La Ley de Asistencia de Emergencia y Socorro en Desastres Robert T. Stafford ( Ley Stafford ) [1] es una ley federal de los Estados Unidos de 1988 diseñada para brindar un medio ordenado y sistemático de asistencia federal en caso de desastres naturales a los gobiernos estatales y locales para que cumplan con sus responsabilidades de ayudar a los ciudadanos. La intención del Congreso era alentar a los estados y localidades a desarrollar planes integrales de preparación para desastres, prepararse para una mejor coordinación intergubernamental ante un desastre, alentar el uso de cobertura de seguros y proporcionar programas de asistencia federal para pérdidas debido a un desastre. [2] [ se necesita una mejor fuente ]
La Ley Stafford es una versión enmendada de 1988 de la Ley de Ayuda en Casos de Desastre de 1974. Creó el sistema vigente hoy en día por el cual una declaración presidencial de desastre o una declaración de emergencia desencadena la asistencia financiera y física a través de la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias [3] (FEMA). La Ley otorga a FEMA la responsabilidad de coordinar los esfuerzos de ayuda de todo el gobierno. El Plan de Respuesta Federal incluye contribuciones de 28 agencias federales y organizaciones no gubernamentales, como la Cruz Roja Estadounidense . Lleva el nombre del senador de Vermont Robert Stafford (en el Senado entre 1971 y 1989), quien ayudó a aprobar la ley.
El Congreso lo modificó al aprobar la Ley de Mitigación de Desastres de 2000 , en 2006 con la Ley de Normas de Evacuación y Transporte de Mascotas , y nuevamente en 2018 con la Ley de Reforma de Recuperación de Desastres (DRRA).
El Título I establece la intención del Congreso de garantizar la asistencia continua y ordenada del gobierno federal a los gobiernos estatales y locales para aliviar las dificultades y los daños que resultan de los desastres. Según la definición del Título I, una emergencia es "cualquier ocasión o instancia para la cual, a criterio del Presidente, se necesita asistencia federal para complementar los esfuerzos y capacidades estatales y locales para salvar vidas y proteger la propiedad y la salud y seguridad públicas, o para disminuir o evitar la amenaza de una catástrofe en cualquier parte de los Estados Unidos. Un desastre mayor se define como cualquier catástrofe natural, incendio, inundación o explosión, que el Presidente determine que justifica los recursos adicionales del gobierno federal para aliviar los daños o el sufrimiento que causan". [4]
El Título II autoriza al Presidente a establecer un programa de preparación para desastres que utilice las agencias apropiadas y le otorga el derecho de brindar asistencia técnica a los estados para completar un plan integral de preparación contra desastres. El Presidente también puede administrar subvenciones a los estados para proporcionar fondos para la preparación y revitalización de planes de emergencia.
El Título II articula la necesidad de un sistema de alerta de desastres. Esto incluye la preparación de todas las agencias federales pertinentes para emitir advertencias a las autoridades estatales y locales y la difusión de las advertencias al público. Este título autoriza al Presidente a utilizar el sistema de comunicación de defensa civil o cualquier sistema de comunicación comercial que se le entregue voluntariamente para emitir advertencias al público. [2]
Los planes de mitigación de riesgos previos a desastres también se detallaron en el Título II. Bajo este título, el Presidente puede establecer un programa para proporcionar asistencia financiera a los estados a través del Fondo Nacional de Mitigación Previa a Desastres. Los estados pueden entonces desarrollar un plan de mitigación que pueda disminuir el impacto de un desastre en la salud pública, la infraestructura y la economía de la comunidad. El Presidente también puede establecer un grupo de trabajo interinstitucional federal para implementar planes de mitigación previos a desastres administrados por el gobierno federal. El director de la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) actúa como presidente del grupo de trabajo. Otros miembros del grupo de trabajo incluyen agencias federales relevantes, organizaciones estatales y locales y la Cruz Roja Americana . [2]
El Título III, Sección 302 explica que, tras la declaración de un desastre o emergencia mayor, el Presidente debe designar un funcionario coordinador federal para ayudar en la zona afectada. Este funcionario coordinador ayuda a hacer evaluaciones iniciales de los tipos de ayuda más necesarios, establece oficinas de campo y coordina la administración de la ayuda entre el estado, las localidades y las organizaciones sin fines de lucro. Según la Sección 303, el Presidente también debe formar equipos de apoyo de emergencia integrados por personal federal. Estos equipos de apoyo se envían a las zonas afectadas para ayudar al funcionario coordinador federal a llevar a cabo sus responsabilidades. El Presidente también ayuda con el establecimiento de equipos de apoyo regionales. La Sección 304 también explica el proceso de reembolso de los gastos de las agencias federales en virtud de la Ley.
La Sección 305 establece que el gobierno federal no es responsable de ninguna reclamación basada en "el ejercicio o desempeño o la falta de ejercicio o desempeño de una función o deber discrecional por parte de una agencia federal o un empleado del gobierno federal en la implementación de las disposiciones de esta Ley". [2] En general, el gasto de fondos federales para limpieza de escombros, reconstrucción u otra asistencia de emergencia que se lleva a cabo por contrato con organizaciones o empresas privadas se otorga a aquellas organizaciones y empresas que ya residen o realizan negocios en el área afectada (Sección 307).
El Título III, Sección 308 explica los requisitos de no discriminación del gobierno. El Presidente tiene el derecho de emitir y modificar reglamentos que afecten la orientación del personal que lleva a cabo la asistencia federal en las áreas afectadas. Estos reglamentos incluyen disposiciones para garantizar que la distribución de suministros, el procesamiento de solicitudes y otras actividades de socorro se realicen de manera justa e imparcial sin discriminación por motivos de color, raza, nacionalidad, sexo, religión, edad, discapacidad, situación económica o dominio del inglés. [2] También explica que no se puede excluir ninguna zona geográfica de la asistencia federal mediante ningún tipo de escala basada en los ingresos o la población.
La Sección 312 explica la Duplicación de Beneficios (DoB), la regla según la cual cualquier persona que recibe asistencia por desastre por una pérdida específica no puede recibir fondos federales por esa misma pérdida específica. [5] [6] [7]
Las sanciones se establecen en la Sección 314 de este título. Cualquier persona que haga un uso indebido de los fondos obtenidos en virtud de la Ley podrá ser multada hasta por una vez y media el monto del que hizo un uso indebido. El Procurador General también podrá iniciar una acción civil para obtener reparación. Cualquier persona que viole a sabiendas cualquier parte de esta Ley podrá ser objeto de una sanción civil de no más de $5,000 por infracción.
La última parte del Título III, Sección 322, establece los requisitos de los planes de mitigación. Cada plan desarrollado por un gobierno local o tribal debe describir las acciones para mitigar los peligros y riesgos identificados en el plan y debe establecer una estrategia para implementar esas acciones. Los planes estatales deben hacer cuatro cosas. La primera es describir las acciones para mitigar los peligros y riesgos identificados en el plan. Luego debe mostrar una manera de apoyar el desarrollo de un plan de mitigación local. El plan debe mostrar cómo proporcionará asistencia técnica a sus gobiernos locales y tribales para los planes de mitigación. Por último, debe identificar y priorizar las acciones de mitigación que apoyará a medida que sus recursos estén disponibles. [2] El Presidente debe permitir un aviso público suficiente y tiempo para los comentarios públicos (Sección 325) antes de implementar cualquier política nueva o modificada en virtud de esta Ley que rija la implementación de cualquier programa de asistencia pública o que pueda resultar en una reducción importante de la asistencia en virtud del programa de asistencia pública.
El Presidente designará un Defensor de los Pequeños Estados y las Comunidades Rurales cuya principal responsabilidad será garantizar el trato justo a los pequeños estados y las comunidades rurales en la prestación de asistencia en virtud de la Ley (artículo 326). El defensor también podrá ayudar a los pequeños estados a preparar solicitudes de declaraciones de emergencia.
Los procedimientos para declarar un desastre mayor deben ser establecidos por el gobernador del estado. Cuando ocurre un desastre, el gobernador ejecuta el plan de emergencia del estado. Si el gobernador decide que el desastre es de tal gravedad que el estado y los gobiernos locales afectados no pueden manejar los efectos del desastre, el gobernador presentará una solicitud al presidente explicando la cantidad de recursos que tienen actualmente disponibles y comprometiéndose a cumplir con los requisitos de distribución de costos establecidos en la Ley Stafford. El presidente puede entonces declarar un desastre mayor o una emergencia en el área afectada.
El Título IV establece la autoridad del Presidente durante desastres o emergencias importantes. El Presidente tiene muchos poderes bajo esta ley. Estos poderes incluyen, pero se limitan a: ordenar a cualquier agencia federal que ayude al área afectada (incluyendo evacuaciones preventivas), coordinar toda la asistencia de socorro en caso de desastre, proporcionar asistencia técnica y de asesoramiento (emitir advertencias, velar por la salud y seguridad públicas y participar en actividades de recuperación), distribuir medicamentos, alimentos y otros suministros, y proporcionar asistencia federal acelerada cuando el Presidente lo considere necesario. Por último, el Presidente también puede proporcionar cualquier comunicación de emergencia o transporte público que pueda necesitar una ubicación afectada. La parte federal de este tipo de asistencia no es inferior al 75 por ciento de los costos elegibles. [2] El Presidente tiene la capacidad de contribuir hasta con el 75 por ciento del costo de cualquier esfuerzo de mitigación de riesgos estatal o local que se considere rentable y que reduzca sustancialmente el riesgo de un desastre importante.
Durante un desastre mayor, el Gobernador puede solicitar al Presidente que ordene al Secretario de Defensa que utilice los recursos del Departamento de Defensa de los Estados Unidos para realizar cualquier trabajo de emergencia. Este trabajo solo se puede realizar durante 10 días. El trabajo de emergencia se define como "la limpieza y remoción de escombros y escombros y la restauración temporal de instalaciones y servicios públicos esenciales". [2] El Título IV también proporciona un marco para muchas funciones gubernamentales esenciales durante una emergencia, incluidos los servicios legales, la asistencia para la reubicación, la distribución de cupones de alimentos y la asistencia por desempleo.
Si, durante una emergencia, un gobierno local ha perdido una cantidad tan sustancial de ingresos que no puede cumplir con sus responsabilidades gubernamentales esenciales, el Presidente está autorizado a proporcionar préstamos comunitarios para desastres. Los montos de los préstamos se basan en la necesidad y no pueden exceder (1) el 25 por ciento del presupuesto operativo anual de ese gobierno local para el año fiscal en el que ocurre el desastre y no exceder los $5,000,000, o (2) si la pérdida de impuestos y otros ingresos del gobierno local como resultado del desastre es al menos el 75 por ciento del presupuesto operativo anual del gobierno local para ese año fiscal, el 50 por ciento del presupuesto operativo anual de ese gobierno local para el año fiscal en el que ocurre el desastre, sin exceder los $5,000,000. [2]
El gobierno federal no tendrá autoridad para impedir el acceso de un proveedor de servicios esenciales a una zona afectada por un desastre mayor. Un proveedor de servicios importantes se define como: un servicio de telecomunicaciones, servicios eléctricos, gas natural, servicios de agua y alcantarillado, o una entidad municipal, entidad sin fines de lucro o entidad privada que esté respondiendo al desastre. [2]
En este título se identifican los tipos de asistencia para la vivienda. El Presidente puede proporcionar asistencia financiera para que la utilicen las personas que deseen alquilar una vivienda alternativa durante una situación de emergencia. El Presidente también puede proporcionar unidades de vivienda temporales directamente a los ciudadanos desplazados afectados por un desastre mayor. Este tipo de asistencia termina después del período de 18 meses que comienza en la fecha en que el Presidente declara el desastre mayor. El Presidente tiene la autoridad de extender el período si lo considera necesario. El Presidente también puede proporcionar fondos para la reparación o el reemplazo de viviendas ocupadas por sus propietarios que hayan sido dañadas por un desastre mayor. La parte federal de los costos elegibles para la asistencia para la vivienda es del 100 por ciento. [2]
El Título V explica el proceso que debe seguir un estado para solicitar al Presidente que declare una emergencia. Toda solicitud para que el Presidente declare una emergencia debe provenir del gobernador del estado. Para que se realice una solicitud, el gobernador debe considerar que la situación está más allá de las posibilidades de gestión del estado. Para ello, el gobernador debe comenzar a ejecutar el plan de emergencia del estado y detallar los tipos y la cantidad de ayuda federal que se requerirá. Al recibir esta información, el presidente puede decidir si la situación califica como una emergencia. El presidente tiene la autoridad para declarar una emergencia sin la solicitud del gobernador si el presidente determina que la emergencia cae dentro de la responsabilidad principal de los Estados Unidos, exclusiva o preeminente, según lo rige la Constitución o las leyes de los Estados Unidos . [2]
En este Título también se explican las competencias específicas del Presidente. El Presidente puede ordenar a cualquier agencia federal que utilice sus recursos para ayudar al gobierno estatal o local en sus esfuerzos de asistencia de emergencia. El Presidente también tiene la responsabilidad de coordinar toda la asistencia de socorro en caso de desastre y ayudar con la distribución de alimentos, medicamentos y otros suministros vitales al público afectado. El Presidente puede proporcionar asistencia con la remoción de escombros y proporcionar cualquier asistencia de emergencia necesaria. Este Título también le otorga al Presidente la autoridad para proporcionar asistencia federal acelerada cuando aún no se haya solicitado.
La parte federal de los costos de tales esfuerzos no debe ser inferior al 75 por ciento de los costos elegibles. [2] La asistencia total en virtud de esta Ley para una emergencia se limitará a no más de $5 millones, excepto cuando el Presidente determine que se necesitan fondos adicionales. Si se necesitan fondos adicionales, el Presidente debe informar al Congreso sobre el alcance de la necesidad adicional. [2]
El Título VI explica las medidas que deben adoptarse para prepararse ante peligros previstos, entre ellas la creación de planes operativos, la contratación y capacitación de personal, la realización de investigaciones, el acopio de materiales y suministros necesarios, la creación de sistemas de alerta adecuados y la construcción de refugios. Durante un peligro, se espera que los gobiernos evacuen al personal a zonas de refugio, controlen el tráfico y el pánico, y controlen el uso de las comunicaciones civiles. Una vez que se ha producido un peligro, los gobiernos deben proporcionar servicios como extinción de incendios, rescate, atención médica de emergencia, salud y saneamiento. También deben retirar escombros y reparar o restaurar las instalaciones esenciales.
El Título VI también establece la autoridad y las responsabilidades del director de FEMA. El director puede preparar y dirigir planes y programas federales para la preparación de emergencias en los EE. UU. El director también debe delegar responsabilidades de emergencia a agencias federales y gobiernos estatales y locales. Realizar investigaciones y capacitaciones es otra responsabilidad del director de FEMA. Las investigaciones deben abordar cuestiones como el diseño de refugios, el diseño eficaz de instalaciones y la estandarización de esos diseños, y planes que reconozcan las necesidades de las personas con mascotas y animales de servicio durante una emergencia. [2] Se debe brindar capacitación a los funcionarios de preparación para emergencias y otras organizaciones que participan en situaciones de emergencia.
Una de las responsabilidades del director de FEMA es supervisar el desarrollo y el seguimiento de los pactos de preparación para emergencias, también conocidos como Pactos de Asistencia para la Gestión de Emergencias (EMAC, por sus siglas en inglés). "El Pacto de Asistencia para la Gestión de Emergencias (EMAC, por sus siglas en inglés) es un acuerdo de ayuda mutua interestatal que se desarrolló a partir de la necesidad de ayudar y coordinar recursos entre los estados en caso de una situación de desastre". [8] Estos pactos buscan entregar materiales y servicios rápidamente a las áreas afectadas durante una emergencia. Estos planes deben presentarse al Senado y a la Cámara de Representantes. [2]
El director de FEMA tiene la capacidad de hacer contribuciones financieras a los estados para fines de preparación para emergencias. Estos fines incluyen típicamente la construcción, el arrendamiento y la renovación de materiales e instalaciones. [2] La cantidad aportada por el director debe ser igualada por el estado de cualquier fuente que considere que es consistente con sus leyes. [2] Cualquier contribución dada a un estado para refugios u otras instalaciones de protección se determina tomando la cantidad total de fondos disponibles para el director de FEMA para estas instalaciones en un año fiscal y distribuyéndola entre los estados en una proporción. "La proporción que la población urbana de las áreas críticas objetivo (según lo determinado por el Director) en cada estado, en el momento de la determinación, tiene con la población urbana total de las áreas críticas objetivo de todos los estados". [2] Los estados también deben igualar equitativamente estos fondos. Si no pueden, el director puede reasignar los fondos a otro estado. El director también debe informar al Congreso al menos una vez al año sobre todas las contribuciones financieras realizadas para la preparación para emergencias.
El Título VI explica los requisitos para un plan de preparación para emergencias. El plan debe estar vigente en todas las subdivisiones políticas del estado. También debe ser obligatorio y estar supervisado por una sola agencia estatal. El plan debe dejar en claro que el estado debe compartir la responsabilidad financiera con el gobierno federal de cualquier fuente que haya determinado que es consistente con sus leyes estatales. También debe prever la creación de un plan de preparación para emergencias estatal y local y el empleo de un director o subdirector de preparación para emergencias a tiempo completo por parte del estado. Un plan de preparación para emergencias también debe poner a disposición del director de FEMA y del Contralor General todos los registros, libros o papeles necesarios para realizar una auditoría. Por último, un plan debe incluir una manera de proporcionar información sobre preparación para emergencias al público (incluidos los hablantes limitados de inglés y aquellos con discapacidades) de manera organizada. [2]
La última parte del Título VI aborda las normas de seguridad. Ningún empleado de FEMA puede ocupar un puesto de importancia crítica, según lo defina el director de FEMA, hasta que se complete una investigación de campo completa del empleado. Todos los empleados federales de FEMA que actúen bajo la autoridad del Título VI, excepto aquellos en el Reino Unido o Canadá, deben completar un juramento de lealtad de la siguiente manera:
"Yo______, juro solemnemente (o afirmo) que apoyaré y defenderé la Constitución de los Estados Unidos contra todos los enemigos, extranjeros y nacionales; que le guardaré verdadera fe y lealtad; que asumo esta obligación libremente, sin ninguna reserva mental o propósito de evasión; y que cumpliré bien y fielmente los deberes que estoy a punto de asumir.
"Y juro (o afirmo) además que no apoyo, ni soy miembro o afiliado de ninguna organización, grupo o combinación de personas que abogue por el derrocamiento del Gobierno de los Estados Unidos por la fuerza o la violencia; y que mientras sea miembro de ________ (nombre de la organización de preparación para emergencias), no apoyaré ni me convertiré en miembro o afiliado de ninguna organización, grupo o combinación de personas que abogue por el derrocamiento del Gobierno de los Estados Unidos por la fuerza o la violencia". [2]
El Título VII otorga al Presidente la autoridad para determinar cualquier norma o reglamento que sea necesario para llevar a cabo los poderes que le otorga la Ley. Esto puede hacerse a través de una agencia federal o por cualquier otro medio que el Presidente considere adecuado.
En virtud de este Título también se establecieron plazos de pago. El pago de cualquier asistencia aprobada debe distribuirse dentro de los 60 días siguientes a la aprobación. [2] Cualquier donación, legado o regalo recibido en virtud de la subsección debe depositarse en un fondo separado en los libros del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos . [2] Los procedimientos de cierre de subvenciones para desastres en virtud de este Título explican que no debe haber ninguna acción administrativa en un intento de recuperar los pagos realizados a los gobiernos estatales o locales por asistencia de emergencia en virtud de la Ley hasta tres años después de que se haya transmitido el informe final de gastos para esa emergencia. [2]
Las políticas de armas de fuego prohíben la confiscación de armas de fuego por cualquier motivo que no sea el incumplimiento de la ley federal o como prueba en una investigación. También prohíbe el registro forzado de un arma de fuego para la cual no se requiere el registro según ninguna ley federal, estatal o local. [2] El Título también establece los derechos y el marco legal para los ciudadanos que sienten que sus derechos de armas han sido violados durante un período de emergencia.
La Ley también dicta que, en asuntos de desastres, el gobierno federal debe tratar a Puerto Rico como un estado. [9]
La preparación y respuesta inadecuadas ante desastres motivaron la DRRA de 2018, que modificó significativamente la Ley Stafford. Principalmente, amplió la elegibilidad para la financiación de mitigación de riesgos al permitir que el Presidente contribuya con hasta el 75% del costo de las medidas de mitigación de riesgos que determine que son rentables y aumentan la resiliencia, y reserve fondos para la mitigación previa al desastre del Fondo de Ayuda para Desastres. [ cita requerida ] [ aclaración necesaria ] También amplió la elegibilidad tanto para los receptores como para los proveedores de fondos de ayuda para desastres en ciertas áreas. [10]
Existen críticas difusas a la Ley Stafford. El Instituto de Estudios del Sur ha declarado que la Ley debe dar mayor libertad a FEMA sobre cómo responder a desastres que son extraordinariamente devastadores como el huracán Katrina . [11] Esto es especialmente cierto para la capacidad de FEMA de proporcionar asistencia financiera en forma de subvenciones a los estados y localidades que sufren después de un desastre de ese tipo. El Instituto de Estudios del Sur también ha señalado la burocracia que se ha asociado con la Ley Stafford en los esfuerzos de recuperación del huracán Katrina. En un artículo para Frontline , muchos otros coincidieron en que el proceso de distribución de ayuda se vio obstaculizado por la burocracia. [12] Esto conduce a una respuesta bastante lenta de Washington para diagnosticar y resolver los problemas con los esfuerzos de recuperación.
La devolución de los edificios a las condiciones exactas que tenían antes del desastre fue la base de una crítica de los autores del artículo de Frontline , incluida la disposición de la Ley Stafford que exige que los edificios destruidos se reconstruyan de la misma manera en que estaban antes de que ocurriera el desastre. Por ejemplo, si un hospital de 50 años de antigüedad fuera destruido durante un desastre, la Ley Stafford exigiría que el edificio se reconstruyera exactamente como estaba, sin ninguna actualización. Esto fue solucionado por la DRRA de 2018.
Otras críticas a la Ley Stafford se centran en cuestiones de derechos humanos que están presentes durante las emergencias y las tareas de recuperación. La Ley Stafford no exige que el gobierno federal garantice que las personas desplazadas tengan la capacidad de participar en las decisiones gubernamentales que afectan a las tareas de recuperación. [13] Esto incluye no sólo el acceso a foros públicos sobre planificación y gestión de la recuperación, sino que la Ley Stafford tampoco aborda cuestiones de derechos de voto o participación cívica para quienes son desplazados durante un desastre. [13]
Algunos sostienen que, si bien la Ley Stafford permite al gobierno proporcionar vivienda y asistencia médica, no lo obliga a hacerlo. Toda vivienda, educación o atención sanitaria que se proporcione durante una emergencia y las labores de recuperación se otorgan a discreción exclusiva del gobierno federal. [13] Incluso la reconstrucción de las instalaciones médicas es discrecional. [13]
Si bien la Ley Stafford da instrucciones sobre las necesidades de las personas discapacitadas y los animales durante una emergencia, no especifica ningún requisito para los niños o los ancianos. Estos grupos pueden tener circunstancias atenuantes que podrían impedirles seguir el mismo protocolo de emergencia que un adulto promedio. [3]
Una enmienda propuesta a la Ley Stafford de Ayuda en Desastres y Asistencia de Emergencia es la Ley Federal de Equidad en la Asistencia en Desastres para Organizaciones sin Fines de Lucro de 2013 (HR 592) , un proyecto de ley que se aprobó en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos el 13 de febrero de 2013, durante el 113.º Congreso de los Estados Unidos . El proyecto de ley haría que las organizaciones religiosas y las organizaciones sin fines de lucro religiosas fueran elegibles para recibir fondos federales para reparaciones y reconstrucción de sus instalaciones después de un desastre importante. [14] El proyecto de ley fue aprobado por la Cámara por un amplio margen, pero fue criticado por los opositores por usar dinero de los contribuyentes para ayudar a organizaciones exentas de impuestos y por violar el principio de separación de la iglesia y el estado .
En 2015, la Ley Stafford se utilizó en un episodio de House of Cards como una forma de que el presidente Frank Underwood financiara su programa de empleo emblemático, AmericaWorks. En el episodio, Underwood utilizó los fondos de la Ley Stafford en virtud de una declaración de emergencia del Título V para el Distrito de Columbia, citando el alto desempleo como un desastre en el Distrito. En virtud del Título V de la Ley, el presidente puede hacer una declaración de emergencia en nombre de un área que esté bajo jurisdicción federal, que incluye Washington, DC. Ordenó a FEMA y otros departamentos del gabinete que utilizaran los Fondos Stafford para programas de empleo en el Distrito.
