La Ley Javits–Wagner–O'Day 41 USC § 46 et seq. es una ley federal de los Estados Unidos que exige que todas las agencias federales adquieran suministros y servicios específicos de agencias sin fines de lucro que empleen a personas ciegas o con otras discapacidades significativas . La Ley fue aprobada por el 92.º Congreso de los Estados Unidos en 1971 como una enmienda significativa a una ley anterior de 1938.
La ley lleva el nombre de su patrocinador, el senador Jacob K. Javits , y la Ley Wagner–O'Day , aprobada por el 75.º Congreso de los Estados Unidos en 1938, que había sido nombrada en honor al senador Robert F. Wagner y la congresista Caroline O'Day . [1]
Javits lideró los esfuerzos para expandir la ley anterior, que se llamó Ley Wagner-O'Day, y que ordenaba que las agencias federales compraran productos de talleres para ciegos que cumplieran con calificaciones específicas. [2] [3] El esfuerzo de expansión tuvo éxito a pesar de las objeciones planteadas por las organizaciones que representan a los ciegos, como se expresó, por ejemplo, en la Resolución 68-04 [4] aprobada en 1968 por el Consejo Americano de Ciegos .
La agencia federal encargada de administrar el programa se conoce formalmente como el Comité de Compras a Personas Ciegas o con Discapacidades Graves , que actualmente opera como la Comisión AbilityOne de EE. UU. (AbilityOne es el nombre comercial del programa), que reemplazó al anterior Comité de Compras de Productos Fabricados por Ciegos establecido por la ley de 1938. La agencia decide qué productos y servicios debe comprar el gobierno bajo la Ley Javits Wagner O'Day. El programa que supervisa, conocido durante más de tres décadas como el Programa Javits Wagner O'Day, fue rebautizado como "AbilityOne" por el Congreso en 2006. [5] El Comité está compuesto por quince miembros designados por el Presidente , once de los cuales representan a agencias gubernamentales ( Departamento de Agricultura , Fuerza Aérea , Ejército , Comercio , Defensa , Educación , Justicia , Departamento de Trabajo de los Estados Unidos , Marina y Asuntos de Veteranos , y la Administración de Servicios Generales ). Los cuatro miembros restantes son ciudadanos privados con conocimientos sobre los problemas de empleo de las personas ciegas o con otras discapacidades graves, incluidas aquellas empleadas por agencias sin fines de lucro afiliadas al Programa AbilityOne. [6]
El Comité ha designado dos asociaciones nacionales sin fines de lucro ( NPAs ) para ayudar con la implementación y ejecución del programa: las Industrias Nacionales para Ciegos (NIB) y SourceAmerica (anteriormente conocida como Industrias Nacionales para los Discapacitados Severos, o NISH). Más de 600 NPA asociadas con NIB o SourceAmerica producen productos y servicios bajo el Programa AbilityOne. El criterio principal para la elegibilidad de NPA es que el 75% del total de horas de trabajo directo deben ser realizadas por personas ciegas o con otras discapacidades significativas. [7] El Programa AbilityOne es el recurso de empleo más grande para personas ciegas o con otras discapacidades significativas, y ayuda a emplear a más de 40.000 personas.
En virtud de la JWOD, AbilityOne debe mantener una "lista de adquisiciones" de bienes y servicios que las ANP que brindan empleo a personas ciegas o con discapacidades graves pueden y están dispuestas a proporcionar. Cuando se incluye un artículo en esa lista (lo que requiere que AbilityOne determine que un artículo se puede adquirir de una ANP y el efecto de hacerlo en los contratos con los contratistas existentes), con la excepción de artículos similares proporcionados por las Industrias Penitenciarias Federales (que tienen prioridad sobre todos los demás proveedores), las agencias gubernamentales deben adquirir el bien o servicio de la ANP designada al precio establecido por AbilityOne. La única excepción es si la ANP no puede proporcionar el bien o servicio en la cantidad y el plazo requeridos por la agencia, y la cantidad y/o el plazo no pueden ser ajustados por la agencia debido a sus necesidades, entonces la ANP o el Comité pueden otorgar una excepción y la agencia puede entonces adquirir el bien o servicio a través de otros canales de contratación.
La lista de adquisiciones también incluye cualquier variante de un artículo existente (por ejemplo, un artículo de un color o tamaño diferente), artículos que son reemplazos de artículos que ya están en la lista y artículos que son "similares" a artículos existentes. Un artículo puede eliminarse de la lista solo si 1) el gobierno ya no requiere el bien o servicio o 2) ninguna entidad pública nacional puede o desea proporcionar el bien o servicio.
Una ley similar, la Ley Randolph-Sheppard de 1936, ordena que las personas ciegas tengan prioridad sobre otras entidades para el funcionamiento de instalaciones de venta en propiedad federal, y no está cubierta por JWOD ni por AbilityOne.
La Ley Javits-Wagner-O'Day es en sí misma un producto de las políticas del New Deal de Franklin D. Roosevelt de 1933 a 1938. La Ley Wagner O'Day se convirtió en ley el 25 de junio de 1938 y exigía que todas las agencias gubernamentales priorizaran la compra de productos a proveedores que emplearan a personas ciegas. La Ley Javits-Wagner-O'Day amplió la ley, exigiendo que determinados suministros y servicios procedieran de agencias sin fines de lucro que emplearan a personas ciegas o con otras discapacidades graves. La Ley fue aprobada por el 92.º Congreso de los Estados Unidos en 1971. [8]
Las investigaciones federales en torno al programa AbilityOne y a su agencia central sin fines de lucro , SourceAmerica [9], reflejan los problemas que puso de relieve la fallida Ley de Recuperación Industrial Nacional de Roosevelt . La NIRA eliminó las leyes antimonopolio y suprimió la competencia creando monopolios. Estas políticas continuaron incluso después de que la NIRA fuera declarada inconstitucional en 1935. [10]
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