Ley de Justicia para las Víctimas de la Trata de Personas de 2015 (S. 178, Pub. L. 114–22 (texto) (PDF)) es una ley del Congreso presentada en el Senado el 13 de enero de 2015 y firmada como ley por el presidente de los Estados Unidos, Barack Obama, el 29 de mayo de 2015. [1] También se la conoce como JVTA. En términos generales, tenía como objetivo aumentar los servicios para los sobrevivientes de la trata de personas, así como fortalecer y empoderar a las fuerzas del orden y a los socorristas.
El 114º Congreso abordó rápidamente y enérgicamente el tema de la trata de personas , generando doce proyectos de ley en las primeras semanas de la nueva sesión. [2] La JVTA incorpora disposiciones de diez de esos doce proyectos de ley: HR 159 (Ley para Detener la Explotación de la Trata de Personas de 2015), [3] HR 181 (Ley de Justicia para las Víctimas de la Trata de Personas de 2015), [4] HR 246 (Para mejorar la respuesta a las víctimas de trata sexual infantil), [5] HR 285 (Ley SAVE de 2015), HR 350 (Ley de Prevención, Intervención y Recuperación de la Trata de Personas de 2015), [6] HR 357 (Ley de Prevención de la Trata de Personas), [7] HR 398 (Ley de Capacitación en Concientización sobre la Trata para la Atención Médica de 2015), [8] HR 460 (Ley de Detección de la Trata de Personas de 2015), [9] HR 468 (Ley de Mejora de los Servicios para Víctimas de Trata de Jóvenes Fugitivas y Sin Hogar de 2015), [10] y HR 469 (Ley de Fortalecimiento de la Respuesta de Bienestar Infantil a la Trata de Personas de 2015). [11] [2] Los proyectos de ley aprovecharon el impulso de los proyectos de ley considerados pero no aprobados en el 113.º Congreso. [12] Se centraron principalmente en la trata sexual. [13]
La JVTA fue presentada por el senador John Cornyn [R-TX] y originalmente copatrocinada por los senadores Amy Klobuchar [D-MN], Ron Wyden [D-OR], Mark Steven Kirk [R-IL], Orrin Hatch [R-UT], Lindsey Graham [R-SC], Christopher Coons [D-DE], Tom Udall [D-NM], Daniel Coats [R-IN], Mike Crapo [R-ID], John Hoeven [R-ND], Robert Casey Jr. [D-PA] y Dianne Feinstein [D-CA].
El proyecto de ley no fue una reautorización de la Ley de Protección de Víctimas de la Trata de Personas (TVPA), aunque sí modificó algunas de las disposiciones de la TVPA. [14] La TVPA es la pieza original e histórica de la legislación estadounidense que estableció la trata de personas como un delito federal, enumeró las sanciones para los condenados, ordenó que los traficantes condenados pagaran una restitución a sus víctimas, creó la Oficina especializada del Departamento de Estado para Monitorear y Combatir la Trata de Personas y estableció la Visa T para las víctimas de trata no ciudadanas que necesitan ayuda y servicios de inmigración. [15] La TVPA debe ser reautorizada periódicamente para proporcionar financiación continua, pero las reautorizaciones a menudo incluyen cambios de definición, aclaraciones legales o el establecimiento de nuevos programas piloto. [15]
En sus conclusiones previas a la aprobación de la JVTA, el Congreso señaló que, según el Buró Federal de Investigaciones (FBI), la trata de personas era una industria en rápido crecimiento y ya era la tercera empresa criminal más grande a nivel mundial. [16] Los representantes parecían especialmente preocupados por las vulnerabilidades de las víctimas, incluidas las debidas a su juventud y a hogares inestables, y por la falta de atención a las intervenciones del lado de la demanda/compradores. [16]
La trata de personas es un problema que suele ser bipartidista. Sin embargo, la JVTA se vio envuelta en una controversia relacionada con el tema altamente controvertido y partidista del aborto. Aunque la palabra "aborto" nunca se mencionó en el proyecto de ley, se establecía que el dinero del Fondo para las Víctimas de la Trata de Personas en el País estaría sujeto a las secciones 506 y 507 de la división H de la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2014, lo que significa que los fondos habrían estado sujetos a la Enmienda Hyde . [17] La Enmienda Hyde es una disposición legislativa que prohíbe el uso de fondos federales para pagar abortos, excepto para salvar la vida de la mujer o si el embarazo surge de un incesto o una violación.
Dado que el Fondo incluía multas de 5.000 dólares de personas condenadas por delitos relacionados con el tráfico de personas (es decir, multas y tasas que son dinero privado), los demócratas argumentaron que aplicar la Enmienda Hyde al Fondo sería una ampliación del alcance de la Enmienda Hyde. [17] [18] Los demócratas también acusaron a los republicanos de "tratar de hacer una trampa" al insertar esta disposición. [17] Los demócratas argumentaron que los republicanos les habían dicho que la aplicación de la Enmienda Hyde al Fondo no estaba entre los cambios del proyecto de ley, además de que ese cambio no estaba incluido junto con otros cambios que los republicanos habían realizado desde que se había presentado el proyecto de ley anteriormente. [17]
Los republicanos, a su vez, argumentaron que los demócratas no habían leído el proyecto de ley con suficiente atención o que estaban siendo hipócritas. [18] El senador republicano John Cornyn señaló que el proyecto de ley había estado disponible para el público durante aproximadamente un mes antes de que fuera considerado por el Comité Judicial el 26 de febrero de 2015, y por lo tanto, el argumento de que los republicanos habían introducido el lenguaje en el proyecto de ley "presupone que ninguno de sus empleados informó a los senadores sobre lo que había en la legislación, que nadie leyó un proyecto de ley de 68 páginas y que los senadores votarían por un proyecto de ley, mucho menos lo copatrocinarían, sin leerlo y saber lo que hay en él. Nada de eso me parece plausible". [17] Los republicanos también señalaron otra legislación que se había aprobado poco antes, como la Ley de Atención Médica Asequible y la Ley de Autorización de Defensa Nacional , que incluían un lenguaje similar. [18]
La Alianza para Acabar con la Esclavitud y la Trata de Personas (ATEST), una coalición con sede en Estados Unidos compuesta por organizaciones sin fines de lucro que luchan contra la trata de personas y trabajan juntas para defender soluciones para poner fin a la esclavitud moderna, instó al Senado a romper el estancamiento partidista y aprobar el proyecto de ley. [19] Los senadores finalmente pudieron llegar a un compromiso: solo el dinero federal del Fondo puede usarse para servicios de atención médica. [20] Las multas y tarifas privadas no pueden, lo que garantiza que ningún dinero del Fondo se usará para financiar abortos. [20] Esto rompió el estancamiento y permitió que el proyecto de ley avanzara.
Los republicanos también habían bloqueado la confirmación de Loretta Lynch como Fiscal General hasta que se alcanzó un acuerdo sobre la JVTA. [20] Así, después de que el Senado aprobara la JVTA el 22 de abril, confirmó a Loretta Lynch, quien prestó juramento el 27 de abril de 2015. [21]
La JVTA tiene diez títulos, que son subsecciones importantes y destacadas de la ley (por ejemplo, el Título VII de la Ley de Derechos Civiles de 1964 ). Todos los títulos siguen siendo parte de la JVTA y, por lo tanto, se aprobaron al mismo tiempo. También abordan la trata de personas en alguna medida.
Este es el más largo de los diez títulos. Establece una multa de 5.000 dólares (unos 6.284 dólares en 2023) (que vence el 30 de septiembre de 2019) que se aplica a las personas condenadas por delitos relacionados con la trata de personas y el abuso sexual. [22] Esa multa se paga a un fondo que la JVTA establece llamado "Fondo para las víctimas de la trata de personas en el país", que el Departamento de Justicia (DOJ) utiliza para apoyar a las víctimas de la trata. [22] El gobierno de los EE. UU. iguala la cantidad generada por las multas de 5.000 dólares. [22] Como parte de un compromiso político para garantizar la aprobación del proyecto de ley, el Congreso acordó que ninguno de los fondos privados del Fondo se puede utilizar para gastos médicos o de salud (para garantizar que ninguno de los fondos del Fondo se utilice para abortos). [22] (Consulte la sección "Controversia" más arriba para obtener más información).
El Título aclara que a las víctimas que son ciudadanos estadounidenses o residentes permanentes legales no se les deben negar servicios simplemente porque no han recibido una certificación del Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS) o del Secretario de Seguridad Nacional , de la misma manera que a las víctimas no ciudadanas de la trata de personas se les debe negar para acceder a los servicios y beneficios. [23]
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También crea un programa de subvenciones en bloque (financiado por el Fondo de Víctimas de la Trata de Personas a Nivel Nacional) para financiar los esfuerzos destinados a disuadir la trata de niños con fines sexuales a nivel nacional. [24] Esto incluye la financiación de esfuerzos que establezcan o amplíen: programas de capacitación para profesionales que luchan contra la trata de personas, como funcionarios de atención médica, policías, fiscales y funcionarios de bienestar infantil; unidades de aplicación de la ley o grupos de trabajo destinados a investigar casos de trata de niños con fines sexuales y rescatar a los sobrevivientes; unidades de aplicación de la ley para ayudar a localizar a jóvenes fugitivos y sin hogar; y programas judiciales para víctimas de la trata. [24] Aclara que las subvenciones otorgadas pueden utilizarse para financiar programas que identifiquen y ayuden a las víctimas de pornografía infantil, incluso pagando los gastos de investigación, como las escuchas telefónicas. [25]
Este Título también amplía la definición de trata de la TVPA al agregar "patrocinio o solicitud" al estatuto de trata sexual para aclarar que aquellos que compran actos sexuales de víctimas de trata pueden ser procesados como delincuentes de trata. [26] (La definición completa ahora incluye a cualquiera que "reclute, seduzca, albergue, transporte, proporcione, obtenga, anuncie, mantenga, patrocine o solicite" a alguien mayor de 18 años mediante el uso de la fuerza, el fraude o la coerción, o alguien menor de 18 años, con fines de sexo comercial. [27] ) Requiere que el Departamento de Justicia ordene a los grupos de trabajo preexistentes de la Iniciativa Nacional Inocencia Perdida que se dirijan a aquellos que compran actos sexuales de víctimas de trata. [28] También requiere que los agentes del orden presenten una foto reciente con todos los informes que envíen al Centro Nacional de Información Criminal (NCIC) del FBI, así como que se notifique al Centro Nacional para Niños Desaparecidos y Explotados (NCMEC) cada vez que se denuncia la desaparición de un niño de un hogar de acogida o una institución de cuidado infantil. [29] El Título también penaliza la venta a sabiendas de publicidad de servicios sexuales prestados por menores o víctimas de trata. [30]
Aclara que las víctimas tienen derecho a ser notificadas de los acuerdos de declaración de culpabilidad y de los acuerdos de aplazamiento del procesamiento, así como que, en los casos en que los tribunales de distrito han negado a las víctimas sus derechos, las peticiones de las víctimas a los tribunales de apelaciones deben revisarse según el estándar de revisión de apelación ordinario (error legal o abuso de discreción) en lugar del estándar más alto (error claro e indiscutible) que se utiliza típicamente en tales apelaciones. [31] [32]
Por último, el Título establece el Consejo Asesor de los Estados Unidos sobre la Trata de Personas, que está integrado por entre 8 y 14 supervivientes de la trata de personas. [33] El Consejo está diseñado para evaluar las políticas y programas de los Estados Unidos y proporcionar asesoramiento y recomendaciones al gobierno federal para garantizar que sus políticas y programas se ajusten a las mejores prácticas en el campo de la lucha contra la trata de personas. [33] El Consejo genera un informe anual en el que detalla sus conclusiones. [33]
Este Título aumenta la capacitación y los servicios para las víctimas de trata que son jóvenes fugitivos o sin hogar. [34] Requiere que el Grupo de Trabajo Interinstitucional para Monitorear y Combatir la Trata (establecido bajo la TVPA) cree un informe electrónico sobre la investigación y la literatura académica relacionada con la trata en los Estados Unidos, incluidas las mejores prácticas para la prevención y la disuasión. [35] Ordena capacitaciones sobre la trata de personas para ciertos empleados federales. [36] También aclara que las víctimas de trata pueden recibir asistencia para la vivienda a través de subvenciones existentes. [37]
"Ley HERO" es la abreviatura de "Ley de Operaciones de Rescate de Explotación Humana de 2015". [38] Este Título ordena al Departamento de Seguridad Nacional operar un Centro de Delitos Cibernéticos dentro del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE) de los EE. UU. para ayudar con las investigaciones y brindar capacitaciones. [39] Además, penaliza el transporte consciente de alguien con la intención de que esa persona participe en sexo comercial ilegal. [40]
Este Título ordena al Departamento de Justicia aumentar la financiación de subvenciones a los estados que permiten a las madres de niños concebidos mediante violación poner fin a los derechos parentales del violador. [41]
El Título V requiere que el Secretario de Defensa proporcione al Departamento de Justicia información sobre delincuentes sexuales en el caso de soldados que hayan cumplido condena en centros penitenciarios militares o hayan sido condenados por ciertos tipos de delitos. [42]
Este Título modifica la Ley Ómnibus de Control del Crimen y Calles Seguras para dar preferencia a los solicitantes de subvenciones de los Servicios de Policía Orientados a la Comunidad (COPS) que (1) se encuentren en estados con leyes de puerto seguro que traten a los menores que han participado o intentado participar en sexo comercial como víctimas, (2) desalienten o prohíban el procesamiento de esas víctimas y (3) fomenten la desviación de esas víctimas a proveedores de servicios. [43] Requiere que el Departamento de Justicia amplíe los datos que recopila sobre ciertos delitos federales de trata, incluida la información sobre la restitución (si se ordenó, la cantidad ordenada y cuánto se pagó en última instancia) y la demografía de los acusados condenados (edad, género, raza, país de origen y descripción del papel en el delito). [44] El Título requería que el Secretario de Salud y Servicios Humanos otorgara subvenciones para financiar una Línea Directa Nacional sobre la Trata de Personas. [45] (Sec. 605) Esta sección modifica el código judicial federal para autorizar al Servicio de Alguaciles de los Estados Unidos a ayudar a las agencias de aplicación de la ley estatales, locales y otras agencias federales, previa solicitud, a localizar y recuperar a niños desaparecidos. [46] También ordenó que el Departamento de Justicia implementara una Estrategia Nacional para Combatir la Trata de Personas para integrar mejor las investigaciones y los procesamientos federales, estatales, locales y tribales de los casos de trata de personas, así como para mejorar la coordinación en los casos, las prioridades presupuestarias anuales y las evaluaciones de las tendencias y los desafíos futuros. [47]
El Título VII exige que la Administración de Recursos y Servicios de Salud (dentro del HHS) proporcione una subvención para apoyar el desarrollo y el intercambio de mejores prácticas para que los proveedores médicos reconozcan y respondan adecuadamente a las víctimas de la trata. [48] Esto incluye la capacitación de los profesionales de la salud y que el HHS publique las mejores prácticas en su sitio web. [48]
Este Título exige que los planes estatales desarrollados bajo la Ley de Prevención y Tratamiento del Abuso Infantil afirmen que sus estados están haciendo cumplir las leyes estatales relacionadas con la identificación y evaluación de informes que involucran a niños que se sabe o se sospecha que son víctimas de tráfico sexual, así como que los trabajadores de servicios de protección infantil están recibiendo capacitación para identificar y brindar servicios a dichos niños. [49]
El Título IX exige que el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) capacite y vuelva a capacitar periódicamente a los empleados de la Administración de Seguridad del Transporte (TSA), la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos (CBP) y otro personal relevante sobre cómo desalentar, identificar y reaccionar eficazmente ante incidentes [ ¿se escribe así? ] de trata de personas. [50] Exige que el DHS genere un informe anual sobre la eficacia de la capacitación mediante el seguimiento del número de casos denunciados de trata de personas y cuántos de esos casos se confirman realmente como casos de trata de personas. [50] También autoriza al DHS, si se le solicita, a proporcionar programas de capacitación a cualquier gobierno estatal, local o tribal u organización privada. [51]
Este Título prioriza las subvenciones de los Servicios de Policía Orientados a la Comunidad (COPS) del Departamento de Justicia destinadas a programas en estados con ciertas políticas preferidas, como leyes de vacatur, presunciones refutables de que los arrestos o condenas por delitos relacionados con la trata son el resultado de haber sido víctima de trata, y protección de la identidad de los sobrevivientes de la trata en documentos y registros judiciales públicos. [52]
Como lo exige la JVTA, la Oficina de Responsabilidad Gubernamental (GAO) presentó un informe al Congreso sobre la implementación de la JVTA un año después de que el presidente Obama la firmara. [53] El Senado celebró una audiencia sobre el tema el 28 de junio de 2016. [54] Los hallazgos fueron generalmente positivos. En su testimonio, el Departamento de Justicia señaló una mayor coordinación entre las agencias de investigación, recursos ampliados para examinar y confiscar activos y mayores pagos para los sobrevivientes bajo la JVTA. [55] Además, a mayo de 2016, el Fondo de Víctimas de Trata Doméstica había recaudado más de $100,000. [55] El Departamento de Justicia también anunció $44 millones en fondos de subvención en septiembre de 2015 para financiar el desarrollo de la capacidad de aplicación de la ley, servicios para sobrevivientes y una mayor investigación. [55] El Departamento de Justicia otorgó $6 millones de dólares de esa cantidad a diez beneficiarios para brindar servicios especializados, como a sobrevivientes que son LGBTQ, jóvenes fugitivos y sin hogar y nacidos en el extranjero. [55] El Departamento de Justicia también proporcionó orientación escrita a los fiscales adjuntos de los Estados Unidos sobre las actualizaciones de la ley como resultado de la JVTA, así como capacitación a los abogados, investigadores federales e instituciones financieras que trabajan en casos de trata de personas. [55] El Departamento de Justicia también destacó las deficiencias en los datos; bajo la JVTA, la Oficina de Estadísticas de Justicia (BJS) debe recopilar un informe anual sobre las tasas de arrestos, procesamientos y condenas por trata a nivel estatal. [55] Sin embargo, en 2016, solo alrededor del 35% de los estados estaban informando datos al sistema del FBI. [55] Incluso en el informe de 2017 (el más reciente publicado el 12 de marzo de 2019), 14 estados tenían 0 delitos informados (lo que puede significar que no están enviando datos sobre el tema). [56]
Algunas organizaciones, como Human Rights First, sugieren que el gobierno no ha prestado suficiente atención al tráfico laboral en el marco de la JVTA. [57]
Algunas de las disposiciones de la JVTA expirarán relativamente pronto, como la evaluación de $5,000 para los condenados por trata de personas (expira el 30 de septiembre de 2021) y el Consejo Asesor de los Estados Unidos sobre Trata de Personas (expira el 30 de septiembre de 2020). [22] [33] Sin embargo, otros cambios implementados por la JVTA, como una definición diferente de trata y qué conductas desencadenan responsabilidad penal, no se verán afectados y permanecerán vigentes.