La Ley de Obras Conmemorativas de 1986 ( Pub. L. 99–652; 40 USC cap. 89) (CWA) es una ley federal de los Estados Unidos que prohíbe la construcción de obras conmemorativas cerca del National Mall y en terrenos federales en el Área de la Capital Nacional a menos que estén aprobadas por la Comisión Asesora del Memorial de la Capital Nacional (NCMAC). La ley también establece los criterios que debe cumplir un monumento para ser aprobado por el NCMAC, y establece un plazo de siete años antes del cual debe comenzar la construcción o el monumento perderá su autorización del Congreso. En abril de 2014, la ley ha sido modificada cinco veces, en particular mediante la Ley de Revisión y Aclaración de Obras Conmemorativas de 2003 ( Pub. L. 108–126 (texto) (PDF)).
En 1986, había 110 monumentos, memoriales y estatuas nacionales en Washington, DC y sus alrededores inmediatos. La presión para construir más monumentos conmemorativos en el National Mall fue extremadamente fuerte, y en cada sesión del Congreso se introdujeron aproximadamente 15 nuevas propuestas. Se habían propuesto seriamente aproximadamente 25 monumentos conmemorativos adicionales, pero carecían de un patrocinador en el Congreso para presentar la legislación que los autorizara. La gran cantidad de monumentos propuestos no fue el único problema. Los monumentos conmemorativos eran cada vez más grandes y, a menudo, incluían extensas exhibiciones que amenazaban con convertirlos en museos en miniatura. [1]
El 11 de marzo de 1986, el Representante Mo Udall ( D - Arizona ) presentó la HR 4378, la Ley de Obras Conmemorativas de 1986, en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos . El proyecto de ley fue informado favorablemente por el Comité de Asuntos Interiores e Insulares de la Cámara de Representantes el 23 de abril y fue aprobado por votación oral el 5 de mayo. Un proyecto de ley complementario, S. 2522, fue presentado en el Senado de los Estados Unidos por el Senador Malcolm Wallop ( R - Wyoming ) el 5 de junio. El proyecto de ley fue asignado al Comité Senatorial de Energía y Recursos Naturales , que informó favorablemente el proyecto de ley con enmiendas el 15 de agosto. El proyecto de ley fue aprobado por el Senado, con enmiendas adicionales, mediante votación oral el 10 de septiembre. La Cámara hizo enmiendas adicionales por su cuenta y estuvo de acuerdo con el proyecto de ley del Senado mediante votación de voz el 29 de septiembre. El Senado estuvo de acuerdo con el proyecto de ley enmendado por la Cámara mediante votación de voz el 16 de octubre. El presidente Ronald Reagan promulgó el proyecto de ley el 14 de noviembre de 1986. .
La Ley de Obras Conmemorativas estableció "importantes obstáculos procesales" para la creación de nuevos monumentos. [2]
La Sección 2(c) de la Ley de Obras Conmemorativas de 1986 define una "obra conmemorativa" como un jardín, monumento conmemorativo, arboleda conmemorativa, monumento, escultura, estatua u otra estructura o elemento paisajístico diseñado para perpetuar la memoria de una persona, grupo, o evento. [3]
La Sección 2 (e) estableció zonas específicas dentro de la Región de la Capital Nacional a las que se aplicarían varias reglas establecidas por la Ley. En colaboración con la Administración de Servicios Generales y el Servicio de Parques Nacionales , el 1 de mayo de 1986 el Congreso creó un mapa (número 869/86501) de estas áreas, al que denominó Área I y Área II. El Área I abarcaba aproximadamente una zona que se extendía desde la Casa Blanca hasta el Capitolio de los Estados Unidos ; desde el Capitolio a lo largo de Maryland Avenue SW hasta ya lo largo del puente de la calle 14 ; la orilla de Virginia del río Potomac desde el puente de la calle 14 hasta la isla Columbia ; Isla Columbia; el terreno del Servicio de Parques Nacionales frente al Cementerio Nacional de Arlington (excluyendo Memorial Drive ) al norte hasta Key Bridge ; Key Bridge hacia el este a través del río Potomac hasta Rock Creek ; Rock Creek al norte hasta 26th Street NW y L Street NW; hacia el sur por 26th Street NW hasta I Street NW; aproximadamente al oeste desde la intersección de las calles I y 26 NW hasta el terreno del Servicio de Parques Nacionales en la orilla del río Potomac en DC; hacia el sur a lo largo del río Potomac hasta el Parque West Potomac (incluidos los terrenos del Centro John F. Kennedy para las Artes Escénicas ); hacia el este a lo largo del National Mall hasta The Ellipse ; y al norte hasta la Casa Blanca. El Área II consistía en aquellas partes del Área de la Capital Nacional fuera del Área I. [1] [4]
La sección 3 (a) de la Ley prohibía el establecimiento de un monumento en cualquier lugar dentro del Área I o el Área II sin la autorización específica del Congreso. [5]
La sección 4 (a) de la Ley estableció formalmente el Comité Asesor del Monumento a la Capital Nacional (NCMAC). Este comité había sido establecido informalmente anteriormente por el Departamento del Interior de los Estados Unidos . La ley encargó al NCMAC la administración de la Ley de obras conmemorativas y especificó la composición del comité. Estos fueron: [1] [6]
La Sección 7(a)(1) requería que los memoriales se presentaran al NCMAC para su aprobación de ubicación. La Sección 7 (a) (1) requería que los monumentos conmemorativos se presentaran a la Comisión de Bellas Artes y a la Comisión Nacional de Planificación de la Capital para la aprobación tanto del sitio como del diseño. [2] [7]
La Sección 6 (a) de la Ley de Obras Conmemorativas estableció los criterios que debía cumplir una obra conmemorativa para ser erigida en el Área I. El Secretario del Interior de los Estados Unidos o el Administrador de la Administración de Servicios Generales podrían aprobar un monumento dentro del Área I si y sólo si la persona, grupo o evento a conmemorar era de "importancia histórica preeminente y duradera para la Nación". [2] [8] Esta determinación sólo podría tomarse después de consultar con el NCMAC. Aun así, la determinación afirmativa debía ser aprobada por el Congreso en un plazo de 150 días, o se consideraba desaprobada. [8]
La Sección 6 (b) de la Ley de Obras Conmemorativas estableció los criterios que debía cumplir una obra conmemorativa para ser erigida en el Área II. La sección 6 (b) (1) regía las obras conmemorativas militares. Prohibió los monumentos conmemorativos de conflictos "menores" y aquellos que conmemoran únicamente una unidad de las fuerzas armadas de los Estados Unidos . Un individuo o el último miembro superviviente de un grupo a conmemorar tenía que haber muerto hace al menos 25 años para que se erigiera un monumento. Otras obras conmemorativas (aquellas que no conmemoran una guerra, una rama de las fuerzas armadas, un individuo o un grupo) estaban permitidas en el Área II sólo si eran "un tema de importancia histórica duradera". [9] [10]
La Sección 8 (a) prohibía al Distrito de Columbia o al Departamento del Interior emitir un permiso de construcción para una obra conmemorativa a menos que su sitio y diseño hubieran sido aprobados por el secretario o administrador, la Comisión de Bellas Artes y la Comisión Nacional de Planificación de la Capital. ; a menos que los planificadores del monumento pudieran demostrar que habían consultado a personas con conocimientos sobre la preservación histórica y la "solidez estructural y durabilidad" sobre el diseño del monumento; el constructor del monumento hizo firmar contratos de diseño y construcción; y el constructor del monumento tenía fondos suficientes para completar la construcción. [11] [12] [un] [1]
La Sección 8(b) también exigía que los constructores de monumentos conmemorativos recaudaran una cantidad equivalente al 10 por ciento del costo total de la construcción. Esta cantidad debía ser entregada al Tesoro de los Estados Unidos , que los mantendría en fideicomiso como fondo perpetuo de operaciones y mantenimiento del monumento. [12] [13] [14]
La sección 10(b) disponía que la autorización para un monumento conmemorativo expiraría al cabo de cinco años, a menos que el Departamento del Interior hubiera emitido un permiso de construcción o que la Administración de Servicios Generales o el Congreso hubieran promulgado expresamente una legislación que autorizara una extensión de la autorización para un monumento conmemorativo. fecha límite. [12] [15] La Sección 10(e) eximió a cualquier memorial autorizado antes del 99º Congreso del plazo de cinco años. [12] [16]
La sección 10 (c) de la Ley requería que el título de las obras conmemorativas terminadas se transfiriera al Departamento del Interior o a la Administración de Servicios Generales una vez finalizadas. [17]
El 102º Congreso modificó por primera vez la Ley de Obras Conmemorativas. El representante Bill Clay (demócrata por Missouri ) presentó el proyecto de ley HR 3169 el 1 de agosto de 1991. Fue remitido al Comité de Asuntos Interiores e Insulares de la Cámara de Representantes, que aprobó un proyecto de ley enmendado el 21 de octubre. La Cámara aprobó el proyecto de ley mediante votación oral el mismo día. . El proyecto de ley fue aprobado por el Senado y remitido al Comité Senatorial de Energía y Recursos Naturales. Se informó favorablemente el 12 de noviembre y fue aprobado por el Senado en votación oral el 27 de noviembre. El presidente George HW Bush lo promulgó como ley el 11 de diciembre de 1991 ( Pub. L. 102-216).
La Ley Pública 102-216 alargó el plazo de la autorización conmemorativa de cinco años a siete años. [12] [18]
En 1994, el Congreso promulgó enmiendas a la Ley de Obras Conmemorativas ( Pub. L. 103–321).
El 6 de agosto de 1993, la Representante Nancy Johnson (R- Connecticut ) presentó la HR 2947. Fue remitida al Comité de Recursos Naturales de la Cámara de Representantes y reportada favorablemente el 20 de noviembre de 1993. La Cámara la aprobó mediante votación oral el 23 de noviembre. El 15 de octubre de 1993, el senador John Warner (republicano por Virginia) presentó una legislación complementaria (S. 1552) en el Senado. Fue remitido al Comité de Energía y Recursos Naturales, que lo informó favorablemente el 5 de abril de 1994. Fue aprobado por el Senado en votación oral el 12 de abril. La Cámara votó 378 a 0 para aceptar el proyecto de enmienda del Senado en agosto. 16 de agosto de 1994. El presidente Bill Clinton promulgó el proyecto de ley el 26 de agosto.
Varios monumentos estuvieron a punto de perder su autorización del Congreso en 1994. Los patrocinadores de estos monumentos convencieron al Congreso de que estaban cerca de recaudar fondos suficientes para construir sus obras conmemorativas y obtener la aprobación final del diseño. En la Sección 1 de las enmiendas, el Congreso amplió la autorización para el Monumento a los Patriotas Negros de la Guerra Revolucionaria , el Jardín Nacional de la Paz y el Monumento a las Mujeres en el Servicio Militar de Estados Unidos de siete años a 10 años. [19]
La sección 2 (a) de la enmienda realizó revisiones menores a las obras conmemorativas abarcadas por la CWA. Las obras conmemorativas ahora incluían placas e inscripciones, y los patrocinadores de las conmemoraciones tenían que ser una agencia pública o una organización sin fines de lucro según lo define el Código de Rentas Internas . [20]
La Sección 2(b)(2) agregó el requisito de que un conflicto importante haya ocurrido hace al menos 10 años para ser autorizado en el Área I. [21]
La Sección 2(c) cambió los requisitos para cumplir con el plazo de construcción. En lugar de comenzar la construcción antes de la fecha límite, los patrocinadores del monumento ahora simplemente tenían que solicitar un permiso de construcción antes de la fecha límite. Los patrocinadores del monumento ahora también debían demostrar que habían considerado sitios y diseños alternativos para su monumento. [22]
La Sección 2(e)(2) estableció una nueva sección de la CWA. Permitió al Secretario del Interior o al Administrador de la Administración de Servicios Generales (GSA) suspender la recaudación de fondos o la construcción de una obra conmemorativa si los esfuerzos de recaudación de fondos tergiversaban para qué se estaban recaudando los fondos, o si el esfuerzo de recaudación de fondos implicaba que era un esfuerzo oficial del gobierno de los Estados Unidos. Ahora se requería que los informes anuales sobre la recaudación de fondos se presentaran al Interior o a la GSA. [23]
El 21 de agosto de 2002, el Congreso promulgó una ley titulada "Codificación del Título 40 del Código de los Estados Unidos: edificios, propiedades y obras públicas" (Ley Pública 107-217). Subtítulo II-Edificios y obras públicas, Parte D-Edificios, terrenos y parques públicos en el Distrito de Columbia, las secciones 8901 a 8909 modificaron aún más la Ley de Obras Conmemorativas.
La sección 8902(a)(1) incluía "características del paisaje" en la definición de obras conmemorativas. La Sección 8902(a)(2) amplió la gama de organizaciones que podían construir monumentos conmemorativos para cualquier organización autorizada por el Congreso (independientemente de su condición de organización sin fines de lucro o con fines de lucro). [24] La sección 8903(b) ahora prohíbe absolutamente las obras que conmemoran conflictos menores o unidades de las fuerzas armadas. [25]
Debido a que el Comité Asesor del Memorial de la Capital Nacional fue una creación del Departamento del Interior, el departamento podría disolverlo a voluntad, lo que dejaría a la CWA sin un organismo encargado de hacer cumplir la ley. Para rectificar esto, la Sección 8904 estableció una nueva Comisión Conmemorativa de la Capital Nacional. Tenía los mismos miembros, presidente y autoridad que su predecesor. [26]
La Parte D también introdujo cambios en los procedimientos mediante los cuales se considerarían los monumentos conmemorativos. Ahora era obligatorio, según la Sección 8905(a)(1), que los patrocinadores de un monumento conmemorativo consultaran con la Comisión Conmemorativa de la Capital Nacional (NCMC) sobre sitios y diseños alternativos. [27] Los patrocinadores del monumento ya no podrían presentar sus sitios y diseños propuestos directamente a la CFA o al NCPC. Ahora, según la Sección 8905(a)(2), sólo el Departamento del Interior o la GSA tenían esa autoridad (lo que efectivamente obligaba a los patrocinadores del monumento a coordinarse con ellos para realizar una presentación). [28]
El Congreso también endureció las reglas para aprobar un monumento. La sección 8905(b) ahora exigía que la obra se colocara únicamente en un área "relevante para el tema de la obra"; que el nuevo monumento no "interfiera ni invada una obra conmemorativa existente"; proteger la mayor cantidad de espacio abierto posible y ser compatible con el uso público existente; estar construido con materiales duraderos; y contener un paisajismo compatible con el clima local. [29]
La Sección 8906(b)(1) ahora requería que el fondo fiduciario del 10 por ciento se entregara al Tesoro antes de que se pudiera emitir un permiso de construcción. [30]
El Congreso promulgó la Autorización del Centro de Visitantes en Memoria de los Veteranos de Vietnam (Ley Pública 108-126) el 17 de noviembre de 2003. A diferencia de las organizaciones conmemorativas sin fines de lucro posteriores, la Fundación en Memoria de los Veteranos de Vietnam (VVMF) continuó operando y solicitando fondos mucho después de que se construyera el Monumento a los Veteranos de Vietnam. . La fundación ahora se estaba perpetuando a sí misma y contaba con un gran personal, cabilderos y programación. El VVMF comenzó a hacer campaña para que se construyera un museo sobre la guerra de Vietnam cerca del monumento. El VVMF había recaudado importantes sumas de dinero para construir este museo (al que llamó "centro de visitantes", para no alarmar a los funcionarios del Smithsonian Institution ), y tenía una campaña popular potente y bien organizada presionando al Congreso para que aprobara el plan.
El Título I de la ley autorizó la construcción del Centro de Visitantes en Memoria de los Veteranos de Vietnam.
El título II de la ley se tituló Ley de Revisión y Aclaración de Obras Conmemorativas de 2003 (CWCRA).
El Título II, Sección 202 hizo una revisión importante del Área I. El Congreso ahora definió dentro del Área I una zona que llamó Reserva. La Reserva fue designada generalmente como el National Mall desde el Capitolio hasta el Lincoln Memorial , y el eje transversal del Mall desde la Casa Blanca hasta el Jefferson Memorial . La Sección 202 prohibió expresamente nuevas obras conmemorativas o centros de visitantes dentro de la Reserva. [31] Se creó un nuevo mapa, numerado 869/86501 B y fechado el 24 de junio de 2003, para representar la Reserva. [32]
El Título II, Sección 203(a) ahora requería explícitamente que NCMC, CFA, NCPC y otros organismos con supervisión de sitios conmemorativos buscaran ubicar obras conmemorativas en toda el Área de la Capital Nacional (no solo en el Área I o áreas adyacentes a ella). [33]
El Título II, Sección 203(c) también cambió qué obras podrían calificar para su ubicación en el Área I y el Área II. Las obras que conmemoraban conflictos menores ya no estaban totalmente prohibidas. Ahora bien, una obra conmemorativa podría conmemorar un conflicto menor siempre que no lo hiciera únicamente. [b] [34]
Título II, Sección 203(c)(3) relajó ligeramente el estándar para emitir un permiso de construcción. Ahora el Secretario del Interior o el Administrador de la GSA, en consulta con el NCMAC, tenían la discreción de emitir un permiso de construcción si tanto el NCPC como la CFA habían emitido la aprobación de diseño final (no preliminar) y los cimientos tenían el 75 por ciento (no el 100 por ciento). por ciento) de los fondos de construcción disponibles. El Secretario o el Administrador también tenían la autoridad de extender por hasta tres años la autorización de un monumento si se cumplían estas condiciones. [34] Sin embargo, el Título II, Sección 203(f) dejó claro que también se debe realizar la contribución del 10 por ciento al fondo fiduciario (además de contar con el 75 por ciento de los fondos de construcción) para que se emita un permiso de construcción. [35]
El Título II, Sección 204 realizó ajustes a los criterios de aprobación. Prohibió la construcción de cualquier museo en el Área I o en East Potomac Park , y autorizó a la CFA y al NCPC a desarrollar regulaciones, pautas y criterios conjuntos para llevar a cabo la CWA. También prohibió el reconocimiento de las contribuciones de los donantes en cualquier monumento conmemorativo. [36]
El Congreso promulgó la Ley Ómnibus de Gestión de Tierras Públicas de 2009 (Ley Pública 111-11) el 30 de marzo de 2009. Título VII—Autorizaciones del Servicio de Parques Nacionales, Subtítulo B—Enmiendas a las Unidades Existentes del Sistema de Parques Nacionales, Sección 7116(e) realizada correcciones técnicas menores a la CWA (principalmente en nombre de los comités). [37]