La Ley de disolución y convocatoria del Parlamento de 2022 [1] [2] (c. 11) es una ley del Parlamento del Reino Unido que derogó la Ley de parlamentos de duración determinada de 2011 y restableció la situación constitucional anterior, al reactivar los poderes de prerrogativa. del monarca para disolver y convocar el parlamento . Como el monarca ejerce este poder a petición del primer ministro, esto restableció el poder del primer ministro de convocar elecciones generales en el momento que elija. [3] [4]
Originalmente se redactó como Proyecto de Ley (derogación) de la Ley de Parlamentos de Plazo Fijo de 2011 . [5] Anunciado formalmente en la Apertura Estatal del Parlamento de 2021 , [6] recibió su primera lectura el 12 de mayo de 2021 y recibió la Consentimiento Real el 24 de marzo de 2022. [7] [8] Fue presentado por el Canciller del Ducado de Lancaster , Michael Gove .
La ley cumplió la promesa manifiesta del Gobierno de derogar la Ley de parlamentos de duración determinada. [9] En respuesta al fallo de la Corte Suprema del Reino Unido de que la prórroga de 2019 era ilegal, la Ley contiene una cláusula de expulsión que busca garantizar la no justiciabilidad de los poderes de prerrogativa revividos. [5] Esto podría impedir que los tribunales emitan fallos en relación con el poder del Soberano para disolver el Parlamento. [10]
Poco después de convertirse en primer ministro en julio de 2019, Boris Johnson celebró tres votaciones en la Cámara de los Comunes para intentar obtener su aprobación para convocar elecciones generales, pero no logró la mayoría parlamentaria de dos tercios requerida por la Ley de Parlamentos de Plazo Fijo. [11] Se convocaron elecciones generales mediante la aprobación de una ley separada, la Ley de Elecciones Generales Parlamentarias Anticipadas de 2019 . Antes de las elecciones generales de 2019 , el manifiesto del Partido Conservador incluía el compromiso de derogar el FTPA, diciendo: "Nos desharemos de la Ley de Parlamentos de Plazo Fijo; ha llevado a la parálisis en un momento en que el país necesitaba una acción decisiva", [12] y el manifiesto del Partido Laborista también se comprometió a derogar la ley, diciendo: "Un gobierno laborista derogará la Ley de parlamentos de duración determinada de 2011, que ha sofocado la democracia y apuntalado a gobiernos débiles". [13] [14]
Lord Mancroft presentó en la Cámara de los Lores en febrero de 2020 un proyecto de ley anterior de un miembro privado titulado Proyecto de Ley de Parlamentos de Plazo Fijo de 2011 (derogación) , pero no pasó de la primera lectura. [15]
La Ley deroga la Ley de Parlamentos de Duración Fija de 2011 (artículo 1) y reaviva las competencias relativas a la disolución y convocatoria de Parlamentos derivadas de la prerrogativa real "como si la Ley de Parlamentos de Duración Fija de 2011 nunca hubiera sido promulgada" (artículo 2) , restaurando de hecho la situación constitucional anterior a 2011. La sección 3, una cláusula de expulsión , elimina de la jurisdicción de los juzgados y tribunales las cuestiones sobre el ejercicio de estos poderes, sobre cualquier decisión relacionada con ellos y sobre sus límites y alcance. Por último, la ley prevé la disolución automática del Parlamento una vez transcurridos cinco años desde su primera reunión después de una elección (artículo 4). [dieciséis]
El borrador original del proyecto de ley (derogación) de la Ley de Parlamentos de Plazo Fijo de 2011 se publicó el 1 de diciembre de 2020 para su consideración por el Comité Conjunto parlamentario sobre la Ley de Parlamentos de Plazo Fijo. [9] En las pruebas presentadas al Comité Conjunto de diciembre de 2020 a enero de 2021, los expertos jurídicos destacaron una serie de puntos polémicos en las implicaciones legales del proyecto de ley. Una de ellas era si el poder de disolución creado por el proyecto de ley se derivaría de hecho de la prerrogativa real o si sería un poder estatutario . La profesora de derecho constitucional de Sydney, Anne Twomey, argumentó que el proyecto de ley no podía revivir la prerrogativa real por definición, ya que una prerrogativa es un poder ejecutivo no estatutario y el derecho consuetudinario es creado por los tribunales y no por las legislaturas. La profesora de derecho público de Cambridge, Alison Young, afirmó que el asunto no estaba claro. Por el contrario, los ex jueces del Tribunal Supremo , Baronesa Hale y Lord Sumption , así como el ex Primer Consejero Parlamentario , Sir Stephen Laws , dijeron que la prerrogativa podría ser restaurada por el Parlamento. [17]
En segundo lugar, algunos especialistas cuestionaron la validez de la cláusula de derogación del proyecto de ley. Lord Lisvane y Malcolm Jack , ambos ex secretarios de la Cámara de los Comunes , así como Alison Young, argumentaron que la cláusula puede fracasar en la práctica, y Lord Lisvane describió su redacción como "un intento probablemente condenado al fracaso de eludir el principio anismínico ". [17] [18] Lord Sumption argumentó que aunque un tribunal "suficientemente desesperado" probablemente podría encontrar una manera de eludir la cláusula de expulsión, su presencia en el proyecto de ley debería servir para desalentar tales intentos. [17]
El Comité Conjunto publicó su informe sobre el proyecto de ley el 24 de marzo de 2021. La mayoría del Comité sostuvo que la cláusula de expulsión era aceptable dado que "el Parlamento debería poder designar ciertas cuestiones como aquellas que deben resolverse en el ámbito político y no en el esfera judicial", y no puede considerarse una extralimitación de la autoridad ejecutiva ya que "el poder en cuestión es permitir al electorado determinar quién debe ostentar el poder". En cuanto a la cuestión de la prerrogativa, el Comité sostuvo que la redacción del proyecto de ley era suficiente para restablecer la sustancia, aunque no necesariamente la forma, de la situación constitucional anterior a la Ley de parlamentos de duración determinada. El Comité también recomendó que el proyecto pasara a denominarse Proyecto de Ley de Disolución y Convocatoria del Parlamento, considerando que el proyecto de ley sería un estatuto constitucional fundamental y haría más que simplemente derogar la Ley de Parlamentos de plazo fijo. [19]
El Comité también consideró si el monarca debería tener el poder de rechazar una solicitud del primer ministro para disolver el Parlamento. [20] En su declaración de principios que acompaña al proyecto de ley, el gobierno había declarado que "en el futuro el Parlamento será disuelto por el Soberano, siguiendo el consejo del Primer Ministro". [5] Sin embargo, en el sistema anterior a la Ley de Parlamentos de Plazo Fijo, la disolución era solicitada, no avisada, por el primer ministro, lo que significa que el monarca se reservaba el derecho de rechazar la solicitud. El Comité pidió al Gobierno que "deje claro que la facultad de conceder o rechazar una disolución vuelve al Monarca, quien, en casos excepcionales, podrá rechazar la solicitud". [20]
El proyecto de ley de disolución y constitución del Parlamento fue presentado por Michael Gove , ministro de la Oficina del Gabinete , a la Cámara de los Comunes y recibió su primera lectura el 12 de mayo de 2021. [7] [21]
El 9 de febrero de 2022, la Cámara de los Lores votó a favor de enmendar el proyecto de ley para requerir una votación de los Comunes antes de que pudiera producirse la disolución por 200 votos contra 160. La Cámara de los Comunes votó a favor de rechazar la enmienda el 14 de marzo por 292 votos contra 217. El 22 de marzo , los pares aceptaron la razón de los Comunes sin votar para desestimar la enmienda. El proyecto de ley recibió la aprobación real el 24 de marzo. [8] [21] [22]
El gobierno ha puesto en marcha su plan para que los primeros ministros recuperen el poder de convocar elecciones generales cuando quieran.
El nuevo proyecto de ley busca restaurar el poder del Primer Ministro para convocar elecciones cuando así lo desee.
Boris Johnson perdió su tercera candidatura a las elecciones generales, después de que los laboristas se abstuvieran y no lograra la mayoría de dos tercios de los parlamentarios que necesitaba para las elecciones. El resultado fue de 299 votos a favor y 70 en contra.