La Ley de Segunda Oportunidad de 2007 (HR 1593), titulada "Para reautorizar el programa de subvenciones para el reingreso de delincuentes a la comunidad en la Ley Ómnibus de Control del Crimen y Calles Seguras de 1968, para mejorar la planificación e implementación del reingreso, y para otros fines", fue presentado a la Cámara por el Representante Danny Davis (D-IL) para enmendar la Ley Ómnibus de Control del Crimen y Calles Seguras de 1968 para reautorizar, reescribir y ampliar las disposiciones para proyectos de demostración de reingreso estatales y locales de delincuentes adultos y juveniles para brindar servicios ampliados a delincuentes y sus familias para su reinserción en la sociedad. HR 1593 se convirtió en ley el 9 de abril de 2008.
La Ley de Segunda Oportunidad sirve para reformar la Ley Ómnibus de Control del Crimen y Calles Seguras de 1968 . [1] El propósito de la Ley de Segunda Oportunidad es reducir la reincidencia , aumentar la seguridad pública y ayudar a los estados y comunidades a abordar la creciente población de reclusos que regresan a las comunidades. La atención se ha centrado en cuatro áreas: empleos, vivienda, abuso de sustancias/tratamiento de salud mental y familias. También exige que todas las instalaciones federales documenten e informen "el uso de restricciones físicas en prisioneras embarazadas durante el embarazo, el trabajo de parto, el parto y después del parto y justifiquen el uso de restricciones con preocupaciones de seguridad documentadas". [2]
El 20 de abril de 2005, el representante Robert Portman (R-OH2) presentó el HR4676 [3] y el senador Samuel Brownback (R-KS) presentó la Ley de Segunda Oportunidad S.2789 de 2005 [4] durante la 108ª sesión del Congreso, sin embargo, ambos proyectos de ley murieron en el comité. Durante la 109.ª sesión legislativa del Congreso, el senador Arlen Specter (D-PA) presentó la S.1934 [5] y el representante Robert Portman (R-OH2) reintrodujo la Ley de Segunda Oportunidad (2007) S 1934 [6] sin éxito. Sin embargo, durante la 110.ª sesión legislativa del Congreso, el senador Joseph Biden (D-DE) y el representante Danny K. Davis (D-IL7) lograron la aprobación de la Ley de Segunda Oportunidad HR1593 [7] de 2007, recibiendo el apoyo bipartidista de 218 demócratas. 129 republicanos [8] promulgaron el proyecto de ley [9] el 9 de abril de 2008. [10]
En 2011, el senador Patrick Leahy (D-VT) presentó la S.1231 [11] solicitando la reautorización de la Ley de Segunda Oportunidad durante la 112.ª Sesión Legislativa del Congreso. Desde entonces, la presentación se incluyó en el Calendario Legislativo del Senado (21 de julio de 2011), donde permaneció para mayor revisión. [12] La Ley de Reautorización de la Segunda Oportunidad prevé la expansión de proyectos de demostración de reingreso estatales y locales para brindar servicios ampliados a los delincuentes y sus familias para el reingreso a la sociedad, así como los servicios necesarios para seguir siendo miembros productivos de la sociedad.
En julio de 2008, la Cámara de Representantes de los Estados Unidos asignó 45 millones de dólares, mientras que el Senado asignó provisionalmente 20 millones de dólares para subvenciones autorizadas en virtud de la Ley. [13] La Ley de Segunda Oportunidad proporciona una serie de subvenciones, durante un período de dos años, a los gobiernos estatales y locales para:
El proyecto de ley fue reautorizado nuevamente en diciembre de 2018 como parte de la Ley del Primer Paso . [14]
Cada año, cuando aproximadamente 650.000 personas salen de prisiones estatales y federales y entre 10 y 12 millones más salen de cárceles locales, luchan contra el abuso de sustancias , la falta de educación y habilidades laborales adecuadas, y problemas de salud mental , y un gran número de estas personas regresan a prisión dentro de los tres años posteriores a su liberación debido a servicios y oportunidades inadecuados. Se espera que dos tercios de los reclusos liberados sean arrestados nuevamente por un delito grave o un delito menor dentro de los tres años posteriores a su liberación. Tasas de reincidencia tan altas se traducen en miles de nuevos delitos cada año. [15]
El Instituto Nacional de Justicia informa que el 60 por ciento de los ex reclusos siguen desempleados un año después de su liberación debido a sus antecedentes penales y los bajos niveles de alfabetización que les dificultan su búsqueda de empleo. [16] Las tasas de empleo y los historiales de ingresos de las personas en prisiones y cárceles suelen ser bajos antes del encarcelamiento como resultado de experiencias educativas limitadas, bajos niveles de habilidades y la prevalencia de problemas de salud física y mental; el encarcelamiento sólo exacerba estos desafíos. [17]
Las leyes actuales niegan vivienda a ex delincuentes con condenas relacionadas con drogas. Un informe de Human Rights Watch , No Second Chance, [18] se centra en la injusticia de la política de huelga única en la vivienda pública. Más del 10 por ciento de los que ingresan en prisiones y cárceles no tienen hogar en los meses previos a su encarcelamiento. Para aquellos con enfermedades mentales, las tasas alcanzan el 20 por ciento. Los prisioneros liberados con un historial de uso de refugios tenían casi cinco veces más probabilidades de permanecer en un refugio después de su liberación. [19]
Más de una cuarta parte de todos los delitos están relacionados con las drogas y más del 70 por ciento de los reincidentes regresan a prisión con problemas de drogas o alcohol, en parte porque se ha proporcionado poco tratamiento durante el encarcelamiento anterior y poco después de su liberación. En un estudio de más de 20.000 adultos que ingresaron en cinco cárceles locales, los investigadores documentaron enfermedades mentales graves en el 14,5 por ciento de los hombres y el 31 por ciento de las mujeres, que en conjunto representan el 16,9 por ciento de los estudiados. [20] La incidencia de enfermedades mentales graves es de dos a cuatro veces mayor entre los reclusos que en la población general. [21]
La legislación de la Ley de Segunda Oportunidad autoriza subvenciones federales a agencias gubernamentales y organizaciones sin fines de lucro para brindar asistencia laboral, vivienda, tratamiento por abuso de sustancias, programación familiar, tutoría, apoyo a las víctimas y otros servicios relacionados que ayuden a reducir la reincidencia. [22] La Ley de Segunda Oportunidad también establece el Centro Nacional de Recursos para el Reingreso de Delincuentes [23] con el propósito de gestionar, monitorear y difundir información a los proveedores de servicios y organizaciones comunitarias que brindan servicios bajo la Ley de Segunda Oportunidad.
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