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Ley de resolución de reclamaciones de nativos de Alaska

La Ley de Resolución de Reclamaciones de Nativos de Alaska ( ANCSA ) fue promulgada por el presidente Richard Nixon el 18 de diciembre de 1971, constituyendo en ese momento el acuerdo de reclamaciones de tierras más grande en la historia de los Estados Unidos . [1] [2] La ANCSA tenía como objetivo resolver problemas de larga data relacionados con los reclamos de tierras aborígenes en Alaska, así como estimular el desarrollo económico en toda Alaska . [3]

El acuerdo estableció derechos de los nativos de Alaska sobre la tierra mediante la transferencia de títulos a doce corporaciones regionales de nativos de Alaska y más de 200 corporaciones de aldeas locales. [1] Posteriormente se creó una decimotercera corporación regional para los nativos de Alaska que ya no residían en Alaska . [1] La ley está codificada como 43 USC 1601 et seq. [4]

Fondo

Estado de Alaska

Jay Greenfield, el senador estadounidense Ted Stevens y el presidente de la AFN, Emil Notti, discutiendo sobre ANCSA en el estudio de televisión del Senado en 1969.

Cuando Alaska se convirtió en estado en 1959, la sección 4 de la Ley de Estado de Alaska dispuso que cualquier reclamo existente de tierras de los nativos de Alaska no se vería afectado por la condición de estado y se mantendría en el status quo. [5] [6] Sin embargo, mientras que la sección 4 de la ley preservaba los reclamos de tierras nativas hasta un acuerdo posterior, la sección 6 permitía que el gobierno estatal reclamara tierras consideradas vacantes. [6] La Sección 6 otorgó al estado de Alaska el derecho a seleccionar tierras que entonces estaban en manos del gobierno federal, con la excepción del territorio nativo. Como resultado, casi 104,5 millones de acres (423.000 km 2 ) del dominio público eventualmente serían transferidos al estado. [6] [7] El gobierno estatal también intentó adquirir tierras bajo la sección 6 de la Ley de Estadidad que estaban sujetas a reclamos de los nativos bajo la sección 4, y que actualmente estaban ocupadas y utilizadas por nativos de Alaska. [7] La ​​Oficina federal de Gestión de Tierras comenzó a procesar las selecciones del gobierno de Alaska sin tener en cuenta las reclamaciones de los nativos y sin informar a los grupos nativos afectados. [7]

Fue en este contexto que se desarrolló el lenguaje original para un acuerdo sobre reclamaciones de tierras. [8]

Un terremoto de magnitud 9,2 sacudió el estado en 1964. [9] Los esfuerzos de recuperación llamaron la atención del gobierno federal. [8] El Comité Federal de Campo para la Planificación del Desarrollo en Alaska decidió que los nativos deberían recibir 100 millones de dólares y el 10% de los ingresos [ se necesita aclaración ] como regalía. [8] Sin embargo, no se hizo nada con esta propuesta y permaneció vigente la congelación de las transferencias de tierras. [10]

Fundación de la Federación de Nativos de Alaska (AFN)

En 1966, Emil Notti convocó una reunión a nivel estatal invitando a numerosos líderes de Alaska a reunirse y crear la primera reunión de un comité. La reunión histórica se celebró el 18 de octubre de 1966, en el 99 aniversario de la transferencia de Alaska a Rusia. Notti presidió la conferencia de tres días en la que se discutieron cuestiones de recomendaciones de tierras, comités de reclamaciones y desafíos políticos que la ley tendría para ser aprobada en el Congreso. A la reunión asistieron muchos políticos y empresarios respetados y los delegados quedaron asombrados por la atención que recibieron de figuras políticas conocidas del estado. La creciente presencia e importancia política de los nativos se evidenció cuando sus miembros lograron ser elegidos para siete de los sesenta escaños de la legislatura.

Cuando el grupo se reunió por segunda vez a principios de 1967, surgió con un nuevo nombre, Federación de Nativos de Alaska (AFN), y un nuevo presidente de tiempo completo, Emil Notti. AFN pasó a cambiar profundamente los derechos humanos y la estabilidad económica de la población nativa de Alaska.

Grupo de trabajo sobre reclamaciones de tierras nativas

En 1967, el gobernador Walter Hickel convocó a un grupo de líderes y políticos indígenas para llegar a un acuerdo que fuera satisfactorio para los nativos. [11] [Notas 1] El grupo se reunió durante diez días y pidió 20 millones de dólares a cambio de las tierras solicitadas. [8] Entre las otras propuestas del grupo de trabajo se encontraba una subvención absoluta de 1.000 acres por residente de la aldea nativa; un programa de reparto de ingresos para reclamaciones de tierras estatales y proyectos nacionales de desarrollo minero; derechos garantizados de caza y pesca en tierras públicas; y una Comisión Nativa para administrar el cumplimiento estatal y federal de las disposiciones del acuerdo de reclamaciones. [12] Propusieron recibir el 10% de los ingresos federales por arrendamiento de minerales durante diez años, [13] una vez que se levantara la congelación que se había impuesto a las patentes de tierras para permitir la exploración petrolera. [14] : 49 

Aceite

Cliff Groh fue uno de los abogados no nativos que ayudaron a varias organizaciones nativas y al presidente de AFN, Emil Notti, a lograr la aprobación de ANCSA.

En 1968, la Atlantic-Richfield Company descubrió petróleo en Prudhoe Bay, en la costa ártica , catapultando la cuestión de la propiedad de la tierra a los titulares. [15] [16] Para disminuir la dificultad de perforar en un lugar tan remoto y transportar el petróleo a los 48 estados inferiores , las compañías petroleras propusieron construir un oleoducto para transportar el petróleo a través de Alaska hasta el puerto de Valdez . [16] [17] En Valdez, el petróleo se cargaría en camiones cisterna y se enviaría a los estados contiguos. [17]

El plan había sido aprobado, pero no se pudo otorgar un permiso para construir el oleoducto, que atravesaría tierras involucradas en la disputa por reclamos de tierras, hasta que se resolvieran los reclamos nativos. [17] Las audiencias se llevaron a cabo por primera vez ante el Subcomité de Asuntos Indígenas de la Cámara de los Estados Unidos en julio de 1968. Entre los que asistieron a las audiencias se encontraban funcionarios y legisladores, así como Laura Bergt , Roger Connor, Thoda Forslund, Cliff Groh. , Barry Jackson, Flore Lekanof, Notti y Morris Thompson. [18]

Negociaciones y políticas gubernamentales

El gobernador de Alaska, Walter Hickel, fue designado secretario del Interior del presidente Nixon .

En 1969, el presidente Nixon nombró a Hickel secretario del Interior . [8] [19] La Federación de Nativos de Alaska (AFN) protestó contra la nominación de Hickel, pero finalmente fue confirmado. [8] [19] Trabajó con la AFN, negociando con los líderes nativos y el gobierno estatal sobre las tierras en disputa. Las ofertas iban y venían, y cada una rechazaba las propuestas del otro. [20] La AFN quería derechos sobre la tierra, mientras que el entonces gobernador Keith Miller creía que los nativos no tenían derechos legítimos sobre la tierra estatal a la luz de las disposiciones de la Ley de Estado de Alaska . [20] El 8 de julio de 1970, Nixon pronunció un discurso revocando la política de despido de los indios a favor de permitir la autodeterminación tribal . [14] : 153  [21] : 7  [22] El mes siguiente, estableció el Consejo Nacional sobre Oportunidades Indígenas , encabezado por el vicepresidente Spiro Agnew , [23] que incluía a ocho líderes nativos: Frank Belvin (Choctaw), Bergt ( Iñupiat), Betty Mae Jumper (Seminole), Earl Old Person (Blackfeet), John C. Rainer (Taos Pueblo), Martin Seneca, Jr. (Seneca), Harold Shunk (Yankton-Sioux) y Joseph C. "Lone Eagle " Vásquez (Apache-Sioux). [24] [23] [25] : 157 

El senador Ted Stevens en 1979, vestido con traje negro y corbata oscura. La imagen está en blanco y negro. El título de Wikipedia dice "Ted Stevens fue clave en la aprobación del proyecto de ley".
Ted Stevens fue clave en la aprobación del proyecto de ley.

Durante la administración estatal del Gobernador William A. Egan se establecieron posiciones sobre las cuales la AFN y otras partes interesadas podían estar de acuerdo en gran medida. [26] Los líderes nativos, además de la delegación del Congreso de Alaska y el recién elegido gobernador del estado, Egan, finalmente llegaron a las bases para presentar un acuerdo al Congreso. [20] [26] Bergt asistió a una conferencia en marzo de 1971 del Congreso Nacional de Indios Americanos en Kansas City, Missouri , y pudo persuadir a Agnew para que se reuniera con funcionarios nacionales, ella misma, Christiansen, senador del estado de Alaska; Al Ketzler, presidente de la Conferencia de Jefes de Tanana ; y Don Wright , presidente de la Federación de Nativos de Alaska, una semana después. [14] : 153  [27] Aquella reunión celebrada el 12 de marzo marcó un punto de inflexión en las negociaciones con las distintas partes. [27] Los términos del acuerdo propuesto enfrentaron desafíos en ambas cámaras, pero encontraron un fuerte aliado en el senador Henry M. Jackson del estado de Washington . [26] Las cuestiones más controvertidas que continuaron retrasando la aprobación fueron los métodos para determinar la selección de tierras por parte de los nativos de Alaska y la distribución financiera. [26]

Con importantes dólares del petróleo en juego, aumentó la presión para lograr una resolución legislativa definitiva a nivel federal. [28] En 1971, el presidente Nixon promulgó la Ley de Resolución de Reclamaciones de Nativos de Alaska. [1] Derogó los reclamos nativos sobre tierras aborígenes, excepto aquellas que son objeto de la ley. [1] [29] A cambio, los nativos retuvieron hasta 44 millones de acres (180.000 km 2 ) de tierra y recibieron 963 millones de dólares. [1] [29] La tierra y el dinero debían dividirse entre corporaciones tribales regionales, urbanas y de aldeas establecidas conforme a la ley, reconociendo a menudo el liderazgo existente. [30] [31]

Los funcionarios de Alaska originalmente estaban divididos sobre el proyecto de ley, aunque en 1970, con el secretario del Interior Walter Hickel , el gobernador William Egan , el representante Nick Begich y los senadores Ted Stevens y Mike Gravel respaldando el proyecto de ley, la oposición se calmó. Stevens era particularmente tenaz y fue clave en la aprobación del proyecto de ley. Stevens, senador novato durante la mayor parte de la pelea, comentaría más tarde: [32]

ANCSA fue mi bautismo de fuego como senador de Alaska  ... No se me ocurrió que algunos senadores tuvieran la oportunidad de incorporarse cómodamente a sus puestos. Para mí, la vida en el Senado fue acelerada desde el principio  ... Con mi experiencia trabajando en el Departamento del Interior y con la Ley de Estadidad, y mi fe en la determinación y unidad de propósito de los pueblos nativos de Alaska, creía desde el principio que se podía lograr un acuerdo  ... Mis recuerdos de la acción del Congreso mientras ANCSA tomaba forma no son tanto de una batalla como de largas horas de duras y duras negociaciones, a menudo dos pasos hacia adelante y un paso hacia adelante. atrás  ....

Efecto de las transmisiones terrestres

En 1971, apenas un millón de acres de tierra en Alaska estaban en manos privadas. [33] La ANCSA, junto con la sección 6 de la Ley de Estado de Alaska , que la nueva ley permitió que se materializara, afectó la propiedad de aproximadamente 148,5 millones de acres (601.000 km 2 ) de tierra en Alaska que alguna vez estuvo totalmente controlada por el gobierno federal. [33] Esto es 6 millones de acres (24.000 km 2 ) más grande que las áreas combinadas de Maine , Vermont , New Hampshire , Massachusetts , Rhode Island , Connecticut , Nueva York , Nueva Jersey , Pensilvania , Delaware , Maryland y Virginia . [33]

Cuando el proyecto de ley fue aprobado en 1971, incluía disposiciones que nunca antes se habían intentado en acuerdos anteriores de Estados Unidos con los nativos americanos. [26] La recién aprobada Ley de Resolución de Reclamaciones de los Nativos de Alaska creó doce corporaciones nativas de desarrollo económico regional. [26] Cada corporación estaba asociada con una región específica de Alaska y los nativos que tradicionalmente habían vivido allí. [26] Este enfoque innovador de los asentamientos nativos involucró a las tribus en el capitalismo corporativo. [26] [34]

La idea se originó en la AFN, que creía que los nativos tendrían que convertirse en parte del sistema capitalista para poder sobrevivir. [26] Como accionistas de estas corporaciones, los nativos podían obtener algunos ingresos y permanecer en sus aldeas tradicionales. [35] Si las corporaciones se administraran adecuadamente, podrían obtener ganancias que permitirían a las personas quedarse, en lugar de tener que abandonar las aldeas nativas para encontrar un mejor trabajo. [26] [35] Esto tenía como objetivo ayudar a preservar la cultura nativa. [26] [36]

Selección de tierras nativas y estatales.

Los nativos de Alaska tuvieron tres años desde la aprobación de la ANCSA para seleccionar las tierras de los 44 millones de acres (180.000 km 2 ) concedidos en virtud de la ley. [37] En algunos casos, las corporaciones nativas recibieron ayuda externa para inspeccionar la tierra. [38] Por ejemplo, Doyon, Limited (una de las 13 corporaciones regionales ) recibió ayuda del Instituto Geofísico de la Universidad de Alaska . [38] El Instituto determinó qué tierras contenían recursos como minerales y carbón. [38] La NASA también proporcionó imágenes satelitales para ayudar a las corporaciones nativas a encontrar las áreas más adecuadas para la vegetación y su cultura de subsistencia tradicional. [38] Las imágenes mostraban ubicaciones de caribúes y alces, así como bosques con madera comercializable. [38] En total , se analizaron alrededor de 7 millones de acres (28.000 km 2 ) para Doyon. [38] Los nativos pudieron elegir decenas de miles de acres de tierra rica en madera, mientras que Doyon utilizó análisis minerales para atraer negocios. [38]

Hasta la fecha, al estado de Alaska se le ha concedido aproximadamente el 85% o 90 millones de acres (360.000 km 2 ) de las reclamaciones de tierras que ha presentado en virtud de la ANCSA. [39] El estado tiene derecho a un total de 104,5 millones de acres (423.000 km 2 ) según los términos de la Ley de Estadidad. [40] Originalmente, el estado tenía 25 años después de la aprobación de la Ley de Estado de Alaska para presentar reclamaciones en virtud de la sección 6 de la ley ante la Oficina de Gestión de Tierras (BLM). [40] Las enmiendas a ANCSA ampliaron ese plazo hasta 1994, con la expectativa de que BLM completara el procesamiento de las transferencias de tierras sujetas a reclamaciones nativas superpuestas para 2009. [41] No obstante, algunas selecciones de nativos y estados bajo ANCSA seguían sin resolverse hasta diciembre de 2014. [ 42]

Críticas a ANCSA

Hubo una reacción ampliamente positiva hacia ANCSA, aunque no del todo. [43] [44] La ley fue apoyada tanto por nativos como por no nativos, y también contó con el apoyo bipartidista. [43] [45] Los nativos estuvieron muy involucrados en el proceso legislativo y el borrador final de la ley utilizó muchas ideas de AFN. [46]

Algunos nativos han argumentado que ANCSA ha acelerado el genocidio cultural de los nativos de Alaska. [47] [48] Algunos nativos criticaron a la ANCSA como un tratado ilegítimo, ya que solo participaron líderes tribales y las poblaciones indígenas no votaron sobre las disposiciones de la ley. [48] ​​Un nativo lo describió como un experimento social y político. [48] ​​Los críticos también han argumentado que los nativos temían tanto la masacre o el encarcelamiento que no ofrecieron resistencia al acto. [48]

Otros han argumentado que el acuerdo fue posiblemente el más generoso otorgado por Estados Unidos a un grupo nativo. Señalan que algunas de las corporaciones más grandes y rentables del estado son las doce creadas por ANCSA. [49] [50] Otros críticos atacaron la ley como "bienestar nativo" y se siguen expresando quejas similares. [44]

El sistema de corporaciones ha sido criticado, ya que en algunos casos los accionistas han vendido tierras a corporaciones externas que han nivelado bosques y extraído minerales. [51] Pero los partidarios del sistema argumentan que ha proporcionado beneficios económicos a los pueblos indígenas que superan estos problemas. [52] [53]

Disposiciones seleccionadas de ANCSA

Corporaciones regionales nativas de Alaska

Corporaciones regionales establecidas por la Ley de Resolución de Reclamos de Nativos de Alaska.

Bajo ANCSA se crearon las siguientes trece corporaciones regionales:

Además, la mayoría de las regiones y algunas aldeas han creado sus propias organizaciones sin fines de lucro que brindan servicios sociales y atención médica a través de subvenciones y pactos federales. Los objetivos de estas organizaciones sin fines de lucro son variados, pero generalmente se centran en actividades culturales y educativas. [60] Estos incluyen becas para estudiantes nativos, patrocinio de eventos culturales y artísticos, esfuerzos de preservación de lenguas nativas y protección de sitios con importancia histórica o religiosa. [60]

Aldeas nativas de Alaska y corporaciones urbanas

ANCSA creó alrededor de 224 corporaciones aldeanas y urbanas. [39] [61] A continuación se muestra una lista representativa de corporaciones rurales y urbanas creadas bajo ANCSA:

Ver también

Notas

  1. ↑ Entre los designados se encontraban los políticos Raymond C. Christiansen, Willie Hensley , Carl E. Moses , John C. Sackett y Jules Wright . Los miembros indígenas incluyeron a George Attla , Cecil Barnes, Laura Bergt, John Borbridge , Alice Brown , Harry Carter, Jerry Crow, Jeff David, Frank Degnan, Andrew Demonski, Mark Ewan, Richard Frank, Charles Franz, Tom Gregoroff, Eben Hopson , Axel Johnson. , Flore Lekanoff, Tony Lewis, Byron Mallott , Emil McCord, Elva Naanes, Hugh Nicholls, Emil Notti , George Olson, Howard Rock , Harvey Samuelson, Walter Soboleff , Seraphim Stephan, Richard Stitt, George Trigg, Donald R. Wright y Lula Young . [11]

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Bibliografía

Otras lecturas

enlaces externos