La Ley de Producción de Defensa (DPA) de 1950 ( Pub. L. 81–774) es una ley federal de los Estados Unidos promulgada el 8 de septiembre de 1950, en respuesta al inicio de la Guerra de Corea . [1] Fue parte de un amplio esfuerzo de movilización de guerra y defensa civil en el contexto de la Guerra Fría . Sus reglamentos de implementación, el Sistema de Prioridades y Asignación de Defensa (DPAS), se encuentran en 15 CFR §§700 a 700.93. Desde 1950, la Ley ha sido reautorizada más de 50 veces. [1] Ha sido enmendada periódicamente y permanece en vigor. [2]
La Ley de Producción de Defensa (DPA) ha sufrido varias modificaciones desde que se aprobó por primera vez en 1950. Estas modificaciones han implicado cambios en su definición de “defensa nacional”. [2] A continuación se describen cuatro de las principales modificaciones:
A través de la reautorización continua, se ha permitido a la DPA mejorar la provisión de transporte civil, energía, alimentos, salud y recursos industriales, en nombre de la defensa nacional. [7]
La Ley de Producción de Defensa contiene actualmente tres secciones principales. El Título I autoriza al presidente a identificar bienes específicos como "críticos y estratégicos" y a exigir a las empresas privadas que acepten y prioricen los contratos para estos materiales. [2] El Título III autoriza al presidente a establecer mecanismos (como reglamentos, órdenes o agencias) para asignar materiales, servicios e instalaciones para promover la defensa nacional. El Título VII autoriza al presidente a controlar la economía civil para que los materiales escasos y críticos necesarios para el esfuerzo de defensa nacional estén disponibles para las necesidades de defensa. [8] [9] [10]
La ley original incluía otras cuatro secciones que expiraron y fueron derogadas bajo la ley actual. Estas permitían al presidente confiscar la propiedad privada bajo el Título II; fijar salarios y precios e implementar el racionamiento de bienes bajo el Título IV; usar la fuerza para resolver disputas laborales bajo el Título V; y controlar el crédito inmobiliario bajo el Título VI. Aunque el presidente ya no puede fijar salarios y precios de bienes, todavía puede ordenar que se evite el acaparamiento y la venta de artículos designados "por encima de los precios prevalecientes en el mercado" bajo el Título I en la sección 102 de la Ley. [11]
La designación por parte del presidente de los productos bajo la jurisdicción de la DPA es la autoridad de la Ley más utilizada por el Departamento de Defensa (DOD) desde la década de 1970. La mayoría de las demás funciones de la Ley son administradas por la Oficina de Industrias Estratégicas y Seguridad Económica (SIES) en la Oficina de Industria y Seguridad en el Departamento de Comercio . [12]
El Sistema de Prioridades y Asignaciones de Defensa establece un sistema de calificación para los contratos y las órdenes de compra. [13] La prioridad más alta es DX , que debe ser aprobada por el Secretario de Defensa. El siguiente nivel es DO y, por debajo de este, se encuentran los contratos sin calificación.
En virtud de la sección 721 de la Ley, un comité interinstitucional conocido como el Comité de Inversión Extranjera en los Estados Unidos (CFIUS) está autorizado a investigar y revisar las transacciones que involucran inversión extranjera y/o transacciones inmobiliarias por personas y/o entidades extranjeras en los Estados Unidos. Las sanciones civiles pueden resultar en hasta $250,000 por violación o el valor de la transacción, lo que sea mayor, para cualquier persona y/o entidad que viole deliberadamente las regulaciones del CFIUS, y cualquier orden de mitigación, condición o acuerdo impuesto por el CFIUS. El CFIUS actúa como un organismo administrativo para remitir y asesorar al presidente en caso de que la transacción deba ser rechazada o limitada. La ley solo otorga al presidente la autorización y la decisión de rechazar o limitar la transacción dentro de un período de revisión presidencial de 15 días. [14] [15] [16] [17]
La Ley de Producción de Defensa se utilizó por primera vez durante la Guerra de Corea para establecer una gran infraestructura y burocracia de movilización de defensa. Bajo la autoridad de la Ley, el presidente Harry S. Truman finalmente estableció la Oficina de Movilización de Defensa , instituyó controles de salarios y precios , reguló estrictamente la producción en industrias pesadas como el acero y la minería, priorizó y asignó materiales industriales en escasez y ordenó la dispersión de plantas de fabricación en tiempos de guerra en todo el país. [18]
La Ley de Producción de Defensa desempeñó un papel vital en el establecimiento de las industrias nacionales de aluminio y titanio en la década de 1950. Mediante la Ley, el Departamento de Defensa proporcionó capital y préstamos sin intereses, y dirigió recursos mineros y manufactureros, así como trabajadores calificados a estas dos industrias de procesamiento. [19] [20] La DPA también se utilizó en la década de 1950 para garantizar que las industrias financiadas por el gobierno estuvieran geográficamente dispersas en los Estados Unidos para evitar que la base industrial fuera destruida por un solo ataque nuclear. A fines de la década de 1960 y principios de la de 1970, la DPA se utilizó cada vez más para diversificar la combinación energética estadounidense mediante la financiación del oleoducto trans-Alaska, la corporación estadounidense de combustibles sintéticos y la investigación sobre gas natural licuado . [21]
A partir de la década de 1980, el Departamento de Defensa (DOD) comenzó a utilizar las disposiciones de contratación y gasto de la Ley de Producción de Defensa para proporcionar capital inicial para desarrollar nuevas tecnologías. [22] Desde entonces, el DOD ha utilizado la Ley para ayudar a desarrollar una serie de nuevas tecnologías y materiales, incluyendo cerámicas de carburo de silicio , semiconductores de fosfuro de indio y arseniuro de galio , tubos de potencia de microondas , microelectrónica endurecida por radiación , cables superconductores , compuestos metálicos y la minería y procesamiento de minerales de tierras raras . [19] [23]
En junio de 1994, el presidente Bill Clinton invocó la Ley de Producción de Defensa para implementar la preparación de recursos de seguridad nacional durante desastres bajo el asesoramiento del director de la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA). [24] La orden permite que FEMA trabaje con otros departamentos federales para ordenar a los productores y distribuidores que prioricen los recursos en preparación y en tiempos de desastres.
En enero de 2001, el presidente Bill Clinton invocó la Ley de Producción de Defensa para obligar a los proveedores de gas a seguir suministrando gas a Pacific Gas and Electric Company (PG&E), el mayor proveedor de energía de California en ese momento, independientemente de las pérdidas como resultado de los proveedores que cortaron el suministro de gas debido al impago de PG&E durante la crisis eléctrica de California de 2000-01 . La orden fue revocada más tarde bajo la administración de George W. Bush, pero resultó en la expansión de los apagones en California durante varios meses y la quiebra de PG&E. [25]
En 2011, el presidente Barack Obama invocó la Ley de Producción de Defensa para obligar a las empresas de telecomunicaciones, bajo sanciones penales, a proporcionar información detallada a la Oficina de Industria y Seguridad del Departamento de Comercio sobre el uso de hardware y software de fabricación extranjera en las redes de las empresas, como parte de los esfuerzos para combatir el ciberespionaje chino . [20]
El 13 de junio de 2017, el presidente Donald Trump invocó la Ley de Producción de Defensa para clasificar dos conjuntos de productos como "críticos para la defensa nacional". El primero hacía referencia a "artículos que afectan a las estructuras y fibras aeroespaciales, la microelectrónica endurecida por radiación, las instalaciones de prueba y calificación de radiación y los componentes y conjuntos de satélites". [26] [27] El segundo hacía referencia a "artículos que afectan a la capacidad de producción de vacunas contra el adenovirus; capacidad industrial de fibras de aramida de copolímero de alta resistencia, inherentemente resistentes al fuego y a las balas; capacidad industrial de contenedores de envío compuestos híbridos seguros; y capacidad industrial de microelectrónica tridimensional de ultraalta densidad para la protección de la información". [28] [29]
El 18 de marzo de 2020, en respuesta al brote de COVID-19 en los Estados Unidos, el presidente Donald Trump invocó la Ley de Producción de Defensa (DPA, por sus siglas en inglés) a través de una orden ejecutiva que definió los respiradores y el equipo de protección personal como "esenciales para la defensa nacional". [30] [31] Trump nombró al Director de Política Comercial y de Manufactura, Peter Navarro, como coordinador de políticas para el uso de la DPA en respuesta a la crisis de COVID-19, y designó al Secretario de Salud y Servicios Humanos, Alex Azar, como la autoridad para determinar las cantidades de suministros esenciales. [32] [33]
Trump recibió críticas por no aprovechar antes las capacidades de la DPA. [34] Cincuenta y siete representantes demócratas en la Cámara de Representantes enviaron una carta a Trump durante la semana anterior, instándolo a hacer uso de la DPA para fines de salud pública, y la presidenta demócrata de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi, advirtió que "debemos poner más pruebas, más equipos de protección y más respiradores en manos de nuestros trabajadores de primera línea de inmediato". [35] [36] El 23 de marzo de 2020, Trump emitió una orden ejecutiva que clasificaba "los recursos médicos y de salud necesarios para responder a la propagación de COVID-19" como sujetos a la autoridad otorgada por la DPA para prohibir el acaparamiento y la especulación con los precios. [37] [38]
Los fabricantes de automóviles como General Motors (GM) y Ford Motor Co. fueron identificados como empresas privadas capaces de centrarse en la producción de respiradores en respuesta a la DPA. [39] A principios de abril de 2020, Trump amplió su uso de la DPA para exigir a un total de seis empresas privadas, que ahora incluyen a General Electric y Medtronic, que aseguren suministros para fabricar respiradores. [40]
El 28 de abril de 2020, Trump invocó la DPA con respecto a la cadena de suministro de alimentos, otorgando al Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, así como al Secretario de Agricultura Sonny Perdue, la autoridad para exigir a las plantas de carne y aves de corral que mantuvieran la producción. [41] [42] Esta orden también fue recibida con críticas por las preocupaciones de seguridad por el coronavirus para los trabajadores de dichas plantas. [42]
El 8 de diciembre de 2020, Trump afirmó que invocaría la DPA para producir dosis de vacunas, pero no lo hizo antes del final de su mandato. [43]
En enero de 2021, el presidente Joe Biden invocó la DPA en su segundo día en el cargo para aumentar la producción de suministros relacionados con la pandemia, como equipos de protección. [44] El 2 de marzo, Biden invocó nuevamente la DPA para suministrar equipos a las instalaciones de Merck necesarios para fabricar de manera segura las vacunas de Johnson & Johnson . [45]
California experimentó una severa temporada de incendios forestales en 2021. En septiembre de ese año, el presidente Biden invocó la Ley de Producción de Defensa para aumentar la producción nacional de mangueras contra incendios. [46] NewView Oklahoma, una empresa de fabricación que brinda empleo accesible a trabajadores ciegos y con discapacidad visual, es el principal productor de mangueras contra incendios para el Servicio de Bomberos de los Estados Unidos. [47] El uso de la DPA por parte de Biden reinició la producción de NewView Oklahoma, que se había detenido durante la pandemia de COVID-19. [46] Como resultado de la invocación de la DPA, se pudieron fabricar y entregar más de 21.000 nuevas mangueras contra incendios a las líneas del frente en California. [48]
En diciembre de 2021, el presidente Biden invocó la Ley de Producción de Defensa para ampliar la producción y proporcionar las piezas y la capacitación laboral necesarias para apoyar a los submarinos de ataque de la clase Virginia . [49]
En marzo de 2022, el presidente Biden invocó la Ley de Producción de Defensa para aumentar la extracción de minerales considerados necesarios para la transición a la energía limpia en los Estados Unidos, que incluyen litio, níquel, cobalto, grafito y manganeso utilizados en baterías de gran capacidad para almacenamiento de energía y vehículos eléctricos . [50] Según la definición del Servicio Geológico de los Estados Unidos, estos minerales se "denominan críticos o estratégicos debido a las preocupaciones sobre el riesgo de interrupción del suministro y el costo de dicha interrupción". [51] En la actualidad, Estados Unidos depende en gran medida de fuentes extranjeras, como China, Rusia, Sudáfrica, Brasil y Canadá, para la extracción y el procesamiento de estos metales. [51]
La administración Biden ha considerado que el establecimiento de un suministro interno de minerales estratégicos y críticos es necesario para promover la defensa nacional. [50] La principal estrategia de la administración para combatir el cambio climático implica depender de minerales críticos para crear baterías a gran escala destinadas a electrificar el transporte y las fuentes de energía. [50]
La agenda de transición energética de la administración Biden, facilitada por la DPA, también ha creado conflictos entre los ambientalistas. [52] Algunos están a favor de capitalizar minerales como el litio para electrificar rápidamente la industria del transporte, mientras que otros advierten contra la minería debido a las consecuencias a largo plazo del proceso para los ecosistemas. [52] [53]
El 18 de mayo de 2022, el presidente Biden invocó la Ley de Producción de Defensa en respuesta a la escasez de fórmulas infantiles en Estados Unidos en 2022 , exigiendo a los fabricantes que priorizaran el cumplimiento de los pedidos de ingredientes de fórmulas a proveedores clave antes de cumplir con otros pedidos. Se autorizó al Departamento de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos y al Departamento de Agricultura de los Estados Unidos a utilizar aeronaves del Departamento de Defensa para importar fórmulas a los Estados Unidos desde el extranjero siempre que la fórmula cumpliera con los estándares de salud y seguridad estadounidenses. [54]
El 6 de junio de 2022, el presidente Biden invocó la Ley de Producción de Defensa para acelerar la producción nacional de tecnología de energía verde. La administración respondió a los crecientes costos de la energía relacionados con la invasión rusa de Ucrania . [55] La invocación vino acompañada de una exención arancelaria de dos años, que finaliza en junio de 2024, para los paneles solares de Camboya, Malasia, Tailandia y Vietnam. [56] [57] La tecnología incluida en la invocación de Biden incluía energía solar; transformadores y componentes de la red eléctrica; bombas de calor; aislamiento; y electrolizadores, celdas de combustible y metales del grupo del platino. [55]
Según una evaluación de 2023 realizada por el Instituto Tecnológico de Massachusetts y el Grupo Rhodium en nombre del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos, que trazó un mapa de las inversiones estadounidenses en energía limpia antes y después de la aprobación de la Ley de Reducción de la Inflación (IRA) en agosto de 2022, estas inversiones crecieron rápidamente en áreas con un historial de producción de combustibles fósiles. [58] Las comunidades de estas áreas han experimentado una exposición prolongada y desproporcionada a los contaminantes generados por dichos procesos, lo que aumenta su prioridad para beneficiarse de los objetivos de energía limpia de la IRA. [59] La evaluación también encontró que, en el momento de su publicación, el 78% de las inversiones en energía limpia incentivadas por la IRA estaban destinadas a condados con ingresos familiares medios inferiores a la media. [58] Se pretende que sus residentes sean los primeros destinatarios de las cinco tecnologías energéticas clave identificadas por la Administración Biden (solar; transformadores y componentes de la red eléctrica; bombas de calor; aislamiento; y electrolizadores, pilas de combustible y metales del grupo del platino). [60]
El 17 de noviembre de 2023, el Departamento de Energía de los EE. UU. (DOE) anunció una financiación de 169 millones de dólares por parte de la IRA para nueve proyectos en 15 sitios para acelerar la fabricación de bombas de calor eléctricas fabricadas en EE. UU. [61] El 14 de febrero de 2024, el DoE anunció una financiación adicional de 63 millones de dólares por parte de la Ley de Reducción de la Inflación para acelerar el crecimiento de la fabricación nacional de bombas de calor residenciales, calentadores de agua con bomba de calor y otros sistemas y componentes de bombas de calor. [62]
La invocación conjunta de la DPA y la IRA tenía como objetivo promover la Iniciativa Justice40 , que tiene como objetivo garantizar que el cuarenta por ciento de los beneficios (económicos y de otro tipo) que se derivarán de la inversión federal en medidas para detener el cambio climático sean cosechados por las comunidades desfavorecidas y marginadas. [63] [62] Según el Departamento de Energía, las bombas de calor “proporcionan eficientemente temperaturas confortables para calentar y enfriar hogares y negocios en todos los climas” y pueden facilitar el ahorro de los consumidores. [62] La invocación dará como resultado la creación de nuevos puestos de trabajo, principalmente en la industria manufacturera, en comunidades desfavorecidas en la mitad oriental de los Estados Unidos. [61]
El 11 de marzo de 2023, el presidente Biden invocó la Ley de Producción de Defensa para acelerar la reconstrucción y expansión de la base industrial nacional en tecnologías hipersónicas, que incluye "motores de respiración aérea, sistemas avanzados de navegación y guía de posición de aviónica y materiales constituyentes para sistemas hipersónicos". [64]
El 27 de marzo de 2023, el presidente Biden invocó la Ley de Producción de Defensa para acelerar y asegurar la capacidad de producción de “placas de circuitos impresos y embalajes avanzados, sus componentes y los sistemas de fabricación que producen dichos sistemas y componentes”. [65] [66]
El 30 de octubre de 2023, el presidente Biden invocó la Ley de Producción de Defensa para “exigir que los desarrolladores de los sistemas de IA más potentes compartan los resultados de sus pruebas de seguridad y otra información crítica con el gobierno de Estados Unidos” cuando “desarrollen cualquier modelo de base que represente un riesgo grave para la seguridad nacional, la seguridad económica nacional o la salud pública nacional”. [67]
El 27 de noviembre de 2023, el presidente Biden anunció que invocaría la Ley de Producción de Defensa "para permitir la inversión en la fabricación nacional de medicamentos esenciales, contramedidas médicas e insumos críticos que el presidente ha considerado esenciales para la defensa nacional". El Departamento de Salud y Servicios Humanos identificó una inversión inicial de 35 millones de dólares para la producción nacional de materiales utilizados para medicamentos inyectables estériles. Además, se ordenó al Departamento de Defensa que emitiera un informe sobre la reducción de la dependencia de proveedores extranjeros que suponen un alto riesgo para la cadena de suministro farmacéutica. [68]
El 27 de diciembre de 2023, Biden invocó la DPA para “medicamentos esenciales, contramedidas médicas e insumos críticos”. [69]