La Ley de Medio Ambiente Natural y Construido de 2023 ( NBA ), ahora derogada, fue una de las tres leyes destinadas a reemplazar la Ley de Gestión de Recursos de Nueva Zelanda de 1991 (RMA). [3] La NBA tenía como objetivo promover la protección y mejora del medio ambiente natural y construido, al tiempo que proporcionaba vivienda y se preparaba para los efectos del cambio climático . [4]
En junio de 2021 se publicó un borrador del proyecto de ley para permitir la presentación de propuestas públicas. [5] El proyecto de ley pasó su tercera lectura el 15 de agosto de 2023 y recibió la sanción real el 23 de agosto de 2023. [1] El 23 de diciembre de 2023, la NBA y la Ley de Planificación Espacial (SPA) fueron derogadas por el gobierno de coalición liderado por el Partido Nacional . [6] [7]
El proyecto de ley sobre el medio ambiente natural y construido presenta muchos contrastes con su predecesor, la Ley de Medio Ambiente Natural y Construido. Entre ellos, la capacidad de establecer límites ambientales, el objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, las disposiciones para aumentar la oferta de viviendas y la capacidad de los planificadores de acceder a actividades basadas en resultados. Una diferencia notable es la mayor atención que se presta en el proyecto de ley a la participación de los maoríes en la toma de decisiones y a las cuestiones ambientales maoríes. Se hace mayor hincapié en la defensa del documento fundacional de la nación, el Tratado de Waitangi . [4]
Según el proyecto de ley, más de 100 planes y declaraciones de políticas serán reemplazados por sólo 14 planes. Estos planes serán preparados por los nuevos Comités de Planificación del Consejo Regional y sus secretarías de planificación. El comité de planificación estará compuesto por una persona que represente al Ministro de Conservación, representantes designados de mana whenua y personas electas de cada distrito dentro de la región. El comité tendrá una serie de responsabilidades, incluida la capacidad de votar sobre cambios en los planes, establecer límites ambientales para la región y considerar recomendaciones de audiencias. La secretaría de planificación redactaría los planes y proporcionaría asesoramiento experto. [4]
A mediados de noviembre de 2022, se presentó al parlamento la Ley de Medio Ambiente Natural y Construido. En su versión inicial, el proyecto de ley establece un Marco Nacional de Planificación (NPF, por sus siglas en inglés) que establece reglas para el uso de la tierra y la asignación de recursos regionales. El NPF también reemplaza las declaraciones de política del Gobierno sobre el agua, la calidad del aire y otras cuestiones con un marco general. Según el marco del NPF, las 15 regiones deberán desarrollar un Plan de Medio Ambiente Natural y Construido (NBE, por sus siglas en inglés) que reemplazará los 100 planes distritales y regionales, armonizando las reglas de consentimiento y planificación. También se establecerá una entidad maorí nacional independiente para brindar aportes al NPF y garantizar el cumplimiento de las disposiciones del Tratado de Waitangi . [8] [9] [10]
Las disposiciones clave han incluido:
Una revisión de 2020 de la Ley de Gestión de Recursos de 1991 (RMA) encontró varios problemas con el sistema de gestión de recursos existente y concluyó que no podía hacer frente a las presiones ambientales modernas. [11] En enero de 2021, el gobierno anunció que la RMA será reemplazada por tres leyes, siendo el Proyecto de Ley de Medio Ambiente Natural y Construido la principal de las tres. [12]
A finales de junio de 2021 se publicó un draft de exposición de la NBA. [4]
El 14 de noviembre de 2022, el Sexto Gobierno Laborista de Nueva Zelanda presentó el Proyecto de Ley de Medio Ambiente Natural y Construido en el Parlamento junto con la Ley de Planificación Espacial de 2023 (SPA, por sus siglas en inglés) como parte de sus esfuerzos por reemplazar la Ley de Gestión de Recursos. [8] [9] [13] En respuesta, los partidos de oposición Nacional y ACT criticaron los dos proyectos de ley de reemplazo con el argumento de que creaban más centralización y burocracia y hacían poco para reformar los problemas asociados con el proceso de RMA. El Partido Verde expresó su preocupación por la percepción de falta de protección ambiental en la legislación propuesta. [14] [15]
Se esperaba que en 2023 se presentara un tercer proyecto de ley, el Proyecto de Ley de Adaptación al Clima (CAA), con el objetivo de aprobarlo como ley en 2024. El CAA habría establecido los sistemas y mecanismos para proteger a las comunidades contra los efectos del cambio climático, como la retirada controlada en respuesta al aumento de los niveles. El Proyecto de Ley de Adaptación al Clima también habría abordado la financiación de los costos de la gestión del cambio climático. [13]
El proyecto de ley sobre el medio ambiente natural y construido pasó su primera lectura en la Cámara de Representantes de Nueva Zelanda el 22 de noviembre de 2022 por un margen de 74 a 45 votos. El Partido Laborista gobernante y los partidos verdes aliados apoyaron el proyecto de ley, mientras que los partidos de oposición Nacional , ACT y maorí votaron en contra. El patrocinador del proyecto de ley, David Parker, y otros miembros del Parlamento laboristas, incluido el ministro asociado de Medio Ambiente Phil Twyford , Rachel Brooking y la diputada verde Eugenie Sage, abogaron por renovar el sistema de gestión de recursos debido a la naturaleza difícil de manejar de la Ley de Gestión de Recursos. Los parlamentarios nacionales Scott Simpson , Chris Bishop , Sam Uffindell y el parlamentario de ACT Simon Court argumentaron que la NBA haría poco para mejorar el sistema de gestión de recursos y abordar la centralización del poder y la toma de decisiones con respecto a la gestión de recursos. La colíder del Partido Maorí, Debbie Ngarewa-Packer, sostuvo que el proyecto de ley no era suficiente para promover la cogobernanza y expresó su preocupación por el hecho de que la propuesta de una entidad nacional maorí socavaría el poder de las iwi (tribus) y los hapū (subgrupos) maoríes. El proyecto de ley fue posteriormente remitido al Comité Selecto de Medio Ambiente. [16]
El 27 de junio de 2023, el comité selecto de Medio Ambiente presentó su informe final sobre el Proyecto de Ley de Construcción y Medio Ambiente Natural. [17] El comité hizo varias recomendaciones, entre ellas:
La mayoría de los miembros del Comité de Medio Ambiente votaron a favor de aprobar las enmiendas. [18]
Los partidos Nacional, ACT y Verde publicaron presentaciones minoritarias sobre el proyecto de ley. Si bien el Partido Nacional apoyó una reforma de la Ley de Gestión de Recursos, sostuvo que la NBA no abordaba los problemas con el marco de la RMA y criticó a la NBA por ser compleja, burocrática y perjudicial para la democracia local y los derechos de propiedad. De manera similar, el partido ACT criticó la legislación por ser compleja y confusa y afirmó que desalentaría el desarrollo. Mientras tanto, el Partido Verde opinó que la NBA era insuficiente para proteger el medio ambiente y reducir la degradación ambiental. [18]
El proyecto de ley de la NBA pasó su segunda lectura el 18 de julio de 2023 por un margen de 72 a 47 votos. Si bien fue apoyado por los partidos Laborista, Verde y la ex miembro del Parlamento Verde Elizabeth Kerekere , fue rechazado por los partidos Nacional, ACT, Maorí y la ex diputada laborista Meka Whaitiri . La Cámara de Representantes también votó para aceptar las recomendaciones del comité selecto de Medio Ambiente. Los parlamentarios laboristas Parker, Brooking, Twyford, Angie Warren-Clark , Neru Leavasa y Stuart Nash , y el parlamentario verde Sage dieron discursos defendiendo el proyecto de ley, mientras que los parlamentarios nacionales Chris Bishop , Scott Simpson , Barbara Kuriger , Tama Potaka y el parlamentario de ACT Simon Court criticaron el proyecto de ley en sus discursos. [19]
El proyecto de ley fue aprobado en tercera lectura el 15 de agosto de 2023 por un margen de 72 votos a favor y 47 en contra. Los partidos Laborista, Verde y Kerekere apoyaron el proyecto de ley, mientras que los partidos Nacional, ACT, Māori y Whaitiri se opusieron. Los parlamentarios laboristas Parker, Brooking, Twyford, Warren-Clark, Angela Roberts , Arena Williams y Lydia Sosene y el parlamentario verde Sage defendieron el proyecto de ley, mientras que los parlamentarios nacionales Bishop, Kuriger y Simpson se opusieron. [20] [21]
El 23 de diciembre, el gobierno de coalición liderado por el Partido Nacional derogó la Ley de Medio Ambiente Natural y Construido y la Ley de Planificación Espacial. [6] [7] El Ministro de Reforma de la RMA, Chris Bishop, anunció que Nueva Zelanda volvería a la Ley de Gestión de Recursos de 1991 mientras el Gobierno desarrollaba una legislación de reemplazo. [22]