La Landsgemeinde ("asamblea cantonal"; alemán: [ˈlantsɡəˌmaɪndə] , plural Landsgemeinden ) es un sistema de votación pública, no secreta, que funciona por mayoría , y constituye una de las formas más antiguas de democracia directa . Todavía en uso –en algunos lugares– a nivel político subnacional en Suiza, anteriormente se practicaba en ocho cantones . Por razones prácticas, el Landsgemeinde ha sido abolido a nivel cantonal en todos los cantones excepto dos en los que todavía ostenta la máxima autoridad política: Appenzell Rodas Interiores y Glaris . El Landsgemeinde también se convoca en algunos distritos de Appenzell Rodas Interiores , Grisones y Schwyz para votar sobre cuestiones locales.
El propio término alemán Landsgemeinde está atestiguado desde al menos el siglo XVI, en el diccionario de Pictorius de 1561 . Es un compuesto de Land "tierra, cantón; cantón rural" y Gemeinde "comunidad, comuna".
Los ciudadanos elegibles del cantón o distrito se reúnen un día determinado al aire libre para decidir sobre cuestiones específicas. La votación se realiza levantando la mano a favor de una moción. Históricamente, la única prueba de ciudadanía necesaria para que los hombres ingresaran al área de votación era mostrar su espada ceremonial o arma militar suiza (bayoneta); esto demostraba que eran hombres libres a los que se les permitía portar armas y votar. Aunque ya se han introducido las tarjetas de votación, en Appenzell presentar un arma sigue siendo una alternativa válida a la tarjeta de votación para los hombres.
La Landsgemeinde ha sido la institución soberana de los cantones rurales suizos desde finales de la Edad Media, mientras que en los cantones urbanos como Lucerna , Schaffhausen o Berna nunca se estableció una asamblea general de todos los ciudadanos.
Asambleas similares en territorios dependientes eran conocidas bajo términos como Talgemeinde (para Talschaften , usado en Ursern , Hasli , Obersimmental ), Teding ( Engelberg ), Parlamento ( Leventina ) y Zendgemeinden (para Zenden o distritos de Valais ), pero también como Landsgemeinde en Toggenburg y en partes de los Grisones . [1]
En el Landsgemeinde , los ciudadanos de un distrito o cantón se reúnen anualmente en un espacio público al aire libre para votar sobre una serie de cuestiones electorales . Según el cantón, levantan la mano o el documento de identidad para aceptar o rechazar la moción, lo que constituye una votación no secreta . La decisión se toma por mayoría y, en caso de duda, Landammann estima de qué lado está la mayoría con la ayuda de sus colegas del consejo comunal.
La duración del Landsgemeinde varía significativamente entre los dos cantones que aún lo convocan. En Glarus , debido al alto nivel de deliberación y a la posibilidad de que los ciudadanos propongan una modificación de un artículo de la ley existente o la introducción de uno nuevo, el Landsgemeinde dura entre 2 y 4,5 horas en promedio. En cambio, en Appenzell Rodas Interiores la deliberación es limitada, por lo que las Landsgemeinden suelen finalizar al cabo de 1 a 2,5 horas. [2]
Sintomático del sistema federalista de Suiza, [3] el Landsgemeinde difiere en el alcance de su uso de un cantón a otro. El poder legislativo se aplica tanto en Appenzell Rodas Interiores como en Glaris , donde el Landsgemeinde puede utilizarse para implementar leyes o modificar la constitución cantonal. En Appenzell Rodas Interiores , el Landsgemeinde también puede cubrir cuestiones gubernamentales, [4] mientras que en Glarus las leyes fiscales están reguladas por decisión del Landsgemeinde y los ciudadanos pueden formular contrapropuestas legislativas alternativas ("referendos constructivos") y votarlas en esta ocasión. [5] En ninguno de los dos cantones se utiliza el Landsgemeinde para elegir el parlamento. [6]
La asamblea Landsgemeinde es una tradición con continuidad hasta finales de la Edad Media, registrada por primera vez en el contexto de la formación de la Antigua Confederación Suiza . La tradición continúa en última instancia lo germánico , aunque no de forma ininterrumpida, ya que los alamanes habían perdido su independencia ante el Imperio franco en el siglo VIII pero resurgieron en territorios con inmediatez imperial desde el siglo XIII.
El primer Landsgemeinde propiamente dicho está atestiguado por Uri en 1231; sin embargo, estas primeras asambleas surgieron sin problemas de la antigua institución de los tribunales de sangre (asambleas con el propósito de dictar sentencia sobre delitos penales, ver alta justicia ). Los textos en latín medio, cuando registran un Landsgemeinde , suelen expresar esto haciendo de universitas "la universalidad", o communitas hominum "la comunidad de hombres" de un determinado cantón el sujeto de una oración (ver, por ejemplo, la Carta Federal de 1291 ), con el fin de enfatizar que la decisión fue tomada por la comunidad ( democracia directa ) y no por una élite política.
En la Antigua Confederación Suiza , la existencia de un Landsgemeinde era la característica definitoria de los cantones rurales ( Länderorte , a diferencia de los cantones urbanos). Estos cantones eran: Uri , Schwyz , Unterwalden (los cantones forestales ), Glarus y Appenzell y Zug . Zug ocupó una posición intermedia, ya que era una ciudad-cantón que, debido a la existencia de un Landsgemeinde, también se contaba entre los cantones rurales.
Con la formación de Suiza como estado federal , las asambleas cantonales anteriormente soberanas quedaron sujetas a la ley federal y los Landsgemeinden pasaron a ser vistos como anacronismos.
El uso del Landsgemeinde fue abandonado progresivamente a nivel cantonal durante los siglos XIX y XX. Zug y Schwyz lo abandonaron en 1848, seguidos por Uri en 1928.
Nidwalden en 1996, Appenzell Ausserrhoden en 1997 y Obwalden en 1998 abolieron su Landsgemeinde cantonal mediante votación secreta .
Actualmente, Appenzell Rodas Interiores , que rechazó en 1991 por el Landsgemeinde la abolición de esta institución, y Glaris son los únicos cantones que quedan que utilizan esta forma de democracia directa. Aparte de la votación de 1991 en Appenzell Rodas Interiores , desde entonces el uso del Landsgemeinde nunca ha sido cuestionado en estos dos cantones, lo que sugiere que los ciudadanos están apegados a su institución. Además, las tasas de participación se han mantenido constantes durante los últimos 50 años, tanto en Appenzell Rodas Interiores como en Glaris . En este último cantón se registró incluso una participación récord del 50% en 2001. [6]
Glarus introdujo recientemente medidas para fomentar la participación en el Landsgemeinde . En 2007, la participación se amplió a los ciudadanos mayores de 16 años, lo que constituye una excepción en Suiza. [7] Asimismo, cada año, en el día del Landsgemeinde , los participantes pueden utilizar todos los transportes públicos del cantón de forma gratuita.
En Appenzell Rodas Interiores y Glaris se debate la modernización de la institución, por ejemplo mediante la posible introducción de sistemas electrónicos de recuento de votos, pero ningún partido político se opone al mantenimiento del Landsgemeinden . [2]
Además de las asambleas cantonales, la Confederación Suiza apoya varios proyectos inspirados en el Landsgemeinden y basados en las mismas ideas. Por ejemplo, la cuarta Cyber-Landsgemeinde se organizó el 6 de abril de 2016 en Berna , con el objetivo de utilizar la deliberación democrática para fomentar reflexiones y encontrar soluciones relacionadas con el tema de la ciberseguridad. [8] Asimismo, el municipio urbano de Kloten implementó en 2012 una versión del Landsgemeinde para deliberar sobre la asignación de fondos a proyectos locales, lo que permitió, por ejemplo, la construcción de un nuevo jardín de infancia. [9]
El Landsgemeinde constituye uno de los pilares del núcleo democrático directo de la estructura política suiza. Aunque su uso ha disminuido drásticamente en el último siglo, todavía se considera una institución característica de la democracia suiza y, en general, se considera una práctica democrática participativa e inclusiva . Sin embargo, si bien, según las constituciones cantonales, la participación no sólo se fomenta sino que también se exige como parte del deber cívico de las personas interesadas, no está claro si el Landsgemeinde ofrece una mayor inclusión y fomenta un mayor nivel de participación que el voto secreto más tradicional. métodos de votación. [10] Paul Lucardie (2014) señala, por ejemplo, que:
"La evidencia sugiere que la asistencia a las asambleas en Appenzell y Glarus, así como a la mayoría de las reuniones municipales en Vermont y posiblemente también en la antigua Atenas, siempre se ha limitado a aproximadamente el veinte por ciento de la ciudadanía". [11]
Además, la inclusión de las mujeres era hasta hace poco una de las principales preocupaciones para la inclusión del Landsgemeinde . Hasta 1991, a las mujeres no se les permitía entrar en el Landsgemeinde del cantón de Appenzell Rodas Interiores , que fue el último cantón de Suiza en conceder a las mujeres el derecho al voto, lo que supuso una introducción excepcionalmente tardía del sufragio femenino en un país europeo. [12]
Ha habido sugerencias de situar el sistema Landsgemeinde en las proximidades de la " oclocracia " o la " tiranía de la mayoría ". [ se necesita aclaración ] [ ¿quién? ] Blum y Köhler (2006) sugirieron que sólo podría haber un "nivel limitado de debate preliminar", lo que llevaría a no considerar las opiniones de las minorías. [13]
El sistema de votación abierta aparentemente no logra garantizar el secreto del voto . Suiza ha introducido explícitamente una excepción al artículo 25 de su Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos con el fin de proteger el Landsgemeinde , evitando cumplir con la letra del artículo 21.3 de la Declaración Universal de Derechos Humanos que protege el secreto del voto. [14] Suiza nunca ha ratificado el primer protocolo del Convenio Europeo de Derechos Humanos por una razón similar. [15]
En tales condiciones, el control social y otros procesos de manipulación de multitudes podrían impedir que los ciudadanos voten según sus propias preferencias y engañar a las decisiones racionales. Por otra parte, según la antigua tradición griega de parresía , literalmente "decir todo", una asamblea pública podría enseñar a los individuos a expresar sus opiniones con franqueza y responsabilidad colectiva. [dieciséis]
Los estudios de los resultados del Landsgemeinde en varias divisiones administrativas (Schaub 2012, Gerber & Mueller 2014 [ cita necesaria ] ) parecen sugerir que una deliberación preliminar adecuada puede ayudar a alcanzar mejores decisiones definidas por la "fuerza no forzada del mejor argumento" (Habermas, 1992 ). [17] [ se necesita aclaración ]
