La Ley de Educación de 2011 (c. 21) es una ley del Parlamento del Reino Unido . Fue la primera pieza importante de legislación educativa introducida por el gobierno de coalición y realiza cambios en muchas áreas de la política educativa, incluido el poder del personal escolar para disciplinar a los estudiantes, la forma en que se supervisa a los maestros recién formados, la regulación de las calificaciones, la administración de las escuelas mantenidas por las autoridades locales , las academias , la provisión de educación post-16, incluidos los aprendizajes vocacionales , y la financiación estudiantil para la educación superior .
La ley también supuso la abolición del Consejo General de Enseñanza de Inglaterra , la Agencia de Desarrollo de Cualificaciones y Currículos y la Agencia de Formación y Desarrollo para Escuelas , entre otros organismos.
La Ley está dividida en diez partes y comprende 83 secciones y 18 anexos.
El Secretario de Estado de Educación , Michael Gove , presentó el proyecto de ley de educación a la Cámara de los Comunes el 26 de enero de 2011, cuando también recibió su primera lectura. Dos semanas después, el 8 de febrero de 2011, la Cámara de los Comunes debatió los principios generales del proyecto de ley antes de aprobarlo en segunda lectura, antes de encomendarlo a un comité público de proyecto de ley para que lo examinara en profundidad un grupo selecto de parlamentarios de todos los partidos. La etapa del comité duró 11 días a lo largo de marzo y principios de abril, antes de regresar al pleno principal de la Cámara de los Comunes el 11 de mayo de 2011, donde se completó el examen en la etapa de informe junto con su tercera lectura, completando así su paso por la cámara baja.
El proyecto de ley aprobado por la Cámara de los Comunes se presentó a la Cámara de los Lores al día siguiente, antes de recibir su segunda lectura tras un debate el 14 de junio. Se envió a un gran comité de todos los pares para un examen detallado, que se reunió durante ocho días antes del receso de verano del Parlamento, y durante tres días después, antes de regresar para cuatro días de examen de la etapa de informe en la cámara de los Lores. Pasó su tercera lectura, y por lo tanto pasó por la Cámara de los Lores, el 9 de noviembre, cuando fue devuelto a los Comunes para obtener el acuerdo sobre las diversas enmiendas al proyecto de ley hechas durante su paso por la cámara alta. Los Comunes aceptaron todas las enmiendas de los Lores sin más enmiendas después del debate el 14 de noviembre, lo que le permitió recibir la sanción real y convertirse en ley del Parlamento al día siguiente.
La Ley se divide en 10 partes distintas, cada una de las cuales se resume a continuación.
La Parte 1 establece disposiciones para la organización y el suministro de educación en los primeros años modificando la Ley de Cuidado Infantil de 2006 para ampliar la obligación de todas las autoridades locales inglesas de proporcionar 15 horas de educación en los primeros años de forma gratuita para todos los niños de tres y cuatro años y para todos los niños de dos años identificados como desfavorecidos. El Secretario de Estado y las autoridades locales determinarán quiénes entran en esa categoría a través de la información sobre créditos fiscales que obra en poder de la Hacienda y Aduanas de Su Majestad y la información fiscal que obra en poder del Departamento de Trabajo y Pensiones , que el Secretario de Estado está autorizado a recibir en virtud de la Sección 1(3) de la Ley, que también tipifica como delito que cualquier persona revele dicha información sin autorización.
La Parte 2 amplía el poder otorgado al personal escolar en la Sección 550ZA de la Ley de Educación de 1996 para registrar a un alumno o sus pertenencias si cree que lleva ciertos artículos, incluyendo el poder de registrar si el miembro del personal cree que una o más de las pertenencias han sido, o pueden ser, utilizadas para cometer un delito penal, causar lesiones personales o dañar la propiedad. El personal también tiene el poder de registrar a un estudiante incluso si es menor de edad de responsabilidad penal, y para el personal del sexo opuesto al estudiante registrar a dicho estudiante si cree que el riesgo es tan grande que se causarían daños graves si esperaran o intentaran encontrar a un miembro del personal que sea del mismo sexo que el estudiante que se va a registrar. También se proporciona una aclaración sobre cuándo el personal puede usar la "fuerza razonable" para confiscar artículos, así como el proceso que se debe seguir si se encuentran artículos específicos. Los maestros también tienen el poder de examinar archivos de datos en dispositivos electrónicos y eliminarlos si creen que hay una buena razón para hacerlo.
La Parte 2 también, a través de la Sección 4, otorga a los directores de escuelas públicas y a los maestros principales de las unidades de derivación de alumnos en Inglaterra el poder de excluir a un alumno, ya sea de manera permanente o por un período determinado, por razones disciplinarias. La sección también otorga a la parte excluida el poder de apelar ante un "panel de revisión" si el director o el maestro principal ha decidido no readmitir a un alumno, que puede confirmar la exclusión, recomendar una revisión de la exclusión por parte del director o el maestro principal, o anular la exclusión y obligar al director a reconsiderar la exclusión.
La Sección 5 de la Parte 2 elimina el requisito de que una escuela proporcione a los padres, tutores o cuidadores de un estudiante un aviso por escrito con 24 horas de anticipación sobre una detención fuera de la escuela, mientras que la Sección 6 elimina el deber impuesto a las escuelas por la Ley de Aprendizaje, Habilidades, Niños y Aprendizaje de 2009 de entablar asociaciones de conducta y asistencia con otras autoridades en un área local.
La Parte 3 suprime el Consejo General de Enseñanza de Inglaterra (GTCE) y transfiere la mayoría de sus funciones al Secretario de Estado, incluido el poder de investigar casos disciplinarios, emitir órdenes de prohibición de enseñar y mantener un registro de las personas a las que se les prohíbe enseñar. La abolición del GTCE no afecta al Consejo General de Enseñanza de Gales , que sigue existiendo con todos los poderes que tiene actualmente.
La sección 9 legisla que todos los nuevos docentes en Inglaterra deberán cumplir un período de inducción, una práctica que ya existe actualmente pero que es administrada por el GTCE, cuya abolición requiere que el Secretario de Estado asuma la responsabilidad del procedimiento, como se establece en esta sección.
La Parte 3, a través de la Sección 13, también introduce restricciones a la denuncia de acusaciones hechas por estudiantes contra profesores, incluida la denuncia de información a través de la cual se pueda identificar a un profesor contra el que se ha presentado una denuncia. Dichas restricciones solo se levantarían cuando un profesor sea acusado de un delito penal, o cuando el Secretario de Estado publique cierta información. La Ley tipifica como delito penal el incumplimiento de estas restricciones, incluso mediante la denuncia en Internet.
Los artículos 14 a 17 suprimen la Agencia de Formación y Desarrollo para las Escuelas y transfieren sus funciones al Secretario de Estado, a quien, a su vez, se le otorga el poder de delegar las responsabilidades galesas de la Agencia en los Ministros galeses. El artículo 18 autoriza la supresión del Órgano de Negociación del Personal de Apoyo Escolar, mientras que el artículo 19 introduce modificaciones menores a la legislación anterior en materia de presupuestos escolares.
En la Parte 4, Cláusula 20 otorga al Secretario de Estado el poder de ordenar a los órganos rectores de las escuelas que participen en ciertas encuestas internacionales sobre educación.
La Parte 4 también introduce cambios en el funcionamiento y la gestión de Ofqual , el organismo regulador de cualificaciones del gobierno. Cambia el título del Director Ejecutivo de Ofqual a "Regulador Jefe", que ahora será designado por la Reina mediante una orden en consejo , mientras que el Presidente de Ofqual, que antes era conocido como el "Regulador Jefe" y era designado por la Reina, ahora será simplemente el Presidente, y será designado directamente por el Secretario de Estado. También se establecen disposiciones sobre cómo se designará al Presidente y al Regulador Jefe, la duración de sus mandatos, sus salarios y pensiones. La Sección 22 proporciona una definición de cuáles son los objetivos de Ofqual en relación con el nivel de cualificaciones ofrecidas. La Sección 23 otorga a Ofqual el poder de imponer sanciones financieras a los organismos que otorgan cualificaciones si no han cumplido con una condición de su reconocimiento, y establece condiciones detalladas sobre cómo se deben administrar dichas sanciones, mientras que la Sección 24 otorga a los Ministros galeses poderes similares a los otorgados a Ofqual a través de la Sección 23.
La Agencia de Desarrollo de Cualificaciones y Currículos (QCDA) queda suprimida por las Secciones 25 a 27, y sus poderes y funciones se transfieren al Secretario de Estado, a quien también se le otorga el poder de introducir un plan para transferir el personal, las propiedades y los pasivos de la QCDA al Secretario de Estado y al Departamento de Educación.
La sección 28 elimina los poderes del Secretario de Estado para dar instrucciones a las autoridades locales en relación con la prestación de asesoramiento profesional y de educación post-16, y el requisito de que las escuelas deben proporcionar a las personas involucradas en el asesoramiento profesional acceso tanto a los estudiantes como a las instalaciones escolares. La sección 29 legisla que todas las escuelas deben proporcionar continuamente a los estudiantes de entre 14 y 16 años asesoramiento profesional que sea completamente independiente y que proporcione información imparcial sobre todas las opciones de capacitación post-16, incluidos los aprendizajes.
Las secciones 30 y 31 derogan disposiciones no promulgadas de la Ley de Aprendizaje, Habilidades, Niños y Aprendizaje de 2009 relacionadas con los derechos a obtener un diploma.
La Parte 5 elimina la necesidad de que los órganos de gobierno de las escuelas publiquen un " perfil de la escuela " y de que la autoridad local designe "socios para la mejora de la escuela". La Sección 34 de la Parte 5 elimina la necesidad de que la autoridad local establezca "foros de admisión", además de introducir ligeras modificaciones en los poderes del adjudicador de las escuelas en relación con las admisiones escolares. La Sección 35 impone un límite al cargo que se puede cobrar por proporcionar leche, comidas escolares y otros refrigerios a los alumnos, evitando que cualquier cargo sea superior al costo de proporcionar dicho servicio, al tiempo que otorga a las escuelas el poder de cobrar diferentes precios por el mismo artículo.
La Sección 37 promulga el Anexo 11 de la Ley, que establece disposiciones sobre la creación de nuevas escuelas. Requiere que cuando una autoridad local opina que se necesita una nueva escuela, debe buscar propuestas para que se cree dicha escuela mediante la creación de una nueva escuela academia, y que no se puede iniciar ningún concurso para la creación de una nueva escuela sin que la autoridad local obtenga el consentimiento del Secretario de Estado. El Anexo establece los diversos procesos burocráticos que deben llevar a cabo tanto la autoridad local como el Secretario de Estado cuando la autoridad local decide que se necesita una nueva escuela. La interpretación de esta sección de la Ley fue puesta a prueba por una revisión judicial en noviembre de 2012, cuando el tribunal confirmó la decisión de la Autoridad Local de Richmond de establecer escuelas con ayuda voluntaria , St. Richard Reynolds Catholic College , sin buscar primero propuestas para una Academia. [3]
La Sección 38 reduce el número de diferentes categorías de gobernadores que deben ser elegidos o designados para el órgano de gobierno de una escuela, mientras que la Sección 39 establece el procedimiento para disolver el órgano de gobierno de una sola escuela dentro de una federación más amplia de escuelas si la escuela desea abandonar la federación para convertirse en academia.
El artículo 40 otorga al Inspector Jefe de escuelas la facultad de crear una lista de "escuelas exentas" que no necesitan ser inspeccionadas en los intervalos regulares establecidos en la Ley de Educación de 2005 , mientras que el artículo 41 establece qué asuntos deben ser cubiertos por una inspección escolar. Los colegios de educación superior y de sexto curso que recibieron una calificación de inspección "Sobresaliente" en su última inspección están exentos de futuras inspecciones en virtud del artículo 42, mientras que el artículo 43 aclara los requisitos de las inspecciones de las escuelas que proporcionan alojamiento en régimen de internado. El artículo 44 otorga al Secretario de Estado poderes adicionales para intervenir en las escuelas que Ofsted ha determinado que requieren mejoras, incluido el poder de ordenar el cierre de cualquier escuela que no haya cumplido con los estándares de rendimiento. La Sección 45 elimina el requisito de que el Defensor del Pueblo del Gobierno Local considere las quejas sobre una escuela presentadas por padres y alumnos, además de fortalecer el poder del Secretario de Estado para intervenir cuando opina que un órgano de gobierno está actuando o pretende actuar de manera irrazonable.
Español La Sección 46 otorga al Secretario de Estado el poder de, después de realizar consultas, ordenar a una autoridad local que revise partes del plan que deben mantener y que detalla su relación financiera con las escuelas bajo su control, mientras que el órgano de gobierno tiene el poder de usar el presupuesto de la escuela para reembolsar a la autoridad local cualquier fondo pendiente después de la jubilación, despido o renuncia de miembros del personal empleado por la escuela para "fines comunitarios" por la Sección 47. La Sección 48 modifica la Ley de Educación de 1996 para otorgar a los órganos de gobierno el poder de cobrar por la provisión de primera infancia que se brinda más allá de las 15 horas de provisión gratuita proporcionadas por la Parte 1 de la Ley, que pueden incluir cargos para mantener el mantenimiento de los edificios y sus suministros de servicios públicos, materiales educativos y para el empleo de personal docente.
La Sección 49 promulga el Anexo 12 de la Ley, que otorga poderes adicionales a los colegios de educación superior y de sexto curso, incluido el poder de pedir dinero prestado para administrar sus servicios educativos sin tener que obtener primero el permiso de la Agencia de Aprendizaje de Jóvenes de Inglaterra (YPLA) o de su autoridad local, y la eliminación de la obligación de los establecimientos de educación superior de "promover el bienestar económico y social de una zona". El Secretario de Estado tiene el poder de disolver un colegio de educación superior de sexto curso sin tener que consultar a la YPLA como se requiere actualmente, así como de crear un nuevo colegio de sexto curso sin tener que esperar a que una autoridad local solicite tal creación. El Secretario de Estado también tiene el poder de redactar los instrumentos iniciales y los estatutos de gobierno de un nuevo sexto curso, una función que anteriormente desempeñaba la YPLA. Como resultado de la eliminación de casi todas sus responsabilidades, el Anexo 12 también disuelve la YPLA y transfiere todos los poderes restantes al Secretario de Estado. El Anexo también elimina la necesidad de que los órganos de gobierno posteriores a los 16 años tengan en cuenta a los posibles futuros empleados y estudiantes en el ejercicio de sus funciones, además de transferir al Secretario de Estado el poder que actualmente tiene el Director Ejecutivo de Financiamiento de Habilidades con respecto a los colegios de educación superior, y la autoridad local con respecto a los colegios de sexto curso, para intervenir en establecimientos que se consideran mal administrados o fallidos.
Las disposiciones finales de la parte 5 se refieren a las Unidades de Referencia de Alumnos (PRUs), y la Sección 50 dispone que las PRU recibirán financiación de la autoridad local de la misma manera que las escuelas públicas, mientras que la Sección 51 deroga disposiciones no promulgadas en la Ley de Aprendizaje, Habilidades, Niños y Aprendizaje de 2009 que habrían renombrado a las PRU como "Escuelas de Corta Estancia".
La Parte 6 elimina la necesidad de que las academias se especialicen en una o más áreas temáticas específicas , y prevé la creación de "academias específicas para 16 a 19 años" y "academias de provisión alternativa" en lugar de la actual academia de talla única. La Sección 55 obliga al Secretario de Estado a involucrar al organismo religioso apropiado en el proceso de toma de decisiones para convertir una escuela de fundación , una escuela voluntaria subvencionada o una escuela voluntaria controlada en una academia, mientras que la Sección 56 impone a los órganos rectores de las escuelas mantenidas la obligación de consultar a todos aquellos que consideren adecuados antes de optar por convertirlas en academias. La sección 57 permite la conversión de una escuela federada en una academia sin el acuerdo de todo el organismo federado, la sección 58 aclara que una autoridad local no tiene prohibido brindar asistencia a una academia, financiera o de otro tipo, si cree que sería beneficioso, mientras que la sección 59 realiza modificaciones técnicas al poder que tiene el Secretario de Estado en virtud de la Ley de Academias de 2010 con respecto a la transferencia de propiedades y otras responsabilidades de la autoridad local a una nueva academia.
El artículo 61 se ocupa de la provisión de alojamiento en régimen de internado en las escuelas de la academia y prevé que, en determinadas circunstancias, la autoridad local en la que el alumno hubiera residido de no haber asistido a un internado condone los gastos de alojamiento. Las dos condiciones se definen como cuando la autoridad local no puede proporcionar una plaza en un internado para el alumno o cuando el pago de los gastos de alojamiento supondría una situación económica difícil para la familia que paga el alojamiento. Por otra parte, el artículo 62 otorga a las academias de carácter religioso los mismos derechos que a las escuelas públicas para emplear a un número determinado de profesores "de reserva" capaces de impartir educación religiosa de acuerdo con la confesión religiosa de la escuela, así como el poder de designar a personas específicamente en función de su carácter religioso.
La Sección 63 establece el Anexo 14 relativo a los terrenos que pueden poseer las academias y otorga al Secretario de Estado el poder de transferir los terrenos financiados con fondos públicos que posee una escuela pública a una academia, pero al mismo tiempo protegiendo el interés público en dichos terrenos. El Secretario de Estado tiene el poder de obtener mediante compra obligatoria cualquier terreno que una autoridad local haya vendido sin su consentimiento a un tercero, si considera que dicho terreno es ahora necesario para una academia. La Sección 64 coloca a las academias en la misma base que a las escuelas públicas en lo que respecta al poder de un padre, un alumno o el Secretario de Estado de remitir los acuerdos de admisión de la academia al Adjudicador Escolar y, por lo tanto, extiende muchos de los poderes del Adjudicador para incluir a las academias.
La Parte 7 suprime la Agencia de Aprendizaje para Jóvenes de Inglaterra (YPLA) y transfiere sus funciones y obligaciones al Secretario de Estado, además de otorgarle al Secretario de Estado el poder de introducir un plan que permita la transferencia del personal, las propiedades y los pasivos de la YPLA al Departamento de Educación, a través del Secretario de Estado.
La sección 69 de la Parte 7 exige que el Director Ejecutivo de Financiación de Habilidades priorice la financiación para garantizar una oferta de aprendizaje para ciertas personas, a saber, aquellas de entre 16 y 18 años, aquellas de entre 19 y 24 años que hayan abandonado sus hogares de acogida y aquellas de entre 19 y 24 años que estén discapacitadas. La sección 71 convierte al Secretario de Estado en el emisor predeterminado de los certificados de aprendizaje, pero le otorga el poder de designar a otra persona para ejercer esta responsabilidad.
El artículo 72 otorga al Secretario de Estado la facultad de obligar al Director Ejecutivo de Financiación de Habilidades a consultar con determinadas personas sobre el ejercicio de sus deberes y funciones, mientras que el artículo 73 reduce el derecho a la exención de tasas para la formación profesional únicamente a las personas de entre 19 y 24 años. Por último, el artículo 74 otorga al Secretario de Estado una mayor flexibilidad en la entrada en vigor de las disposiciones de la Ley de Educación y Habilidades de 2008 relativas a la elevación de la edad de finalización de la educación y la formación a los 18 años, pero no altera el requisito inherente de que la edad de finalización de la educación y la formación se haya elevado por completo a los 18 años para 2015.
La Parte 8, que consta únicamente de la Sección 75, otorga al Secretario de Estado el poder de crear esquemas piloto que permitirían a las autoridades locales realizar pagos directos para asegurar bienes y servicios para los estudiantes que tienen una declaración de Necesidades Educativas Especiales (SEN) o un plan de Educación, Salud y Cuidado (plan EHC).
La Parte 9 otorga al Secretario de Estado un mayor poder para fijar los tipos de interés que se cobrarán por los préstamos estudiantiles concedidos a quienes comiencen sus cursos a partir del 1 de septiembre de 2012, día en el que se permite que el nivel de la matrícula aumente hasta un nivel máximo de 9.000 libras esterlinas al año. Sin embargo, los tipos que fije el Secretario de Estado no pueden estar en consonancia con los tipos que se ofrecen en ese momento por los préstamos disponibles al público. La Sección 77 introduce límites a la cantidad que una institución de educación superior puede cobrar a los estudiantes que realizan cursos a tiempo parcial con el fin de garantizar que no excedan los cargos equivalentes que se cobran a los estudiantes a tiempo completo.
La sección 78 otorga al Secretario de Estado el poder de implementar las disposiciones de esta Ley mediante el uso de uno o más Instrumentos Estatutarios , y define cómo se aprobarán dichos instrumentos. La sección 79 proporciona citas detalladas de leyes parlamentarias anteriores a las que se hace referencia en la Ley, la sección 80 permite que el Parlamento pague los gastos incurridos en la implementación de la Ley, mientras que la sección 81 detalla el alcance territorial de la Ley dentro del Reino Unido. La sección 82 detalla cuándo y cómo se implementarán las disposiciones de la Ley, mientras que la sección 83 autoriza a que la Ley se denomine Ley de Educación de 2011 y a que se incluya en la lista oficial de Leyes de Educación que se mantiene en la Sección 578 de la Ley de Educación de 1996.
Las distintas disposiciones de la Ley se incorporaron a la legislación en distintas etapas, tal como se especifica en el artículo 78, y en los instrumentos legales resultantes elaborados en virtud de dicho artículo. La siguiente tabla resume estas distintas fechas de entrada en vigor.
Las disposiciones restantes se promulgarán en la fecha que determine un Ministro de la Corona mediante instrumentos legales adicionales. [4]