La Ley constitucional sobre los derechos de las minorías nacionales en la República de Croacia ( en croata : Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina [1] ) es una ley constitucional que define los derechos de las minorías nacionales en Croacia . Es una de un total de tres leyes constitucionales del sistema jurídico croata, siendo las otras dos la Ley constitucional sobre la implementación de la Constitución de Croacia y la Ley constitucional sobre el Tribunal Constitucional de Croacia . En su forma actual, la Ley entró en vigor el 23 de diciembre de 2002. [2] Su versión anterior, bajo el título Ley Constitucional sobre Comunidades o Minorías Nacionales y Étnicas, fue aprobada en diciembre de 1991 como condición previa de la comunidad internacional para el reconocimiento de Independencia de Croacia de la República Federal Socialista de Yugoslavia . La ley se rige jerárquicamente por la Constitución de Croacia y debe cumplirla, pero está por encima de las leyes y decisiones estatales ordinarias y de las leyes y decisiones de niveles inferiores de gobierno, que deben ajustarse todas a esta ley. Además, se crearon dos leyes especiales para definir los derechos relativos a la educación en lenguas minoritarias y derechos específicos sobre el uso de lenguas minoritarias en la vida pública ( Ley sobre el uso de lenguas y escrituras de las minorías nacionales y Ley sobre la educación en lenguas y escrituras de las minorías nacionales ). [3] Además, la propia Constitución de Croacia tiene artículos directamente relacionados con la protección de las minorías nacionales y enumera las minorías tradicionales en Croacia.
En diciembre de 1991, el Parlamento croata adoptó la "Ley constitucional sobre derechos humanos, libertades y derechos de las comunidades o minorías nacionales y étnicas en la República de Croacia", que era un requisito previo para el reconocimiento internacional de Croacia . [4]
Del período de la República Federativa Socialista de Yugoslavia, Croacia heredó y reconoció un nivel relativamente alto de protección de los derechos colectivos de las minorías. [4] El problema surgió con la protección de los derechos de las "nuevas minorías", respectivamente miembros de otras seis naciones constituyentes del antiguo estado, excluyendo a los croatas ( serbios , eslovenos , bosnios , macedonios y montenegrinos ). [4] El problema fue especialmente pronunciado con los serbios de Croacia que tenían estatus de pueblo soberano dentro de la República Socialista de Croacia . [4]
En 1992, Croacia cambió la ley para incluir el derecho a la autonomía política en zonas donde las minorías son en realidad la mayoría de la población. [4] Además del derecho a ser representado y amplios derechos sobre autonomía cultural, la ley ahora otorga el derecho a establecer distritos autónomos en áreas donde alguna minoría constituye la mayoría según el censo yugoslavo de 1981. [4] Sin embargo, en la práctica esta disposición nunca se implementó ya que las áreas que cumplían las condiciones eran parte de la República de Krajina Serbia .
El Derecho Constitucional preveía dos tipos de seguimiento de su implementación: el seguimiento internacional y la cooperación en su implementación con los Distritos Autónomos. [4]
A finales de septiembre de 1995, después de la Operación Tormenta, Croacia recuperó el control de todo su territorio, excepto Eslavonia Oriental, Baranja y la región de Syrmia Occidental, que quedaron bajo el control de la UNTAES . Inicialmente, el Parlamento croata suspendió temporalmente la aplicación de las disposiciones de la ley que concedían el derecho a la autonomía política, lo que provocó críticas internacionales. [4] Posteriormente, esa parte fue completamente abolida.
Una de las primeras condiciones previas para iniciar la adhesión de Croacia a la Unión Europea fue la aprobación de una nueva ley sobre los derechos de las minorías nacionales.
Según la Ley constitucional sobre los derechos de las minorías nacionales, las minorías nacionales que representan más del 1,5% de la población total de Croacia (sólo los serbios de Croacia ) tienen garantizados un mínimo de uno y un máximo de tres escaños en el Parlamento croata . [3] Las minorías que constituyen menos del 1,5% de la población total (otras minorías) pueden elegir 4 miembros del Parlamento en total. [3]
La ley prohibía el establecimiento de distritos electorales especiales del Distrito XII del Parlamento croata para las elecciones de representantes de las minorías nacionales. [4]
En virtud de la Ley constitucional sobre los derechos de las minorías nacionales, los municipios y ciudades o pueblos donde los miembros de la minoría constituyen entre el 5% y el 15% tienen derecho a tener un representante en el consejo local. [3] Si a nivel local una minoría representa más del 15% o a nivel de condado más del 5% de la población, esa minoría tiene derecho a una representación proporcional en los consejos locales y regionales. [3]
En las unidades administrativas donde la minoría nacional tiene derecho a representación proporcional en los órganos representativos, también tiene derecho a representación proporcional en los órganos ejecutivos. [3] Las minorías tienen derecho a elegir diputados del alcalde municipal/pueblo/ciudad o prefectos adjuntos del condado. [3]
Las minorías nacionales tienen derecho a una representación proporcional en los órganos gubernamentales y las autoridades judiciales en la proporción en que participan en la población total de la zona en la que ese órgano ejerce su jurisdicción. [3]
Para hacer realidad estos derechos, los miembros de minorías nacionales tienen derecho de prioridad en el empleo cuando lo invocan explícitamente en su solicitud y cuando, al igual que los demás candidatos, cumplen todos los demás criterios. [3]
El Consejo Estatal para las Minorías Nacionales es un organismo coordinador autónomo de las minorías nacionales a nivel estatal que conecta las instituciones y los intereses de las minorías nacionales en Croacia. [5] Es un organismo que se ocupa de cuestiones integrales de las minorías dentro de la Ley Constitucional sobre Minorías Nacionales y todas las demás leyes relativas a las minorías nacionales. [5]
El Consejo tiene derecho a proponer debates sobre las minorías nacionales al Parlamento y al Gobierno de Croacia, especialmente sobre cuestiones relacionadas con la implementación de la Ley Constitucional y las leyes especiales que regulan los derechos de las minorías nacionales. [5] El Consejo tiene derecho a emitir opiniones y propuestas sobre programas de estaciones públicas de radio y televisión, así como propuestas para la implementación de medidas económicas, sociales y de otro tipo en regiones tradicionalmente o predominantemente habitadas por minorías nacionales. [5] Además, el Consejo tiene derecho a buscar y obtener los datos e informes requeridos de los organismos gubernamentales y de los gobiernos locales y regionales. [5]
Hay tres tipos de representación en el Consejo. Todos los diputados minoritarios entran automáticamente en el Consejo. El segundo grupo, compuesto por cinco miembros, está formado por representantes de minorías nacionales de la comunidad profesional, cultural, religiosa y científica y representantes de asociaciones minoritarias, nombrados por el Gobierno a propuesta de asociaciones, personas jurídicas y ciudadanos pertenecientes a minorías nacionales. [5] El tercer grupo está formado por representantes del Consejo de Minorías Nacionales, que cuenta con siete miembros. [5]
El Consejo Nacional Serbio ( croata : Srpsko narodno vijeće , cirílico serbio : Српско народно вијеће ) es un órgano político, consultivo y coordinador elegido que actúa como una forma de autogobierno e institución de autonomía cultural de los serbios de Croacia en cuestiones relativas a los derechos civiles y culturales. identidad. [6] [7] Los principales objetivos del Consejo son los derechos humanos, civiles y nacionales, así como las cuestiones de la identidad, la participación y la integración de los serbios de Croacia en la sociedad croata. [7] Existe un consejo a nivel de condado en la ciudad de Zagreb y en todos los condados excepto en el condado de Krapina-Zagorje . [8]
Además del Consejo Nacional Serbio, los intereses de la comunidad étnica serbia en los condados de Osijek-Baranja y Vukovar-Syrmia están representados adicionalmente por el Consejo Conjunto de Municipios , organismo sui generis formado sobre la base del Acuerdo de Erdut . La organización funciona como organismo de Coordinación Nacional en estos dos condados.
El gobierno adopta planes de acción periódicos bienales para la implementación de la ley constitucional. Para la ejecución del Plan de Acción 2011-2013 el Gobierno ha asignado 143.704.348 kunas croatas . [9]
En el décimo aniversario de la ley constitucional, el Foro Democrático Serbio envió una declaración argumentando que la ley sólo servía para fortalecer a las elites minoritarias y en realidad no fortaleció los derechos de las minorías nacionales. [10] Según ellos, el Derecho Constitucional es sólo una colección de buenos deseos y normas europeas que enfrentan constantes obstrucciones por parte del estado y a nivel local. [10] Añaden que los consejos de minorías nacionales no han logrado consumir su papel y se han convertido en organismos sin ningún papel y funciones reales en las comunidades locales, mientras que el Consejo para las Minorías Nacionales se convirtió en una institución politizada a través de la cual las elites minoritarias generan sus propios intereses, y no los de la minoría. comunidades que representan. [10]
En 2011, el Tribunal Constitucional de Croacia después de la Izquierda de Croacia , el Foro Democrático Serbio , el Comité Croata de Helsinki y GONG derogaron la disposición de la ley que garantizaba que la minoría serbia elegiría tres miembros del parlamento en una circunscripción regular. [11] [ se necesita aclaración ] Esta disposición fue promulgada como un compromiso entre parte de los representantes de la comunidad serbia y el gobierno de Jadranka Kosor después de que el gobierno introdujera el derecho de doble voto para todas las minorías excepto los serbios. [11] El Tribunal señaló que nadie puede tener garantizado un número de escaños en el parlamento, pero que el gobierno puede introducir el doble derecho de voto para todas las minorías en una circunscripción minoritaria especial y en una territorial regular. [11]