Madagascar es un país de origen de mujeres y niños sujetos a trata de personas , específicamente condiciones de trabajo forzado y prostitución forzada . Se estima que actualmente hay 6.000 mujeres malgaches empleadas como trabajadoras domésticas en el Líbano y un número menor en Kuwait . Muchas de estas mujeres provienen de zonas rurales y a menudo son analfabetas o tienen poca educación, lo que las hace más vulnerables al engaño y el abuso por parte de agencias de contratación y empleadores. Durante el año salió a la luz información detallada sobre situaciones de trabajo forzoso y otros abusos sufridos por trabajadores domésticos malgaches en el Líbano. Numerosas víctimas de la trata que regresaron a Madagascar denunciaron duras condiciones de trabajo , violencia física, acoso y agresión sexual , confinamiento en el hogar, confiscación de documentos de viaje y retención de salarios . En 2009 se notificaron ocho muertes entre esta población. [1]
Los niños, en su mayoría de zonas rurales, están sujetos a condiciones de servidumbre doméstica , explotación sexual comercial y trabajo forzado en la minería, la pesca y la agricultura dentro del país. La mayor parte de la trata de niños ocurre con la participación de miembros de la familia, pero los amigos, los operadores de transporte, los guías turísticos y los trabajadores de hoteles también facilitan la esclavización de los niños . Existe un problema de turismo sexual infantil en las ciudades costeras, incluidas Tamatave , Nosy Be y Diego Suárez , así como en la ciudad capital de Antananarivo ; algunos niños son reclutados para trabajar en la capital mediante ofertas fraudulentas de empleo como camareras y empleadas domésticas antes de ser obligados a dedicarse al comercio sexual en la costa. Las principales fuentes de turistas sexuales con niños son Francia, Alemania y Suiza. Los padres venden a mujeres jóvenes para matrimonios, algunos de los cuales son de corta duración, a menudo por importantes sumas de dinero. [1]
El Gobierno de Madagascar no cumple plenamente con las normas mínimas para la eliminación de la trata; sin embargo, está haciendo importantes esfuerzos para lograrlo. Desde el golpe de marzo de 2009 , la lucha contra la trata de personas ha recibido poca atención en Madagascar ; La reciente atención prestada al abuso de los trabajadores domésticos en el Líbano no ha resultado en ninguna respuesta gubernamental acorde al problema. Los esfuerzos del gobierno contra la trata fueron insuficientes y disminuyeron durante el año – especialmente en las áreas de enjuiciamiento de los delincuentes de trata, identificación y protección de las víctimas y sensibilización pública sobre el problema – mientras que la prevalencia de la complicidad de los funcionarios en la trata de personas se hizo más evidente. La falta de voluntad política, capacidad institucional y capacitación relevante siguieron siendo impedimentos importantes para mejorar el desempeño en la lucha contra la trata, impactando particularmente la efectividad de las actividades de aplicación de la ley ; el gobierno no investigó ni procesó a los traficantes en 2009. Por lo tanto, Madagascar se ubica en el Nivel 2 de la Lista de Vigilancia. [1] La Oficina de Vigilancia y Lucha contra la Trata de Personas del Departamento de Estado de EE. UU. colocó al país en la "Lista de vigilancia de nivel 2" en 2017. [2]
Los esfuerzos del gobierno malgache para hacer cumplir la ley contra la trata disminuyeron con los años, ya que no informó ninguna investigación ni procesamiento de los delincuentes de trata. La Ley contra la Trata No. 2007-038 prohíbe todas las formas de trata de personas , aunque sólo prescribe castigos para la trata sexual ; éstas van desde dos años hasta cadena perpetua , penas suficientemente estrictas y proporcionales a las prescritas para otros delitos graves, como la violación . El artículo 262 del Código del Trabajo tipifica como delito la trata de trabajadores, para lo cual prescribe penas inadecuadas de uno a tres años de prisión . El Decreto 2007-563 prohíbe y prescribe penas mínimas de hasta dos años de prisión para diversas formas de trata de niños , incluidas la prostitución , la servidumbre doméstica y el trabajo forzoso . El gobierno aún tiene que utilizar su ley contra la trata para castigar a los traficantes. La mala coordinación entre los ministerios, la falta de intercambio de datos entre funcionarios a nivel regional y nacional y la falta de un decreto presidencial que codifique y ordene su uso a nivel provincial obstaculizaron la implementación de la ley. El gobierno no investigó ni procesó casos de trabajo forzoso durante el período que abarca el informe. [1]
El Gobierno de Madagascar suspendió nominalmente el trabajo de varias agencias de empleo implicadas en la trata de personas durante el año, pero no cumplió su compromiso de realizar inspecciones de estas empresas. En noviembre de 2009, el gobierno instituyó una prohibición de enviar trabajadores al Líbano , pero se implementó mal, posiblemente debido a la complicidad de funcionarios gubernamentales de alto rango; Según informes, hasta 10 agencias de contratación laboral eran propiedad de funcionarios públicos del Ministerio de Trabajo. Según se informa, los funcionarios gubernamentales también ayudan a las agencias de contratación no autorizadas a obtener documentos de viaje fraudulentos . La evidencia anecdótica indica que también hubo complicidad oficial al permitir que operaran redes organizadas de prostitución infantil, particularmente en Nosy Be . La policía local seguía dudando en perseguir los delitos de tráfico sexual de niños y turismo sexual infantil, posiblemente debido a una corrupción profundamente arraigada , presiones de la comunidad local o temor a un incidente internacional. El gobierno no tomó ninguna medida contra la complicidad oficial en la trata de personas durante el período que abarca el informe. [1]
El gobierno malgache hizo esfuerzos débiles para garantizar que las víctimas tuvieran acceso a los servicios necesarios y no operó programas específicos de asistencia a las víctimas. La mayoría de las víctimas de la trata identificadas en 2009 recibieron asistencia de centros gestionados por ONG . Madagascar carece de procedimientos para identificar proactivamente a las víctimas de la trata entre las poblaciones vulnerables o derivarlas para recibir atención. Sin embargo, las Redes de Protección de los Derechos del Niño a nivel local del Ministerio de Salud –que crecieron gracias a una asociación con UNICEF hasta incluir 761 comunas en 2009– reunieron a instituciones gubernamentales, fuerzas del orden y ONG para cumplir parcialmente esta función. Estas redes coordinaron actividades de protección infantil, identificaron y denunciaron casos de abuso y ayudaron a algunas víctimas de la trata a acceder a servicios sociales y legales. Las víctimas que regresaron del Líbano fueron inmediatamente internadas en una institución psiquiátrica y no recibieron servicios sociales ni jurídicos adecuados. El cónsul honorario de Madagascar en Beirut hizo intentos limitados de mediar con las agencias laborales y remitir a las víctimas malgaches a un refugio de una ONG con sede en Beirut. El gobierno envió a un funcionario de su embajada en París a Beirut para investigar el abuso de los trabajadores domésticos malgaches en el Líbano, pero no tomó medidas para iniciar un compromiso bilateral con el gobierno del Líbano en relación con la protección y los recursos legales para los trabajadores explotados. El gobierno no penalizó a las víctimas de la trata por actos ilícitos cometidos como resultado directo de su condición de víctimas de la trata, pero no mostró pruebas de que las alentara a ayudar en la investigación y el procesamiento de sus explotadores. El gobierno no proporcionó alternativas legales al traslado de las víctimas a países donde enfrentarían dificultades o represalias. [1]
Los esfuerzos del gobierno para prevenir la trata disminuyeron durante el año, particularmente en el área de sensibilización pública. El Comité Interministerial contra la Trata del Presidente dejó de funcionar a principios de 2009. El Centro Manjary Soa del gobierno, con sede en Antananarivo, sacó a un número indeterminado de niños de las peores formas de trabajo infantil y les proporcionó educación o formación profesional . En 2009 se abrieron dos centros adicionales en Toliara y Toamasina y fueron los únicos programas totalmente financiados por el gobierno para combatir el trabajo infantil. Aunque nueve Comités Regionales de Lucha contra el Trabajo Infantil trabajaron para aumentar la coordinación entre entidades gubernamentales, ONG y OIT / IPEC en el marco del Plan de Acción Nacional de Lucha contra el Trabajo Infantil, los cinco inspectores de trabajo infantil del Ministerio de Trabajo fueron insuficientes para cubrir áreas más allá de Antananarivo o en sectores económicos informales . El ministerio no realizó inspecciones de trabajo infantil basadas en quejas y no proporcionó información sobre incidencias de trabajo infantil, si las hubiera, descubiertas durante las inspecciones regulares. El gobierno siguió distribuyendo a los pasajeros internacionales que llegaban folletos y un folleto de aduanas que contenía una página completa de advertencia sobre las consecuencias del turismo sexual infantil . En 2009, el gobierno acusó a un ciudadano francés de violación y corrupción de una menor después de que pagó por actos sexuales con varias niñas. [1]
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