La Ley Integral de Sanciones, Responsabilidad y Desinversión contra Irán de 2010 ( Pub. L. 111–195 (texto) (PDF), 124 Stat. 1312, promulgada el 1 de julio de 2010 ; CISADA ) es una ley aprobada por el Congreso de Estados Unidos que aplica sanciones adicionales al gobierno de Irán .
CISADA amplió las sanciones económicas impuestas por Estados Unidos a Irán en virtud de la Ley de Sanciones a Irán de 1996 y castiga a empresas e individuos que ayudan al sector petrolero de Irán. Este aumento de presión es parte de una campaña más amplia sobre el programa nuclear iraní y apunta a atacar la dependencia iraní de las importaciones para sus necesidades de gasolina. [1] La ley fue aprobada por la Cámara (408-8) y el Senado (99-0) el 24 de junio de 2010 [2] y promulgada por el presidente Obama el 1 de julio de 2010. [3]
Si bien Irán es el cuarto mayor exportador de petróleo del mundo y el segundo de la OPEP , actualmente no tiene la capacidad de refinar suficiente petróleo para satisfacer su propia demanda y, por lo tanto, importa aproximadamente el 40% de su gasolina y otro 11% de su diésel. combustible . [4] Según un informe del Comité de Asuntos Públicos de Israel de Estados Unidos de mayo de 2009, casi el 80% de las importaciones de gasolina iraní provienen de Vitol y Trafigura , mientras que otras compañías que venden o han vendido recientemente gasolina a Irán incluyen Reliance Industries , Glencore , Total , BP. , Shell , [5] [6] Petronas , CNPC , Zhenhua y Litasco. [7] Además de las empresas que venden gasolina directamente a Irán, IRPSA apuntaría a otras empresas involucradas en el sector, incluidas aquellas que ayudan a la industria de refinación iraní, aseguradoras y compañías navieras.
A pesar de la dependencia de proveedores extranjeros, el Plan de Racionamiento de Gas de 2007 provocó una disminución de las importaciones. Las nueve refinerías existentes son administradas por la Compañía Nacional Iraní de Refinación y Distribución de Petróleo y, según se informa, tenían una capacidad de refinación de 1.451.000 bbl/d (230.700 m 3 /d) en 2008. Irán está trabajando para duplicar esta capacidad a 3.000.000 bbl/d ( 480.000 m 3 /d) para el año 2012, momento en el que podrá convertirse en exportador neto de gasolina. [8] A mediados de noviembre de 2009, el Ministro de Petróleo iraní Masoud Mir-Kazemi dijo que Irán se estaba preparando, si fuera necesario, para producir 14 millones de litros adicionales de gasolina por día para contrarrestar posibles sanciones, junto con una reserva interna de 70 días de gasolina y una futura reducción de los subsidios a la gasolina. [9] En septiembre de 2010, Irán dijo que había logrado salir adelante convirtiendo al menos dos plantas petroquímicas para producir gasolina, aunque utilizó un proceso generalmente inferior que inicialmente produce benceno . [10]
La idea de reducir las importaciones de gasolina iraní como medio de presionar a Irán fue examinada durante la administración del presidente George W. Bush, pero finalmente no fue adoptada. Durante la campaña presidencial de 2008 , Barack Obama planteó la idea en un debate presidencial . [11]
Una versión anterior del proyecto de ley, la Ley de Sanciones al Petróleo Refinado de Irán de 2009 (IRPSA), fue presentada en el Senado de los Estados Unidos el 28 de abril de 2009, como S. 908 por el Senador Evan Bayh y desde entonces ha obtenido 77 copatrocinadores. Luego fue presentado como HR 2194 en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos el 30 de abril por el Representante Howard L. Berman y atrajo a 343 copatrocinadores. La medida provocó respuestas de Irán, y un portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores también dijo que "las sanciones y las amenazas no nos intimidarán y, sobre todo, no afectarán nuestra voluntad nacional de respetar nuestros derechos". [12]
Un informe de agosto de 2009 en The New York Times afirmó que la propuesta de atacar la gasolina iraní a través de las empresas involucradas había sido discutida entre funcionarios israelíes y el Asesor de Seguridad Nacional James L. Jones, así como con aliados en Europa. [11]
Según el representante Berman, hará avanzar el proyecto de ley en octubre de 2009, salvo que existan "pruebas convincentes" para no hacerlo; El líder de la mayoría de la Cámara, Steny Hoyer, ha declarado que luego lo llevaría al pleno de la Cámara. [13]
A raíz de la revelación del 25 de septiembre de que Irán había construido una instalación secreta de enriquecimiento de uranio cerca de Qom , Berman reiteró su compromiso de impulsar a IRPSA en octubre [14] y escribió un editorial en The Washington Post describiendo las sanciones y su propósito. [15]
El 28 de octubre, el proyecto de ley fue aprobado en el Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes bajo la presidencia de Howard Berman y luego fue aprobado mediante votación oral . [16] Al día siguiente, el Comité Bancario del Senado , presidido por Christopher Dodd, aprobó por unanimidad la versión del Senado del proyecto de ley; [17] de hecho, el proyecto de ley del Senado aprobado se tituló Ley Integral de Sanciones, Responsabilidad y Desinversión contra Irán de 2009 (S. 2799), que incorporaba disposiciones de la IRPSA. [18]
A finales de noviembre se informó que la administración Obama estaba preparando nuevas sanciones contra Irán, aunque un funcionario que habló sobre IRPSA dijo que "'El problema con las medidas del Congreso es que no puedes activarlas y desactivarlas como quieras... Nosotros'. "He estado teniendo conversaciones continuas con el Congreso para adaptar los proyectos de ley y retrasarlos". [19] Los comentarios demócratas del 3 de diciembre indicaron que llevarían a IRPSA al pleno de la Cámara de Representantes dentro de dos semanas y que se haría presión para aprobarla antes de que el Congreso salga a finales de mes para un receso festivo. [20] El proyecto de ley finalmente fue llevado al pleno de la Cámara el 15 de diciembre y fue aprobado con 412 votos a favor, 12 en contra y 4 presentes. [21] [22] En ese momento, el proyecto de ley del Senado se retrasó en parte debido a una carta enviada por el subsecretario de Estado James Steinberg al senador John Kerry , presidente del Comité de Relaciones Exteriores del Senado , pidiéndole que retrasara temporalmente el proyecto de ley y describiendo varias preocupaciones "incluida la falta de flexibilidad, umbrales monetarios y niveles de sanciones ineficientes y listas negras que podrían causar consecuencias no deseadas en política exterior". [23] [24]
El 26 de enero, la AFP citó al líder de la mayoría del Senado, Harry Reid , diciendo que el Senado podría encontrar tiempo para abordar su versión de IRPSA en las próximas semanas. [25] Sólo dos días después, Reid llevó a la sala la S. 2799 para votación oral y fue aprobada. [26] Justo antes de la aprobación, el senador John McCain deseaba añadir una enmienda dirigida a los iraníes acusados de abusos contra los derechos humanos, pero Reid quería evitar una situación en la que otros senadores comenzaran a introducir sus propias enmiendas adicionales. Después de la intervención del senador Joe Lieberman , McCain cedió con la seguridad de que su enmienda se incluiría en el informe de la conferencia. [27]
El 19 de abril se enviarían cartas firmadas por mayorías en ambas Cámaras del Congreso al presidente Obama instándolo a implementar rápidamente las sanciones del Congreso contra Irán; La conferencia Senado-Cámara para IRPSA estaba programada para esa semana. [28] El 28 de abril tuvo lugar la primera reunión de la conferencia. [29] Debido a los avances reportados en la vía de las sanciones del Consejo de Seguridad de la ONU y a las expectativas de que la UE tomaría nuevas decisiones sobre Irán a mediados de junio, los copresidentes de la conferencia Berman y Dodd anunciaron el 25 de mayo que no tenían intención de aprobar la IRPSA hasta la segunda quincena de junio. [30] Después de que se aprobara una nueva ronda de sanciones de la ONU el 9 de junio, Berman reafirmó su intención de llevar a IRPSA a votación antes del receso del 4 de julio, pero después de una reunión de la UE los días 16 y 17 de junio. [31]
El 10 de septiembre, la Liga Antidifamación y otras organizaciones judías que participaron en el Día Nacional de Defensa del Liderazgo Judío en Irán instaron a la adopción de la IRPSA y proyectos de ley similares. [32] El proyecto de ley también cuenta con el apoyo de Unidos Contra el Irán Nuclear , [33] el Comité Estadounidense de Asuntos Públicos de Israel , [34] el Comité Judío Estadounidense , [35] la Conferencia de Presidentes de las Principales Organizaciones Judías Estadounidenses y J Street . [36] El embajador israelí Michael Oren emitió una declaración general de apoyo después de la aprobación de la HR 2194. [37] El Washington Post escribió en un editorial del 13 de febrero de 2010 que el Presidente Obama debería firmar la IRPSA, afirmando que aunque "las sanciones secundarias son un instrumento contundente... la amenaza de ellos podría ser necesaria para incitar al Consejo de Seguridad o a una alianza occidental ad hoc a tomar medidas que rompan el peligroso impulso del régimen iraní". [38]
Un informe de The Weekly Standard afirmó que varias disposiciones del proyecto de ley del Senado habían recibido la oposición del Export-Import Bank de Estados Unidos , que ha otorgado garantías de préstamos a algunas empresas extranjeras que realizan negocios con Irán. [39] Nueve grupos empresariales ( Mesa Redonda Empresarial , Coalición para el Empleo a través de las Exportaciones, Comité de Emergencia para el Comercio Estadounidense , Asociación Nacional de Fabricantes , Consejo Nacional de Comercio Exterior , Organización para la Inversión Internacional , USA*Engage, Cámara de Comercio de Estados Unidos y Consejo de International Business ) se han manifestado en contra del proyecto de ley en una carta conjunta dirigida al Asesor de Seguridad Nacional James L. Jones y al Presidente del Consejo Económico Nacional Larry Summers , en la que afirmaron que tales sanciones "unilaterales, extraterritoriales y demasiado amplias" serían contraproducentes en el misión de impedir que Irán consiga armas nucleares. [40]
Principales disposiciones de HR 2194 resumidas por el Servicio de Investigación del Congreso : [41]