el senador Joseph Biden (demócrata por Delaware) y el representante Danny K. Davis (demócrata por Illinois) lograron con éxito la aprobación de la Ley de Segunda Oportunidad de 2007 HR1593 [7], que recibió el apoyo bipartidista de 218 demócratas y 129 republicanos [8], y convirtió el proyecto de ley [9] en ley el 9 de abril de 2008. [10]
En 2011, el senador Patrick Leahy (demócrata por Vermont) presentó el proyecto de ley S.1231 [11], en el que solicitaba la reautorización de la Ley de Segunda Oportunidad durante la 112.ª sesión legislativa del Congreso. Desde entonces, la propuesta se ha incluido en el Calendario legislativo del Senado (21 de julio de 2011), donde ha permanecido para su posterior revisión. [12] La reautorización de la Ley de Segunda Oportunidad prevé la ampliación de los proyectos de demostración de reinserción estatales y locales para proporcionar servicios ampliados a los delincuentes y sus familias para su reinserción en la sociedad, así como los servicios necesarios para seguir siendo miembros productivos de la sociedad.
En julio de 2008, la Cámara de Representantes de los Estados Unidos había asignado 45 millones de dólares, mientras que el Senado había asignado tentativamente 20 millones de dólares para subvenciones autorizadas en virtud de la Ley. [13] La Ley de Segunda Oportunidad proporciona una serie de subvenciones, durante un período de dos años, a los gobiernos estatales y locales con el fin de:
El proyecto de ley fue reautorizado nuevamente en diciembre de 2018 como parte de la Ley del Primer Paso . [14]
Cada año, aproximadamente 650.000 personas son liberadas de prisiones estatales y federales y entre 10 y 12 millones más son liberadas de cárceles locales. Estas personas tienen problemas de abuso de sustancias , falta de educación y habilidades laborales adecuadas y problemas de salud mental , y un gran número de estas personas regresan a prisión dentro de los tres años posteriores a su liberación debido a servicios y oportunidades inadecuados. Se espera que dos tercios de los reclusos liberados sean arrestados nuevamente por un delito grave o un delito menor grave dentro de los tres años posteriores a su liberación. Estas altas tasas de reincidencia se traducen en miles de nuevos delitos cada año. [15]
El Instituto Nacional de Justicia informa que el 60 por ciento de los ex reclusos siguen sin trabajo un año después de su liberación debido a sus antecedentes penales y los bajos niveles de alfabetización que les impiden buscar empleo. [16] Las tasas de empleo y los historiales de ingresos de las personas en prisiones y cárceles suelen ser bajos antes del encarcelamiento como resultado de experiencias educativas limitadas, bajos niveles de habilidades y la prevalencia de problemas de salud física y mental; el encarcelamiento solo exacerba estos desafíos. [17]
Las leyes actuales niegan la vivienda a los ex delincuentes con condenas relacionadas con las drogas. Un informe de Human Rights Watch , No Second Chance, [18] se centra en la injusticia de la política de una sola infracción en materia de vivienda pública. Más del 10 por ciento de los que ingresan en prisiones y cárceles no tenían hogar en los meses anteriores a su encarcelamiento. En el caso de los que padecen enfermedades mentales, las tasas alcanzan el 20 por ciento. Los presos liberados con antecedentes de uso de refugios tenían casi cinco veces más probabilidades de tener que permanecer en un refugio después de su liberación. [19]
Más de una cuarta parte de todos los delitos están relacionados con las drogas y más del 70 por ciento de los reincidentes vuelven a prisión con problemas de drogas o alcohol, en parte porque se les ha ofrecido poco tratamiento durante el encarcelamiento anterior y poco después de su liberación. En un estudio de más de 20.000 adultos que ingresaron en cinco cárceles locales, los investigadores documentaron enfermedades mentales graves en el 14,5 por ciento de los hombres y el 31 por ciento de las mujeres, lo que en conjunto representa el 16,9 por ciento de los estudiados. [20] La incidencia de enfermedades mentales graves es dos a cuatro veces mayor entre los presos que en la población general. [21]
La legislación de la Ley de Segunda Oportunidad autoriza subvenciones federales a agencias gubernamentales y organizaciones sin fines de lucro para brindar asistencia laboral, vivienda, tratamiento por abuso de sustancias, programación familiar, tutoría, apoyo a las víctimas y otros servicios relacionados que ayuden a reducir la reincidencia. [22] La Ley de Segunda Oportunidad también establece el Centro Nacional de Recursos para la Reinserción de Delincuentes [23] con el propósito de administrar, monitorear y difundir información a los proveedores de servicios y organizaciones comunitarias que brindan servicios bajo la Ley de Segunda Oportunidad.
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