La Ley Bayanihan para Sanar como Uno , también conocida como Ley Bayanihan , [1] y designada oficialmente como Ley de la República N° 11469 , es una ley en Filipinas que se promulgó en marzo de 2020 y otorga al Presidente autoridad adicional para combatir el COVID-19. 19 pandemia en Filipinas . [2] La palabra "bayanihan" es una palabra tagalo que significa trabajo comunitario .
Fondo
Tras el fuerte aumento de los casos de COVID-19 en el país, el Congreso celebró una sesión especial el 23 de marzo para deliberar y aprobar la Ley Bayanihan para Sanar como Uno. La ley permitiría al presidente Duterte "reasignar, realinear y reprogramar" un presupuesto de casi 275 mil millones de ₱ (5,37 mil millones de dólares) del presupuesto nacional estimado de 438 mil millones de ₱ (8,55 mil millones de dólares) aprobado para 2020, en respuesta a la pandemia; [3] le permiten "asumir o dirigir temporalmente las operaciones" de los servicios públicos y de las instalaciones de salud de propiedad privada y otras instalaciones necesarias "cuando el interés público así lo requiera" para la cuarentena, el alojamiento de los profesionales de la salud y la distribución y almacenamiento de alivio médico; y "facilitar y agilizar" la acreditación de kits de prueba. [4]
Historia legislativa
Senadores durante una sesión especial para abordar la aprobación de la ley Bayanihan to Heal as One , 23 de marzo de 2020
En la Cámara de Representantes , el proyecto de ley fue presentado como Proyecto de Ley No. 6616 con el presidente de la Cámara Alan Peter Cayetano de Pateros-Taguig como su principal patrocinador y fue defendido en la sala por el vicepresidente Luis Raymund Villafuerte del segundo distrito de Camarines Sur . El secretario ejecutivo Salvador Medialdea se dirigió a la sesión y enfatizó que el presidente necesitaba "poderes de reserva" para abordar la emergencia. [5] Algunos representantes cuestionaron la naturaleza, el uso y la necesidad de los "poderes de reserva", alegando su susceptibilidad al abuso y la corrupción. [6]
En el Senado de Filipinas , el proyecto de ley se presentó como Proyecto de Ley del Senado No. 1418 con el presidente del Senado, Tito Sotto , y la senadora Pia Cayetano como sus principales patrocinadores. Según el proyecto de ley, el senador Cayetano dijo que más de 18 millones de hogares filipinos que viven por debajo del umbral de pobreza también recibirían incentivos financieros de entre 5.000 y 8.000 dólares (entre 97,45 y 155,92 dólares) al mes durante dos meses. [7] Los senadores modificaron su versión del proyecto de ley para incluir una compensación financiera de alrededor de 100.000 ₱ (1.965,33 dólares) que PhilHealth entregará a los profesionales de la salud que contrajeron el virus, así como la provisión de alrededor de 1 millón de ₱ (19.653,27 dólares) de ayuda financiera a sus familias. [8]
Según se informa, ambas versiones del proyecto de ley eliminaron el uso del término "poderes de emergencia", reemplazándolo por "autoridad". También eliminó el término "adquisición de servicios públicos y empresas privadas", limitando como máximo la capacidad del presidente Duterte para "dirigir las operaciones" de dichas empresas. [9] La versión de la Cámara del proyecto de ley fue aprobada por la Cámara de Representantes en una votación de 284 a 9 sin abstenciones, [10] mientras que su versión del Senado fue aprobada por unanimidad en el Senado. [11] El presidente Duterte firmó el proyecto de ley al día siguiente, el 24 de marzo de 2020. [12] [2]
Reacción del papel de Manila
Al inicio de la sesión especial en la Cámara de Representantes, el presidente de la Cámara, Alan Peter Cayetano, junto con sus compañeros congresistas, tomaron una fotografía que muestra a Cayetano y al Secretario Ejecutivo Salvador Medialdea sosteniendo un tablero cubierto con papel de Manila con el mensaje: "Junto con Doctores y personas de primera línea, fuimos a trabajar para ustedes, así que quédense en casa por nosotros". [13] Esto provocó una reacción violenta en las redes sociales con ciudadanos que criticaron a los legisladores por compararse con los líderes de la atención sanitaria pandémica. [14] La foto también se convirtió en material para memes con personas reemplazando el mensaje en papel de Manila con varias imágenes. [15] [16] Cayetano respondió a la reacción diciendo: "Si me piden que levante un cartel nuevamente, e incluso si el cartel me maldice pero hace que la gente lea y se quede en casa, lo haré". una y otra y otra vez." [17] [18]
Caducidad y prórroga
La ley expiró el 24 de junio de 2020, sin que se prorrogue resolución de la misma. Aunque se aprobaron proyectos de ley en el Congreso para extender la ley hasta septiembre de 2020, el presidente no los certificó como urgentes, lo que provocó que caducaran. [19] [20] [21]
La distribución del programa de mejora social (SAP) y otras ayudas en efectivo del gobierno filipino no se vieron afectadas por la expiración de la ley. [19]
La ley otorga al Presidente de Filipinas el poder de implementar medidas temporales de emergencia para responder a la crisis provocada por el COVID-19, tales como: [2]
adoptar e implementar medidas, que se basen en las directrices y mejores prácticas de la Organización Mundial de la Salud , para prevenir o suprimir una mayor transmisión y propagación de la COVID-19 mediante la educación, la detección, la protección y el tratamiento;
acelerar la acreditación de los kits de prueba;
facilitar pruebas rápidas a los pacientes bajo investigación (PUI) y personas bajo seguimiento (PUM), así como el aislamiento y tratamiento obligatorio inmediato de los pacientes, cuyo costo será cubierto por el Programa Nacional de Seguro Médico de la Corporación Filipina de Seguro Médico ;
proporcionar un subsidio de emergencia por valor de cinco mil pesos ( 5.000,00 ₱ ) a ocho mil pesos ( 8.000,00 ₱ ) a hogares de bajos ingresos sobre la base de los salarios mínimos regionales vigentes;
proporcionar a todos los trabajadores de la salud pública un "subsidio de riesgo especial COVID-19";
ordenar a la Corporación Filipina de Seguros de Salud que asuma todos los gastos médicos de los trabajadores de la salud públicos y privados relacionados con la exposición al COVID-19 o cualquier lesión o enfermedad relacionada con el trabajo durante la emergencia pandémica;
se otorgará una indemnización de cien mil pesos ( ₱100.000,00 ) a los trabajadores de la salud públicos y privados que contraigan infección grave por COVID-19 en el desempeño de sus funciones y una indemnización de un millón de pesos ( ₱1.000.000,00 ) a los trabajadores de la salud públicos y privados. quién morirá a causa del COVID-19;
asegurar que todas las unidades de gobierno local cumplan con todas las reglas, regulaciones y directivas emitidas por el gobierno nacional con respecto a esta ley, así como implementar cuarentena comunitaria de acuerdo con los estándares que el gobierno nacional ha establecido;
Dirigir el funcionamiento de hospitales, instalaciones médicas y de salud y otros establecimientos de propiedad privada para albergar a trabajadores de la salud, servir como áreas y centros de cuarentena, socorro médico, lugares de distribución de ayuda e instalaciones médicas temporales, siempre que la gestión y operación de estos establecimientos o instalaciones sean seguirán siendo propiedad de los propietarios, sin embargo, la negativa injustificable del establecimiento o instalación a operar para este propósito puede significar que el Presidente de Filipinas se haga cargo de las operaciones de este establecimiento o instalación con las limitaciones y salvaguardias establecidas en la Constitución ;
dirigir el transporte público para transportar al personal de salud, de emergencia y de primera línea, así como a otras personas, siempre que la administración y operación de esta empresa aún recaiga en el propietario; sin embargo, la negativa injustificable de la empresa a operar para este propósito puede significar la toma de control de la empresa. Presidente de Filipinas sobre las operaciones de esta empresa con las limitaciones y salvaguardias establecidas en la Constitución;
hacer cumplir medidas contra el acaparamiento, la especulación perjudicial, la manipulación de precios, el engaño de productos, los cárteles, los monopolios u otras combinaciones para restringir el comercio o afectar el suministro, la distribución y el movimiento de alimentos, prendas de vestir, productos de higiene y saneamiento, medicinas y suministros médicos, combustible. , fertilizantes, productos químicos, materiales de construcción, implementos, equipos de maquinaria y repuestos para la agricultura, la industria y otros servicios esenciales;
garantizar que la donación, aceptación y distribución de productos sanitarios para la emergencia de salud pública de la COVID-19 no se retrasen innecesariamente;
adquisición de bienes, equipos y suministros médicos para ser asignados y distribuidos a instalaciones de salud pública designadas como hospitales de referencia para COVID-19, hospitales privados que sean capaces de brindar atención y tratamiento de apoyo a pacientes con COVID-19 y laboratorios públicos y privados que sean capaz de realizar pruebas a pacientes sospechosos de COVID-19, de la manera más expedita mediante exenciones de la Ley de la República N° 9184 o la "Ley de Reforma de Contratación Pública" y otras leyes pertinentes;
adquisición de bienes y servicios para medidas de mejora social, de la manera más expedita mediante exenciones de la Ley de la República Nº 9184 o la "Ley de Reforma de la Contratación Pública" y otras leyes pertinentes;
arrendamiento de bienes inmuebles o locales para albergar o servir como centros de cuarentena, lugares de distribución de ayuda y socorro médico o instalaciones médicas temporales, de la manera más expedita a través de exenciones de la Ley de la República N° 9184 o la "Ley de Reforma de las Contrataciones Públicas" y otras leyes pertinentes;
contratar Recursos Humanos para la Salud (HRH) temporales, quienes recibirán compensaciones, subsidios y pagos por trabajo de riesgo adecuados, para complementar o suplementar la fuerza laboral de salud actual o para dotar de instalaciones médicas temporales;
asegurar la disponibilidad de crédito, especialmente en el campo, reduciendo las tasas de interés activas efectivas y los requisitos de reserva de las instituciones crediticias;
liberalizar el otorgamiento de incentivos para la fabricación o importación de equipos o suministros críticos o necesarios para llevar a cabo la política de esta ley siempre que la importación esté exenta de derechos, impuestos y otras tarifas de importación;
asegurar la disponibilidad de bienes esenciales adoptando las medidas necesarias para facilitar y/o minimizar la interrupción de la cadena de suministro;
regular y limitar la operación del transporte público o privado, ya sea terrestre, marítimo o aéreo;
conservar, regular la distribución y el uso, así como asegurar el suministro adecuado de energía, combustible, energía y agua;
cambiar los plazos y cronogramas legales para la presentación y presentación de cualquier documento, pago de impuestos, tasas y otros cargos requeridos por la ley;
ordenar a todos los bancos públicos y privados, cuasibancos, compañías financieras, compañías de crédito y otras instituciones financieras, incluido el Sistema de Seguro de Servicios Gubernamentales , el Sistema de Seguridad Social y el Fondo Pag-ibig, que implementen un período de gracia de 30 días, como mínimo, para el pago. de todos los préstamos que vencen dentro de la cuarentena comunitaria reforzada sin intereses, multas, tarifas u otros cargos;
establecer un período de gracia mínimo de 30 días para los alquileres residenciales que vencen dentro del período de cuarentena comunitaria mejorada sin intereses, multas, tarifas y otros cargos;
levantar el límite del 30% sobre el monto del fondo de respuesta rápida según lo dispuesto en la Ley de la República No. 10121 o la "Ley de Gestión y Reducción del Riesgo de Desastres de Filipinas de 2010" durante el estado de emergencia nacional debido al COVID-19.
El Presidente de Filipinas presentará un informe semanal al Congreso, todos los lunes, de todos los actos realizados para esta ley, incluido el monto y la utilización correspondiente de los fondos. El Congreso formará un Comité Conjunto de Supervisión del Congreso compuesto por cuatro miembros del Senado y de la Cámara de Representantes, designados por el Presidente del Senado y el Portavoz de la Cámara. [2]
Según esta ley, se impondrá una pena de dos meses de prisión o multa no menor de diez mil pesos ( ₱ 10.000,00 ) pero no superior a un millón de pesos ( ₱ 1.000.000,00 ), o ambas, por delitos tales como: [2]
desobedecer políticas o directivas del gobierno nacional al imponer cuarentenas por parte de funcionarios de unidades de gobierno local;
negarse injustificadamente a operar hospitales e instalaciones médicas y de salud de propiedad privada de conformidad con las directivas del Presidente por parte de los propietarios y poseedores de estos hospitales, instalaciones médicas y de salud;
participar en actividades de especulación, acaparamiento, especulaciones perjudiciales, manipulación de precios, engaños sobre productos, cárteles, monopolios u otras combinaciones para restringir el comercio, la distribución y el movimiento de alimentos, prendas de vestir, productos de higiene y saneamiento, medicamentos y suministros médicos, combustible, fertilizantes, productos químicos, materiales de construcción, implementos, maquinaria, equipos y repuestos para la agricultura, la industria y otros servicios esenciales y demás artículos de primera necesidad, ya sean de fabricación local o importados;
negativa a priorizar y aceptar contratos de servicios y materiales necesarios para promover la política nacional prevista en esta ley;
negativa a otorgar el período de gracia de 30 días previsto en esta ley;
crear, perpetrar o difundir información falsa sobre la crisis de COVID-19 en las redes sociales y otras plataformas, sin efecto válido o beneficioso para la población, que promueva el caos, el pánico, la anarquía, el miedo o la confusión;
participar en incidentes cibernéticos que se aprovechen de la crisis del COVID-19 como estafas, phishing, correos electrónicos fraudulentos u otros actos similares;
el incumplimiento de limitaciones razonables a la operación de ciertos sectores del transporte, sea privado o público, ya sea terrestre, aéreo o marítimo; y
realización de invasiones u obstáculos prohibidos, mantenimiento de construcciones ilegales en lugares públicos que hayan sido ordenados su remoción e impedir el acceso a caminos, calles y puentes.
Implementación
NBI convoca al alcalde Sotto
Después de la imposición de la cuarentena comunitaria mejorada en Luzón y antes de la promulgación de la ley Bayanihan, el alcalde de Pasig , Vico Sotto, permitió temporalmente el funcionamiento limitado de los triciclos de la ciudad para el uso de trabajadores de la salud, personal gubernamental y pacientes a pesar de la prohibición del gobierno nacional. funcionamiento del transporte público. Sotto mencionó que prohibir todos los triciclos en la ciudad traería más riesgo a la situación sanitaria de la ciudad. [23] Después de ventilar las opiniones y experiencias del gobierno local de Pasig, Sotto cumplió con la inclusión de triciclos en la prohibición del transporte público. [24]
La Oficina Nacional de Investigaciones (NBI), a través de su subdirector Ferdinand Lavin, confirmó el 1 de abril de 2020, que NBI envió una carta de invitación a Sotto por violación de Bayanihan to Heal as One Act. Lavín dijo que Sotto tiene previsto presentarse en el buró el 7 de abril de 2020, a las 10 a.m. Sotto respondió diciendo que ya había cumplido con la orden del gobierno nacional de detener las operaciones de triciclos antes de la implementación de la ley. [25] [26] El presidente del Senado, Tito Sotto , tío del alcalde, criticó la medida en un tuit, afirmando que "el NBI haría bien en ser cauteloso en su interpretación de la ley que yo redacté principalmente. Cualquier supuesta violación de ¡RA 11469 no puede ser retroactiva!". [27] El presidente del Partido Liberal y senador Francis Pangilinan también cuestionó las acciones del NBI, afirmando la inconstitucionalidad de penalizar un acto cometido antes de que se aprobara la ley. [ cita necesaria ]
Las redes sociales respondieron fuertemente con críticas al NBI por supuestamente señalar al alcalde, incluso comparando la situación con el caso del senador Koko Pimentel , quien había violado los protocolos de cuarentena unos días antes en el Centro Médico de Makati , pero fue considerado por el Gobierno. [28]
NBI investiga al senador Pimentel III
El subdirector de la Oficina Nacional de Investigaciones (NBI), Ferdinand Lavin, dijo que la oficina también estaba investigando al senador Aquilino Pimentel III por presunta violación de la Ley Bayanihan Heal as One. El director del NBI, Eric Distor, confirmó que Pimentel también sería invitado a la oficina para dar explicaciones. Lo citarían cuando terminara su cuarentena. [29] [30] [31]
Pimentel se había sometido a una prueba de COVID-19 y le informaron que dio positivo a la enfermedad mientras se encontraba en el Centro Médico de Makati, acompañando a su esposa embarazada que estaba programada para dar a luz. [29]
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