La Constitución de Finlandia ( en finés : Suomen perustuslaki o en sueco : Finlands grundlag ) es la fuente suprema del derecho nacional de Finlandia . [1] Define la base, las estructuras y la organización del gobierno , la relación entre los diferentes órganos constitucionales y establece los derechos fundamentales de los ciudadanos finlandeses y de los individuos en general. La Ley de Constitución original se promulgó en 1919, poco después de que Finlandia declarara su independencia en 1917. El borrador actual de la Constitución entró en vigor el 1 de marzo de 2000.
Las disposiciones constitucionales actuales de Finlandia están consagradas en una única ley: la Constitución de Finlandia (731/1999).
Antes de su consagración, las disposiciones constitucionales finlandesas estaban divididas en cuatro estatutos separados, todos ellos de carácter constitucional; la Ley de Constitución de 1919, también conocida en inglés como Instrumento de Gobierno ( finlandés : Suomen hallitusmuoto ; sueco : Regeringsformen för Finland ), la Ley del Parlamento de 1928 ( finlandés : valtiopäiväjärjestys ; sueco : riksdagsordningen ), la Ley de Responsabilidad Ministerial de 1922 ( finlandés : laki eduskunnan oikeudesta tarkastaa ston jäsenten ja oikeuskanslerin sekä eduskunnan oikeusasiamiehen virkatointen lainmukaisuutta , título corto ministerivastuulaki sueco : Lag om rätt för riksdagen att granska lagenligheten av statsrådsmedlemmarnas och justitiekanslerns samt; riksdagens justitieombudsmans ämbetsåtgärder ) y la Ley sobre el Tribunal Superior de Enjuiciamiento de 1922 ( en finés : laki valtakunnanoikeudesta ; en sueco : Lag om riksrätten ). Todos estos estatutos se fusionaron en una única constitución y se derogaron con su aprobación. [2] [3] : §131
Los principios fundamentales de la Ley constitucional de 1919 y de la Ley del Parlamento de 1906, enmendada en 1928, se mantuvieron inalterados durante los primeros cincuenta años de la independencia finlandesa, ya que hubo poca presión o necesidad de introducir modificaciones en la Ley constitucional. Sin embargo, esto no impidió que la Constitución se adaptara a las necesidades cambiantes de la época. La flexibilidad de la Constitución finlandesa se debe al uso de "leyes excepcionales", una característica distintiva del sistema finlandés: en lugar de enmendar o cambiar la Constitución, se puede aprobar una ley como excepción ad hoc a la misma. Esa ley excepcional no pasa a formar parte de la Constitución y puede derogarse como una ley ordinaria. Antiguamente, las leyes excepcionales se utilizaban mucho, incluso hasta el punto de amenazar con socavar el respeto de las disposiciones constitucionales. Hoy en día, su uso es limitado.
La primera reforma constitucional importante se produjo en 1983, con la reescritura de muchas disposiciones importantes que regían el procedimiento parlamentario, en su mayoría contenidas en la Ley del Parlamento. Sin embargo, las reformas más amplias e importantes se produjeron en 1987, cuando se añadieron a la Constitución disposiciones sobre la celebración de referendos consultivos . La forma indirecta de elección del Presidente de la República a través del Colegio Electoral fue sustituida por un sistema que combinaba el Colegio Electoral con la elección directa, y las disposiciones que regulaban el aplazamiento de la legislación ordinaria fueron modificadas acortando el período de aplazamiento de un proyecto de ley.
En 1991 se introdujo la elección directa del Presidente de la República, con posibilidad de una segunda vuelta en caso necesario. El nuevo sistema se aplicó por primera vez en 1994. El mandato del Presidente se limitó también a dos mandatos consecutivos de seis años y sus poderes se limitaron a la disolución del Parlamento, previa petición motivada del Primer Ministro y previa consulta al Presidente y a los grupos de los partidos en el Parlamento. La reforma de 1991 modificó también las disposiciones de la Ley constitucional y de la Ley del Parlamento relativas a las finanzas del Estado.
La amplia reforma de los Derechos Básicos en el Capítulo II de la Ley Constitucional entró en vigor en agosto de 1995, y se abolieron los poderes restantes de una minoría de un tercio para posponer la legislación ordinaria al siguiente Parlamento, lo que marcó la transición final al parlamentarismo mayoritario con respecto a la legislación ordinaria.
En la década de 1990, se consideró urgente la necesidad de integrar y actualizar la legislación constitucional. Por ejemplo, mientras que en la mayoría de los demás países europeos las disposiciones constitucionales están contenidas en una única ley constitucional, en Finlandia estaban fragmentadas y contenidas en varias leyes.
El proceso de reforma constitucional comenzó a finales de los años 90, tras la adhesión de Finlandia a la Unión Europea , en parte debido a las discusiones que habían surgido entre el Parlamento y el Presidente cuando se estaban preparando los acuerdos para la toma de decisiones en asuntos europeos, como por ejemplo si el Presidente debía participar en las reuniones del Consejo Europeo junto con el Primer Ministro.
En 1995 se creó un grupo de trabajo de expertos, denominado Grupo de Trabajo Constitución 2000, para examinar la necesidad de consolidar y actualizar la legislación constitucional. El Grupo de Trabajo propuso que todas las disposiciones constitucionales se reunieran en un solo estatuto y llegó a la conclusión de que las cuestiones de derecho constitucional más importantes que debían abordarse en la reforma eran la reducción del alcance de la regulación constitucional, el desarrollo de las relaciones entre los órganos superiores de gobierno, la clarificación de las cuestiones de poder y responsabilidad en los asuntos internacionales y el reconocimiento constitucional de la pertenencia a la Unión Europea. El Grupo de Trabajo también elaboró una propuesta para la estructura de la nueva Constitución. [ cita requerida ]
En 1996, después de que el Grupo de Trabajo hubiera presentado su informe, el Gobierno designó a la Comisión de Constitución 2000 para que redactara una propuesta de nueva Constitución integrada que entraría en vigor el 1º de marzo de 2000. La Comisión recibió instrucciones de redactar su propuesta de nueva Constitución que sustituyera a las cuatro leyes constitucionales existentes en forma de proyecto de ley gubernamental. La Comisión terminó su labor el 17 de junio de 1997 y, durante 1998, el proyecto de ley fue examinado por la Comisión de Derecho Constitucional, que finalmente elaboró su informe unánime sobre el proyecto de ley en enero de 1999. El 12 de febrero, el Parlamento dio su aprobación para que la propuesta de la Comisión de nueva Constitución quedara en suspenso hasta después de las elecciones parlamentarias. El nuevo Parlamento elegido en marzo de 1999 aprobó la nueva Constitución en junio de ese año y fue ratificada por el Presidente de la República. [ cita requerida ]
Desde entonces, la Constitución ha sido enmendada varias veces, en particular en 2011 para permitir la introducción de proyectos de ley en el Parlamento por petición popular y en 2017 para ampliar el acceso de la policía y los servicios de inteligencia a las comunicaciones privadas. [ cita requerida ]
El texto oficial de la Constitución consta de 131 Secciones, divididas en 13 Capítulos, como sigue:
El capítulo inicial sobre las disposiciones fundamentales continúa con la afirmación del estatus de Finlandia como República soberana, la inviolabilidad de la dignidad humana y los derechos del individuo, y la soberanía del pueblo finlandés . También afirma el principio de la democracia representativa y la posición del Parlamento como el órgano supremo de gobierno, la separación de poderes , la independencia de los tribunales y el principio del gobierno parlamentario. Las disposiciones sobre los derechos constitucionales reflejan fielmente la Convención Europea de Derechos Humanos , incluidos los derechos educativos, sociales y económicos, además de las libertades políticas. Las obligaciones internacionales de Finlandia en materia de derechos humanos se establecen como la norma jurídica más alta de la ley, incluso por encima de la constitución.
La Constitución establece un gobierno de sistema parlamentario . Prevé un Presidente de la República elegido directamente, un Gobierno integrado por el Primer Ministro y los Ministros que forman el Gobierno (Capítulo 5) y el Parlamento de Finlandia (Capítulo 3). También establece un poder judicial independiente y dos sistemas judiciales: uno general y otro administrativo.
Uno de los principales objetivos del proceso de reforma constitucional era alejar a Finlandia de un sistema semipresidencial y avanzar hacia un sistema parlamentario de gobierno. En consecuencia, la nueva Constitución fortalece la posición del Parlamento como el órgano supremo de gobierno y facilita el trabajo del poder legislativo, a pesar de que las disposiciones de la nueva Constitución sobre la organización y los procedimientos del Parlamento no contienen cambios fundamentales en términos de contenido y las disposiciones legales sobre el Parlamento y los Representantes permanecen en gran parte sin cambios. Es importante destacar que, de acuerdo con la nueva Constitución, el Parlamento elige y nombra al nuevo Primer Ministro y el Presidente nombra a los demás ministros siguiendo el consejo del Primer Ministro; bajo el sistema antiguo, el nombramiento de todo el gabinete era una facultad conferida al Presidente. Si bien la decisión de disolver el Parlamento y convocar elecciones no programadas aún la toma el Presidente como jefe de Estado, el Presidente ya no puede hacerlo por su propia discreción, sino solo por consejo del Primer Ministro.
En virtud de la Ley del Parlamento, el Parlamento ha tenido tradicionalmente derecho a recibir del Gobierno y de los ministerios pertinentes toda la información que necesite para llevar a cabo sus funciones, mientras que las comisiones parlamentarias han disfrutado de un derecho similar a recibir información e informes sobre asuntos de su competencia. La nueva Constitución amplía el derecho del Parlamento a ser informado otorgando a los diputados individuales el derecho a recibir de las autoridades la información que necesiten para llevar a cabo sus funciones, siempre que la información en cuestión no esté clasificada como secreta y no esté relacionada con la preparación del proyecto de presupuesto del Gobierno.
La nueva Constitución racionaliza y endurece los procedimientos legislativos del Parlamento respecto a las lecturas de un proyecto de ley en sesión plenaria tras su preparación en comisión, reduciendo las tres lecturas anteriores a dos.
Se mejorará la supervisión parlamentaria del Gobierno y de todo el aparato administrativo del Gobierno mediante la transferencia de la Oficina Nacional de Auditoría, que supervisa la gestión de las finanzas públicas y el cumplimiento del presupuesto gubernamental, de su posición anterior bajo el Ministerio de Finanzas a una oficina independiente que trabaje en conjunto con el Parlamento.
Un nuevo Procedimiento Parlamentario, que complementa las disposiciones sobre el Parlamento contenidas en la Constitución, entró en vigor al mismo tiempo que la nueva Constitución, el 1 de marzo de 2000.
Los principales cambios de la nueva Constitución se refieren a la regulación constitucional de la toma de decisiones por parte del Presidente de la República y de la formación del Gobierno. Se han precisado más los procedimientos de toma de decisiones del Presidente y se ha dado al Gobierno, que es responsable ante el Parlamento y depende de la confianza del Parlamento, un papel más importante en la toma de decisiones del Presidente. El cambio más notable fue la transferencia de la decisión final sobre la presentación y retirada de proyectos de ley del Gobierno del Presidente de la República al Gobierno, incluidos los proyectos de ley en el ámbito de asuntos exteriores.
En lo que respecta a la formación del Gobierno, las disposiciones de la nueva Constitución transfieren la designación del Primer Ministro del Presidente al Parlamento. La nueva Constitución marca así el fin del papel principal del Presidente en la formación del Gobierno. El Presidente ahora sólo asume un papel destacado cuando los grupos parlamentarios no logran llegar a un acuerdo sobre una base y un programa adecuados para el Gobierno y sobre un candidato adecuado para el cargo de Primer Ministro.
El artículo 80 establece que una cuestión sólo puede regularse por decreto si la ley permite expresamente esta redelegación. Sin embargo, los principios que rigen los derechos y obligaciones de los particulares y las demás cuestiones que, según la Constitución, tienen carácter legislativo se rigen por la ley. El artículo 80 establece, en esencia, los límites a la forma en que el Parlamento puede renunciar a su poder legislativo.
La Constitución, en efecto, delega en leyes ordinarias varias cuestiones que no se consideran leyes constitucionales, aunque se refieran a derechos constitucionales. Un ejemplo es la obligación universal de participar en la defensa nacional, prevista en el artículo 127 en dos frases, ambas delegadas en la legislación ordinaria: Todo ciudadano finlandés está obligado a participar o ayudar en la defensa nacional, según lo dispuesto por una ley. Las disposiciones sobre el derecho a la exención, por motivos de conciencia, de la participación en la defensa nacional militar se establecen por ley.
El sistema constitucional de Finlandia ha sido criticado por carecer de un mecanismo de control constitucional independiente de facto [4] , así como por no garantizar adecuadamente la separación de poderes . La constitucionalidad de las leyes no la determina el poder judicial , sino que la revisa el propio Comité de Derecho Constitucional del Parlamento, que está formado por diputados. Sin embargo, esta estructura no es inusual entre las naciones democráticas . Los Países Bajos , Suecia y Suiza son otros países en los que el control constitucional lo realiza el propio poder legislativo o un comité dentro de él.
La actual Constitución finlandesa ordena expresamente (artículo 106) a los tribunales que den prioridad a las disposiciones de la Constitución si están en evidente conflicto con las disposiciones de las leyes ordinarias en algún caso particular, pero los tribunales no pueden anular leyes ni pronunciarse sobre su constitucionalidad. Las antiguas leyes constitucionales también ordenaban al Tribunal Supremo y al Tribunal Supremo Administrativo que solicitaran, en caso necesario, la explicación o modificación de una ley o decreto, pero esta disposición ha sido derogada y la responsabilidad de mantener la constitucionalidad de las leyes ahora recae completamente en el Parlamento.
