La Ley de Control y Reforma de la Inmigración ( IRCA o Ley Simpson-Mazzoli ) fue aprobada por el 99º Congreso de los Estados Unidos y promulgada por el presidente estadounidense Ronald Reagan el 6 de noviembre de 1986.
La Ley de Control y Reforma Migratoria alteró la ley de inmigración estadounidense al hacer ilegal contratar inmigrantes ilegales a sabiendas y establecer sanciones financieras y de otro tipo para las empresas que emplearan inmigrantes ilegales. La ley también legalizó a la mayoría de los inmigrantes ilegales que habían llegado al país antes del 1 de enero de 1984.
Romano L. Mazzoli era un representante demócrata de Kentucky y Alan K. Simpson era un senador republicano de Wyoming que presidía sus respectivos subcomités de inmigración en el Congreso. Su esfuerzo fue ayudado por las recomendaciones de la Comisión bipartidista sobre Reforma Migratoria, presidida por el reverendo Theodore Hesburgh , entonces presidente de la Universidad de Notre Dame .
Estas sanciones se aplicarían sólo a los empleadores que tuvieran más de tres empleados y no hicieran un esfuerzo suficiente para determinar el estatus legal de sus trabajadores.
El primer proyecto de ley Simpson-Mazzoli fue presentado por los Comités Judiciales de la Cámara y el Senado. El proyecto de ley no fue recibido por la Cámara, pero los defensores de los derechos civiles estaban preocupados por el potencial de abuso y discriminación contra los hispanos y los grupos de agricultores se manifestaron para exigir disposiciones adicionales para la mano de obra extranjera; La Cámara de Comercio de los Estados Unidos se opuso persistentemente a las sanciones contra los empleadores. El segundo proyecto de ley Simpson-Mazzoli finalmente llegó a ambas cámaras en 1985, pero fracasó por la cuestión de los costos en el comité conferencia. Ese año fue un importante punto de inflexión en los intentos de cambio. La resistencia en el lugar de trabajo a las multas comenzó a disminuir, en parte debido a la disposición de "protección afirmativa" de la ley, que liberaba expresamente a los empleadores de la obligación de verificar la validez de los registros de los trabajadores.
Además, los empleadores agrícolas cambiaron su enfoque de la oposición a las sanciones a los empleadores a una campaña concertada para asegurar fuentes alternativas de mano de obra extranjera. A medida que disminuyó la oposición a las sanciones a los empleadores y se intensificaron los esfuerzos de cabildeo de los agricultores para lograr amplios programas de trabajadores temporales, los programas para trabajadores agrícolas comenzaron a superar a las sanciones a los empleadores como la parte más controvertida de la reforma.
El presidente Ronald Reagan no hizo de la inmigración un foco importante de su administración. Sin embargo, llegó a apoyar el paquete de reformas patrocinado por Simpson y Mazzoli y promulgó la Ley de Control y Reforma de la Inmigración en noviembre de 1986. [1] Al firmar la ley en una ceremonia celebrada junto a la recientemente renovada Estatua de la Libertad , Reagan dijo: "Las disposiciones de legalización de esta ley contribuirán en gran medida a mejorar las vidas de una clase de personas que ahora deben esconderse en las sombras, sin acceso a muchos de los beneficios de una sociedad libre y abierta. Muy pronto muchos de estos hombres y Las mujeres podrán salir a la luz del sol y, en última instancia, si así lo desean, podrán convertirse en estadounidenses". [2]
La ley exigía que los empleadores dieran fe del estatus migratorio de sus empleados y declaraba ilegal contratar o reclutar inmigrantes no autorizados a sabiendas. La ley también legalizó a ciertos inmigrantes agrícolas indocumentados estacionales y a inmigrantes indocumentados que ingresaron a los Estados Unidos antes del 1 de enero de 1982 y habían residido allí continuamente sin la pena de multa, impuestos atrasados adeudados y admisión de culpa. Los candidatos debían demostrar que no eran culpables de ningún delito, que habían estado en el país antes del 1 de enero de 1982 y que poseían al menos un conocimiento mínimo sobre la historia y el gobierno de Estados Unidos y el idioma inglés. [3]
La ley estableció sanciones financieras y de otro tipo para quienes emplearan inmigrantes indocumentados, bajo la teoría de que las bajas perspectivas de empleo reducirían la migración indocumentada. Las regulaciones promulgadas bajo la Ley introdujeron el formulario I-9 para garantizar que todos los empleados presentaran prueba documental de su elegibilidad legal para aceptar empleo en los Estados Unidos. [4]
Al dividir la categoría de visa H-2 creada por la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 , la ley de 1986 creó las categorías de visa H-2A y visa H-2B , para trabajadores agrícolas y no agrícolas temporales, respectivamente.
La Ley de Reforma y Control de la Inmigración no abordó la situación de los hijos de inmigrantes indocumentados que eran elegibles para el programa de amnistía . En 1987, Reagan utilizó su autoridad ejecutiva para legalizar el estatus de los hijos menores de padres a los que se había concedido amnistía en virtud de la reforma migratoria, [5] anunciando un aplazamiento general de la deportación para los niños menores de 18 años que vivían en un hogar biparental y ambos padres legalizaban la deportación. o con un padre soltero que se estaba legalizando. [6] Esa acción afectó a unas 100.000 familias.
La aprobación de la Ley de Control y Reforma Migratoria de 1986 permitió una actualización en la fecha del registro. El registro en Estados Unidos es una estipulación dentro de la ley de inmigración que permite a inmigrantes indocumentados solicitar el estatus de residente permanente si ingresaron al país antes de la fecha de registro establecida y han permanecido en el país desde entonces, junto con otros requisitos específicos. [7] Esta disposición fue promulgada mediante la Ley de Registro de 1929 y ha sido actualizada cuatro veces desde entonces. IRCA cambió la fecha de registro del 30 de junio de 1948 al 1 de enero de 1972, permitiendo la legalización de casi 60.000 inmigrantes indocumentados sólo entre 1986 y 1989. [8] La fecha de registro no se ha actualizado desde entonces, lo que ha resultado en una disminución exponencial de inmigrantes elegibles para un camino hacia la ciudadanía a través de la disposición de la fecha de registro. Por ejemplo, de 2015 a 2019, solo a 305 personas se les concedió estatus legal hasta la fecha de registro de 1972. [9] [10] Varias figuras políticas y activistas de inmigración abogan por un avance en la fecha límite de entrada actual, lo que permitiría la legalización de millones de inmigrantes indocumentados de larga duración. [11]
Además de la actualización en la fecha del registro, la Ley de Control y Reforma Migratoria otorgó amnistía a dos grupos de solicitantes. Los extranjeros que habían residido ilegalmente en los Estados Unidos desde antes del 1 de enero de 1982 (LAW) fueron legalizados bajo la Sección 245A de la Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA) , mientras que los extranjeros empleados en trabajos agrícolas estacionales por un mínimo de 90 días al año. antes de mayo de 1986 (SAW) fueron legalizados bajo la Sección 210A de la INA. Casi tres millones de personas solicitaron la legalización bajo la IRCA. [12] A través de la actualización de la fecha de registro junto con los programas LAW y SAW promulgados por IRCA, aproximadamente 2,7 millones de personas fueron finalmente aprobadas para la residencia permanente.
Según un estudio, la IRCA provocó que algunos empleadores discriminaran a los trabajadores que parecían extranjeros, lo que resultó en una pequeña reducción en el empleo hispano en general. No hay evidencia estadística de que una reducción en el empleo estuviera correlacionada con el desempleo en la economía en su conjunto o fuera separada de las estadísticas generales de población desempleada. [13] Otro estudio afirmó que si se contrataba a empleados, los salarios se reducían para compensar a los empleadores por el riesgo percibido de contratar extranjeros. [14]
El proceso de contratación también cambió cuando los empleadores recurrieron a la contratación indirecta a través de subcontratistas . "Según un acuerdo de subcontratación, un ciudadano estadounidense o un extranjero residente acuerda contractualmente con un empleador proporcionar un número específico de trabajadores durante un cierto período de tiempo para realizar una tarea definida a una tarifa fija de pago por trabajador". [14] "Al utilizar un subcontratista, la empresa no se hace responsable ya que los trabajadores no son empleados. El uso de un subcontratista disminuye el salario del trabajador ya que una parte se queda con el subcontratista. Esta contratación indirecta se impone a todos independientemente de la legalidad. " [14]
A pesar de la aprobación de la ley, la población de inmigrantes ilegales aumentó de 5 millones en 1986 a 11,1 millones en 2013. [15] En 1982, la Corte Suprema prohibió a las escuelas negar servicios basados en el estatus de inmigración ilegal en Plyler v. Doe . En 1986, Reagan firmó la Ley de Tratamiento Médico de Emergencia y Trabajo de Parto Activo (EMTALA), que prohibía a los hospitales negar servicios de atención de emergencia basándose en el estatus migratorio.
La inmigración ilegal ocurre cuando un individuo ingresa a los EE. UU. de cualquier manera sin la inspección del personal fronterizo o permaneciendo más allá de una visa temporal. [16] Los investigadores y las instituciones de control de inmigración utilizan datos de aprehensiones para estimar el número de inmigrantes indocumentados presentes dentro de los EE. UU. [17] La Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP, por sus siglas en inglés) define las aprehensiones como “el control físico o la detención temporal de una persona que no está legalmente en los EE.UU. que puede o no resultar en un arresto”. [18]
En los años posteriores a la IRCA (1986-1989), la inmigración ilegal disminuyó ligeramente antes de regresar a los niveles anteriores a la IRCA. [19] Múltiples estudios estiman la disminución inicial como resultado de la legalización de inmigrantes previamente indocumentados que cruzaban ilegalmente de ida y vuelta entre Estados Unidos y México continuamente (conocido como inmigración circular ) y que ahora pueden hacerlo legalmente, evitando posteriormente ser detenidos. [20] [17] Un estudio a largo plazo publicado en 2011 analizó las detenciones fronterizas entre 1977 y 2000 y encontró que la década posterior al programa de amnistía IRCA, las detenciones a lo largo de la frontera entre Estados Unidos y México disminuyeron ligeramente. [17] Múltiples estudios también encontraron que ni la amnistía proporcionada bajo IRCA, ni el potencial para un futuro programa de amnistía, alentaron la inmigración ilegal a largo plazo. [17] [19]
Si bien la IRCA no fomentó la inmigración ilegal, no logró frenarla. [19] Algunos atribuyen este fracaso a una falta de atención a los determinantes clave de la inmigración. Un estudio de 2007 en Hinckley Journal of Politics titulado The Ephemeral Immigration Reform and Control Act of 1986: Its Formation, Failure and Future Implications, definió estos determinantes como “niveles salariales relativos en Estados Unidos, flexibilidad del mercado laboral, probabilidad y costo de cruzar la frontera”. , capacidad para encontrar trabajo, cambios demográficos, agitación política, demanda de mano de obra en sectores en crecimiento, redes de inmigración existentes y relaciones familiares”. [21] El mismo estudio destacó el intento fallido de imponer sanciones a los empleadores que establecieran castigos penales y civiles a los empleadores por contratar o continuar empleando a sabiendas a inmigrantes indocumentados. [22] Estas sanciones dieron como resultado poca supervisión y aplicación gubernamental, una falta de motivación e incentivo económico por parte de los empleadores para garantizar el estatus legal de todos los empleados antes de la contratación (también conocido como E-Verify ) y, en algunos casos, una aceptación abierta. y voluntad de pagar las multas impuestas. [21] Si bien el diseño de la política de inmigración en los Estados Unidos puede tener y tiene un efecto sobre las detenciones y los patrones migratorios, los factores y determinantes externos que existen fuera de la política de inmigración de los Estados Unidos también influyen en los flujos migratorios y la posterior inmigración legal o ilegal. Un estudio de Joshua Linder titulado The Amnesty Effect: Evidence from the Immigration Reform and Control Act de 1986 encontró que “las condiciones económicas en México tienen el mayor impacto en el flujo de inmigrantes indocumentados”. [17] Otros atribuyen el fracaso de la IRCA a la hora de detener la inmigración ilegal a su enfoque en una aplicación más estricta de la vigilancia fronteriza. La Patrulla Fronteriza centró sus esfuerzos en áreas de entrada comunes a lo largo de la frontera entre Estados Unidos y México; sin embargo, esto empujó a los migrantes a zonas más rurales y menos vigiladas a lo largo de la frontera y fomentó nuevas tácticas como el uso de " coyotes " y túneles subterráneos . [21] [23]
Un estudio de 2015 encontró que la legalización de tres millones de inmigrantes redujo la delincuencia entre un 3 y un 5%, principalmente los delitos contra la propiedad. [24] Su autor afirma que esto se debe a mayores oportunidades en el mercado laboral para los inmigrantes. [24] Por el contrario, un estudio de 2014 en el American Economic Journal: Economic Policy encontró que IRCA probablemente causó un aumento en la delincuencia, especialmente en cargos por delitos graves relacionados con drogas, al restringir las oportunidades de empleo para inmigrantes no autorizados. [25] Sus autores, en un artículo de revista de 2015, sostienen además que los cambios en los cargos por delitos graves podrían estar motivados por el cambio de la policía en el trato y la persecución de los inmigrantes después de que se promulgó la IRCA. [26] Esto es particularmente exacto para los individuos hispanos, que representaron aproximadamente tres cuartas partes de los 2,7 millones de inmigrantes que recibieron un estatus legal a través de los programas LAW y SAW incluidos en IRCA. [26] [27] Otros han encontrado una relación directa entre la aprobación de la IRCA en 1986 con la disminución de los arrestos a lo largo de la frontera entre Estados Unidos y México , explicada por la amnistía brindada a aquellos no ciudadanos elegibles que de otro modo habrían sido parte de la ley. flujo migratorio estacional. [28]
Después del título abreviado, el IRCA se divide en siete títulos (I a VII). El Título I se divide en las partes A, B y C, y el Título III se divide en las partes A y B. La IRCA afecta a 8 USC 1101. Partes adicionales del Código de EE. UU. creado o modificado por la IRCA incluyen, entre otras, a: