La Ley de Reforma del Gobierno Local de 2014 (n.º 1) es una ley del Oireachtas que preveía una importante reestructuración del gobierno local en Irlanda con efecto a partir de las elecciones locales de 2014. Fusionó algunos consejos de condado y ciudad de primer nivel, abolió todos los consejos de ciudad y municipio de segundo nivel y creó un nuevo segundo nivel de distritos municipales que abarcaban áreas rurales y urbanas. También preveía un plebiscito sobre si crear un alcalde ejecutivo elegido directamente del Área Metropolitana de Dublín (distinto del cargo ceremonial existente de alcalde de la ciudad de Dublín ), aunque esta disposición no se activó. La ley fue presentada como proyecto de ley el 15 de octubre de 2013 por Phil Hogan , Ministro de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local , y firmada como ley el 27 de enero de 2014 por el presidente Michael D. Higgins . [1] La mayoría de sus disposiciones entraron en vigor el 1 de junio de 2014. [2]
La Ley de Gobierno Local de 2001 había reemplazado a la Ley de Gobierno Local (Irlanda) de 1898 como la legislación principal para el gobierno local en el estado. Rediseñó los " consejos de distrito urbano " y los " comisionados de la ciudad " como "consejos de la ciudad" sin cambios sustanciales en sus poderes existentes, que eran relativamente leves para los distritos urbanos y aún más para los comisionados. Se han hecho varios planes para cambios más fundamentales en el sistema de gobierno local tanto antes como después de la Ley de 2001. Después de las elecciones generales de 2011 , el programa de gobierno de la nueva coalición Fine Gael-Laborista prometió reformas y racionalización de las autoridades locales, tanto para mejorar la rendición de cuentas democrática y el poder local, como parte de una gama más amplia de recortes de gastos en respuesta a la crisis financiera en curso del estado . [3] En 2011 y 2012, las comisiones locales recomendaron las fusiones de tres pares de autoridades locales vecinas de primer nivel: North y South Tipperary, Waterford City and County y Limerick City and County . En 2012, el Departamento de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local publicó el proyecto de ley Putting People First — Action Programme for Effective Local Government (La gente primero: programa de acción para un gobierno local eficaz) , en el que se describían los cambios previstos para el futuro proyecto de ley. [4] El Ministro estableció una comisión de límites para definir las zonas electorales locales para las elecciones de 2014, incluido el Programa de Acción dentro de sus términos de referencia. [5]
La Ley de 2001 incluyó una disposición sobre alcaldes elegidos directamente, pero fue derogada en 2003 sin que se la hubiera invocado. [6] La idea de un alcalde ejecutivo para el Gran Dublín recibió un impulso con el establecimiento de un alcalde de Londres y fue promovida por el Partido Verde en el gobierno de 2007-2011 . En 2010 se presentó un proyecto de ley a tal efecto, que caducó cuando se disolvió el Dáil para las elecciones de 2011. [7]
Las principales disposiciones se resumen en el título extenso de la Ley :
La fusión de North Tipperary y South Tipperary dio lugar a un condado denominado Tipperary , lo que restableció la unidad administrativa del condado por primera vez desde 1838. Las áreas fusionadas de Limerick y Waterford fueron designadas como "ciudad y condado", equivalente a un condado.
Excepto en la región de Dublín, todos los condados (incluidas las dos "ciudades y condados") se subdividieron en dos o más unidades de segundo nivel llamadas "distritos municipales". Los distritos que incluyen las ciudades de Limerick y Waterford son "distritos metropolitanos" y los que incluyen un municipio existente son "distritos municipales"; ambos nombres confieren el derecho al presidente del consejo de distrito a ser llamado " alcalde ". Cada distrito comprende un (o, ocasionalmente, más de un) área electoral local; los concejales de distrito también actúan como concejales de condado del área.
El cargo de "director del condado o de la ciudad" fue reemplazado por el de " director ejecutivo ". Los directores existentes fueron los directores ejecutivos iniciales, y las autoridades locales obtuvieron el poder de vetar nombramientos posteriores y destituir a un director ejecutivo por "mala conducta declarada". [8] [9]
La parte 11 de la ley preveía un proceso que condujera a la elección directa de un alcalde para el Área Metropolitana de Dublín . Esto requería la aprobación de los consejos de las cuatro autoridades locales de la zona, a saber, la ciudad de Dublín y los condados de Dublín Sur , Fingal y Dún Laoghaire–Rathdown . Tres de ellos la apoyaron, pero el Consejo del Condado de Fingal votó 16 a 6 para rechazarla el 31 de marzo de 2014, poniendo fin al proceso. [10] [11]
La Asociación de Autoridades Municipales de Irlanda (AMAI), que representaba a los ayuntamientos y distritos abolidos en virtud de la ley, se opuso al proyecto de ley. [14] Posteriormente publicó directrices para la transición a la nueva estructura. [15] En marzo de 2014, después de que la AMAI decidiera no impugnar la ley en los tribunales, los miembros de los consejos disueltos fundaron otro grupo llamado Former Local Authority Members Éire (FLAME). [16] Después de que el proyecto de ley se convirtiera en ley, la AMAI se fusionó con la Association of County & City Councils para formar la Association of Irish Local Government. [17]
El proyecto de ley se presentó como Proyecto de Ley de Gobierno Local de 2013; la palabra "Reforma" fue insertada en su título en la etapa de comité por el subcomité selecto sobre Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local. [18]
El 28 de abril de 2014, Mattie McGrath TD solicitó al Tribunal Superior una orden judicial para detener las elecciones locales del 23 de mayo de 2014, argumentando que la Ley de 2014 era nula porque se aprobó sin votación y que violaba el artículo 28A de la Constitución y la Carta Europea de Autonomía Local . [19]
En marzo de 2015, los entonces ministros del Partido Laborista Brendan Howlin y Alan Kelly expresaron su descontento con la abolición de los ayuntamientos. [20] Howlin lamentó haber accedido al ministro del Fine Gael Phil Hogan, quien defendió la propuesta. [20] El Irish Independent informó en noviembre de 2015 que el manifiesto del Fianna Fáil para las elecciones de 2016 prometía restaurar los ayuntamientos. [21]
En 2015, un grupo asesor y un foro comenzaron a revisar el gobierno local; basándose en su trabajo hasta mayo de 2016, Simon Coveney , el entonces Ministro de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local , dijo que "las estructuras revisadas en general están funcionando bien, pero necesitarán más tiempo para asentarse por completo". [22] El programa del gobierno liderado por Fine Gael formado después de las elecciones de 2016 consideró "establecer consejos municipales y de distrito sujetos a un plebiscito local y financiación local". [23] En junio de 2017, Fianna Fáil presentó un proyecto de ley de un miembro privado para establecer una Comisión de Consejos Municipales "para llevar a cabo una revisión y hacer recomendaciones relacionadas con el establecimiento y los límites de un sistema de consejos municipales". [24] El gobierno se opuso con el argumento de que se adelantaría a su propio informe, publicado en julio de 2017, sobre "medidas potenciales para impulsar el liderazgo y la rendición de cuentas del gobierno local". [25]
También consideraremos: [...] Establecer consejos municipales y de distrito sujetos a un plebiscito local y financiación local