La Ley Nacional de Preservación Histórica ( NHPA , Pub. L. 89–665, 80 Stat. 915) es una legislación destinada a preservar los sitios históricos y arqueológicos en los Estados Unidos de América . La ley creó el Registro Nacional de Lugares Históricos, la lista de Monumentos Históricos Nacionales y las Oficinas Estatales de Preservación Histórica .
El 15 de octubre de 1966 se promulgó la Ley de Preservación Histórica Nacional, la Ley 3035 del Senado, que es la legislación de preservación de mayor alcance jamás promulgada en los Estados Unidos. Desde entonces se han realizado varias modificaciones. Entre otras cosas, la ley exige que las agencias federales evalúen el impacto de todos los proyectos financiados o permitidos por el gobierno federal en propiedades históricas (edificios, sitios arqueológicos, etc.) a través de un proceso conocido como Revisión de la Sección 106 .
Muchas de las disposiciones de preservación histórica que estaban en 16 USC están presentes en 54 USC §§ 300101–320303 por Pub. L. 113–287 (texto) (PDF), que se convirtió en ley el 19 de diciembre de 2014.
Antes de la década de 1960, "la preservación histórica no era", según una columna de 2015 en The Washington Post , "ni una cuestión de política pública ni parte de la cultura arquitectónica, de planificación y de desarrollo inmobiliario de Estados Unidos. No existían leyes de preservación histórica". [1] Aunque no hubo una política nacional con respecto a la preservación hasta 1966, los esfuerzos en el siglo XIX iniciaron el camino hacia la legislación. Uno de los primeros esfuerzos del movimiento de preservación ocurrió alrededor de la década de 1850. La casa del presidente George Washington , Mount Vernon , estaba en ruinas. Su sobrino intentó venderla al gobierno federal por $ 200,000, pero el gobierno no autorizó tal compra. [2] Para evitar una mayor destrucción o la conversión de la propiedad en un resort, Ann Pamela Cunningham fundó la Asociación de Damas de Mount Vernon para luchar por esta casa. Después de establecer el primer grupo que promovía los esfuerzos de preservación, recaudaron el dinero para adquirir la propiedad y protegerla de la ruina. Gracias a sus esfuerzos, esta casa llegó a representar a la nación y el nacimiento de la independencia, pero también “sirvió como modelo para organizaciones posteriores”. [3]
En 1906 se aprobó una ley en defensa de la historia y la tierra de la nación. El presidente Teddy Roosevelt firmó la Ley de Antigüedades que "prohibía la excavación de antigüedades en tierras públicas sin un permiso del Secretario del Interior". [4] También le dio al presidente autoridad para declarar un terreno específico como monumento nacional, protegiéndolo así de los carroñeros y proclamando la identidad nacional. [5]
En 1916, el Departamento del Interior estableció una nueva entidad conocida como el Servicio de Parques Nacionales , la primera agencia del país en regular y gestionar el espacio público, incluidos los monumentos nacionales. [6] "Durante los últimos cincuenta años, el NPS ha adquirido más de 26.000.000 acres (110.000 km 2 ) de tierra, incluyendo no sólo la gran cadena de parques preservados por su belleza y valor naturales, sino una extraordinaria variedad de edificios históricos, monumentos y sitios". [7]
En 1935, el Congreso aprobó la Ley de Sitios Históricos , que estableció una política nacional de conservación y permitió al Secretario del Interior crear programas en nombre de los esfuerzos de conservación. [8] Durante la era de la Gran Depresión , la Administración de Franklin D. Roosevelt estableció la Encuesta de Edificios Históricos Estadounidenses (HABS, por sus siglas en inglés). Esta proporcionó trabajo a arquitectos, ingenieros y topógrafos desempleados. Se encargaron de inspeccionar, registrar, documentar e interpretar las propiedades históricas, creando una documentación invaluable de numerosos edificios y otras estructuras. [9] La Ley de Sitios Históricos también organizó los parques nacionales bajo el Servicio de Parques Nacionales, que creó las bases para el desarrollo futuro del Registro Nacional de Lugares Históricos . [10] Aunque la Ley de Antigüedades y la Ley de Sitios Históricos fueron importantes trampolines para el movimiento de conservación, no crearon una amplia "conciencia nacional" pública. [11]
El 26 de octubre de 1949, el presidente Harry Truman firmó la ley que creaba el National Trust for Historic Preservation "para facilitar la participación pública en la preservación de sitios, edificios y objetos de importancia nacional o interés internacional". Además, la ley "obligaba a la participación pública a preservar y proteger los sitios, edificios y objetos de importancia nacional en la historia estadounidense". [12] Inicialmente, el National Trust for Historic Preservation no proporcionaba fondos para proyectos de preservación. Hoy en día, ofrece fondos para la planificación y la educación y proporciona una gran cantidad de información, técnicas y métodos para ayudar a las personas a llevar a cabo esfuerzos de preservación a nivel local.
En 1956, el presidente Dwight D. Eisenhower firmó la Ley de Ayuda Federal para Carreteras de 1956 , que estableció el Sistema de Autopistas Interestatales , proporcionando una forma fácil y eficiente para que las tropas partieran en caso de ser atacadas. Debido a esta nueva construcción, muchas propiedades históricas fueron destruidas. En la década de 1960, el presidente John F. Kennedy lanzó el Programa de Renovación Urbana. Con la esperanza de que el plan rejuvenecería las ciudades, de hecho aumentó la destrucción en las áreas del centro de la ciudad. [13] El aumento de la población en esta época, también, y la fabricación de automóviles exigieron un cambio rápido, por lo tanto, obstaculizaron a nuestra nación y su cultura. [14] "Con la urbanización, las demoliciones y la reconstrucción de Estados Unidos ... se está destruyendo la evidencia física del pasado". Durante las décadas de 1950 y 1960, la gente vio los cambios negativos en sus ciudades y desarrolló una preocupación por su "calidad de vida que reflejara su identidad". [15]
Como respuesta a la destrucción nacional provocada por los programas iniciados a nivel federal, un informe coordinado por Lady Bird Johnson analizó el país y los efectos de la renovación urbana. Con Heritage So Rich , una acumulación de ensayos, escribió "un inventario expansivo de propiedades que reflejan el patrimonio de la nación, un mecanismo para proteger esas propiedades de daños innecesarios causados por actividades federales, un programa de incentivos financieros y un organismo de conservación federal independiente para coordinar las acciones de las agencias federales que afectan la conservación histórica". [16] El libro desencadenó la conciencia pública sobre el problema y ofreció una propuesta para manejar la situación a través de la Ley Nacional de Preservación Histórica. [11]
La Ley Nacional de Preservación Histórica fue firmada como ley por Lyndon B. Johnson el 15 de octubre de 1966. [17] Esta ley estableció varias instituciones: el Consejo Asesor sobre Preservación Histórica , la Oficina Estatal de Preservación Histórica, el Registro Nacional de Lugares Históricos y el proceso de revisión de la Sección 106. [15] El proceso de la Sección 106 se explica y define con más detalle en 36 CFR 800 .
El Consejo Asesor sobre Preservación Histórica, que se reúne cuatro veces al año, está integrado por 23 miembros de los sectores público y privado, y su presidente es designado por el presidente. [18] La función del consejo es asesorar al presidente y al Congreso sobre cuestiones de preservación histórica, desarrollar políticas y directrices para abordar cualquier conflicto entre agencias federales y participar en el proceso de revisión de la Sección 106. [19]
El Registro Nacional de Lugares Históricos , supervisado por el Servicio de Parques Nacionales, es la lista oficial de distritos, sitios, edificios, estructuras y objetos dignos de preservación, [20] y están designados oficialmente como "propiedades históricas", independientemente de si son arqueológicas o históricas. Para ser elegible para la lista, una propiedad debe cumplir uno de los cuatro criterios y tener suficiente integridad. [21] Estar incluido o ser elegible para ser incluido en el Registro Nacional no previene automáticamente el daño o la destrucción, pero califica a estas propiedades aprobadas para subvenciones, préstamos e incentivos fiscales. [22]
La Oficina Estatal de Preservación Histórica (SHPO, por sus siglas en inglés) y su oficial fue establecida por la NHPA para coordinar el inventario estatal de propiedades históricas, nominar propiedades para el Registro Nacional, mantener un plan de preservación estatal, ayudar a otros y asesorar y educar a los locales. [23] Hay un total de 59 oficiales de la SHPO, uno por cada estado y ocho adicionales, que incluyen el Distrito de Columbia, Puerto Rico, las Islas Vírgenes y otros.
La Sección 106 de la Ley Nacional de Preservación Histórica exige que las agencias federales se sometan a un proceso de revisión para todos los proyectos financiados y autorizados por el gobierno federal que afecten a los sitios incluidos o que sean elegibles para ser incluidos en el Registro Nacional de Lugares Históricos. En concreto, exige que la agencia federal "tenga en cuenta" el efecto que un proyecto puede tener sobre las propiedades históricas. Permite a las partes interesadas la oportunidad de comentar sobre el posible impacto que los proyectos pueden tener sobre sitios arqueológicos o históricos importantes. El objetivo principal del establecimiento del proceso de revisión de la Sección 106 es minimizar los posibles daños y perjuicios a las propiedades históricas. [24]
Toda agencia federal cuyo proyecto, financiamiento o permiso pueda afectar a una propiedad histórica, tanto las que están incluidas en el Registro Nacional de Lugares Históricos como las que son elegibles para su inclusión , debe considerar los efectos sobre las propiedades históricas y "buscar formas de evitar, minimizar o mitigar" cualquier efecto adverso sobre las propiedades históricas. La revisión típica de la Sección 106 implica cuatro pasos principales: 1 - Inicio de la revisión de la Sección 106; 2 - Identificación de las propiedades históricas; 3 - Evaluación de los efectos adversos; y 4 - Resolución de los efectos adversos. Es posible que se requieran pasos adicionales si existe un desacuerdo entre las partes consultantes sobre los efectos adversos o la resolución de los efectos. [25]
La agencia federal que supervisa el proyecto realiza un inventario del área del proyecto (o contrata a un consultor calificado) para determinar la presencia o ausencia de propiedades históricas. Luego, presenta a la SHPO una Determinación de Efecto/Hallazgo de Efecto (DOE/FOE) que describe al SHPO el proyecto, los esfuerzos realizados para identificar propiedades históricas y qué efectos, si los hubiera, el proyecto puede tener sobre las propiedades históricas. Si se cree que el proyecto no tiene ningún efecto adverso sobre los recursos históricos elegibles y la SHPO y otras partes consultoras están de acuerdo, entonces el proceso de la Sección 106 se cierra efectivamente y el proyecto puede continuar. Alternativamente, si se espera un efecto adverso, la agencia debe trabajar con la Oficina de Preservación Histórica Estatal local para garantizar que todas las partes interesadas tengan la oportunidad de revisar el trabajo propuesto y brindar comentarios. Este paso busca formas para que el proyecto evite tener un efecto adverso sobre las propiedades históricas. Idealmente, se llega a un Memorando de Acuerdo entre todas las partes consultoras que describe la mitigación o evitación acordada de las propiedades históricas, pero este no siempre es el caso. Sin este proceso, las propiedades históricas perderían una protección significativa. Este proceso ayuda a decidir diferentes enfoques y soluciones para el proyecto, pero no impide que se demuela o altere cualquier sitio. [15]
Los primeros esfuerzos de conservación estuvieron impulsados por el patriotismo y el deseo de proteger el nuevo establecimiento de la nación por parte de individuos adinerados y privados. Los primeros esfuerzos se centraron principalmente en estructuras individuales en lugar de áreas como un vecindario en una ciudad o un paisaje rural. Las estructuras preservadas a menudo se convirtieron en museos para crear un escaparate y generar turismo. [26] El enfoque de la conservación finalmente pasó del patriotismo a la estética de una estructura o área y, en última instancia, a sus relaciones estructurales con la sociedad en general. [27] Según Robin Elizabeth Datel, las motivaciones modernas para la conservación se pueden resumir en cuatro puntos:
Los beneficios económicos de la conservación son cada vez más importantes y se comprenden y documentan mejor. Las iniciativas de conservación generan la mayor cantidad de empleos en la economía del país [29] y estos empleos crean nuevas empresas y turismo, aumentan el valor de las propiedades y mejoran la calidad de vida en una comunidad.
La Ley Nacional de Preservación Histórica ha provocado importantes cambios en las tendencias de empleo en los campos de la preservación histórica. Se ha empleado arqueólogos, historiadores, arquitectos históricos y otros profesionales en el campo de la gestión de recursos culturales. La gestión de recursos culturales es un término general que abarca la arqueología, la preservación histórica y otras disciplinas cuando se emplea con el fin de cumplir con la Ley Nacional de Preservación Histórica y otras leyes federales y estatales de preservación histórica.
Antes de la aprobación y posterior aplicación (mediante litigios) de la Ley Nacional de Preservación Histórica de 1966 y otras leyes, la mayoría de los arqueólogos, historiadores (arquitectónicos) y otros especialistas en preservación histórica trabajaban principalmente en el ámbito académico, en universidades u otros lugares de educación superior. Sin embargo, desde la aprobación de la NHPA, un número cada vez mayor de estos profesionales se emplean en apoyo de la industria de gestión de recursos culturales . Los grandes proyectos de obras públicas a menudo requieren que equipos de arqueólogos realicen excavaciones limitadas para inventariar adecuadamente los restos arqueológicos enterrados y evaluar su elegibilidad para el Registro Nacional de Lugares Históricos. Esta industria también ha permitido que una franja más amplia de personas participen en la arqueología y la historia ya que, a diferencia de lo que ocurre en el ámbito académico, no se requiere un doctorado para ganarse la vida profesional.
Las normas de calificación profesional del Secretario del Interior para arqueólogos exigen un título universitario más al menos un año de experiencia a tiempo completo, al menos cuatro meses de trabajo de campo y capacidad demostrada para llevar a cabo investigaciones hasta su finalización. Además, el trabajo de campo básico que a menudo se requiere para respaldar la realización de inventarios de recursos culturales lo realizan personas con o en proceso de obtención de un título universitario. Como resultado, muchos estudiantes universitarios y graduados recientes en los campos que respaldan la implementación de la Ley Nacional de Preservación Histórica han encontrado un empleo remunerado. En el pasado, tenían pocas posibilidades de ganarse la vida en estos campos sin un título avanzado. Sin embargo, la Gestión de Recursos Culturales (CRM) sigue siendo uno de los campos peor remunerados para los profesionales con formación.
