El límite entre la ciudad de Cork y el condado de Cork , bajo la jurisdicción local del Ayuntamiento de Cork y el Consejo del Condado de Cork respectivamente, se modificó a mediados de 2019 cuando entró en vigor la Ley de Gobierno Local de 2018 después de las elecciones locales de 2019 , con el área de la ciudad cuadriplicando su tamaño. [1] [2] Su implementación siguió a la Revisión del Gobierno Local de Cork , una revisión de 2015 realizada por el Comité de Gobierno Local de Cork que recomendó fusionar los dos consejos en un solo "superconsejo". [3] La recomendación fue impopular dentro de la ciudad y en 2017, después de una revisión, se abandonó a favor de extender el límite de la ciudad al territorio del condado. [4] Esta alternativa no fue aprobada por el consejo del condado, lo que significó que el gobierno liderado por Fine Gael se vio obligado a aprobar una ley del Oireachtas para implementarla.
Las áreas transferidas del condado a la ciudad son (en el sentido de las agujas del reloj desde el sureste): Rochestown , Douglas , Grange , Donnybrook , Frankfield , Aeropuerto de Cork , Togher , Ballincollig , Kerry Pike, Tower , Blarney , Killeens, Ballyvolane , White's Cross y Glanmire . [5]
Las áreas adyacentes que quedan en el condado son (en el sentido de las agujas del reloj desde el sureste): Passage West , Carrigaline , Ballygarvan , Waterfall , Ballinora , Killumney , Ovens , Inniscarra , Cloghroe , Matehy , Monard , Knockraha , Glounthaune y Little Island . [5]
Antes de la ampliación de 2019, la ampliación más reciente del límite del área del consejo municipal fue en 1965. [6] En el censo de 2011, había 119.230 personas en la ciudad propiamente dicha y 79.352 en los suburbios adyacentes dentro del condado. [7] Según la Ley de Gobierno Local de 1991, [8] [9] [n 1] el Ministro de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local puede, mediante un instrumento estatutario, cambiar los límites de las áreas de gobierno local , incluidas las ciudades y los condados, sujeto a una propuesta formal de la autoridad local pertinente y un informe de un comité de límites locales designado para revisar los límites.
El ministro Alan Kelly especificó los términos de referencia del comité . [8] Podía recomendar la fusión de los dos concejos en una única área de gobierno local para el condado de Cork o bien ajustar el límite entre la ciudad de Cork y el condado. Los cinco miembros del comité eran: [12]
Tras una consulta pública, su informe se presentó en septiembre de 2015. El informe mayoritario, elaborado por Smiddy, Curran y Lucey, recomienda un consejo único, con más poderes que los que tienen los consejos de condado existentes en virtud de la ley de 2001 y la Ley de Reforma del Gobierno Local de 2014. El superconsejo tendría tres subunidades llamadas "divisiones", una de las cuales sería una "división metropolitana" en torno a la ciudad de Cork, y las otras cubrirían respectivamente el norte y el este del condado y el sur y el oeste del mismo. Las divisiones se dividirían a su vez en distritos municipales, tal como se define en la ley de 2014.
Keogh y Reidy presentaron un informe minoritario en el que defendían la conservación de los consejos municipales y de condado separados, con un ajuste de los límites que aumentara la superficie del consejo municipal. El informe minoritario interpretó la "división metropolitana" propuesta en el informe mayoritario como nada más que un distrito municipal sin poderes presupuestarios.
El informe mayoritario recomendó que la "división metropolitana" alrededor de la ciudad se correspondiera con el área estadística metropolitana de Cork existente , con una población de 289.739 habitantes, hasta Ballinhassig , Minane Bridge , Cloyne , Midleton , Watergrasshill y Dripsey . [13] No especificó un límite para el "distrito metropolitano" dentro de la división metropolitana, pero dijo que todos los límites de los distritos municipales deberían ser rediseñados por un comité de implementación. [14]
El informe de la minoría recomendó que el límite de la ciudad se extendiera a las ciudades satélite de Ballincollig , Blarney , Carrigtwohill y Carrigaline , pero no a Midleton ni Cobh . Tendría una población de entre 230.000 y 235.000 habitantes, y el límite preciso se negociaría entre los consejos de la ciudad y del condado. [15]
En general, los políticos del condado estuvieron de acuerdo con el informe mayoritario, mientras que los políticos y grupos cívicos de la ciudad estaban a favor de mantener un ayuntamiento separado. [3] El diputado por el centro-sur de Cork, Ciarán Lynch, encargó una encuesta en el distrito electoral que mostraba un 59 por ciento de apoyo a la ampliación de los límites y un 23 por ciento a la fusión, que el alcalde del condado, John Paul O'Shea, criticó como una "encuesta sesgada". [16]
Dieciocho ex alcaldes de la ciudad firmaron una carta oponiéndose a cualquier fusión con el condado. [17] [3] [18] Una reunión especialmente convocada del consejo municipal el 22 de septiembre de 2015 resolvió por 29 votos a favor y ninguno en contra solicitar una revisión judicial en el Tribunal Superior de la constitucionalidad de la propuesta, y escribir al Taoiseach y al ministro exigiendo que se detuviera el proceso. [19] [20] El consejo del condado respaldó el informe de la mayoría el 28 de septiembre de 2015, con la única oposición de los concejales del Sinn Féin . [21]
Alan Kelly, el ministro responsable, respaldó el informe de la mayoría. [22] Simon Coveney , un ministro del gobierno de la zona de Carrigaline, aconsejó a los votantes que leyeran el informe completo antes de emitir un juicio. [23] En el Dáil, Micheál Martin y Jonathan O'Brien se opusieron, mientras que Kelly lo apoyó. [24] En el Seanad, Paul Bradford se opuso, mientras que el ministro junior Jimmy Deenihan respondió que "obviamente había pros y contras". [25] Michael McCarthy , diputado laborista por Cork Suroeste y presidente del Comité del Dáil sobre Medio Ambiente, Cultura y Gaeltacht, invitó a los miembros del comité de revisión a dirigirse al comité del Dáil. [26]
La Cámara de Comercio de Cork , que abarca ambas áreas del consejo, está a favor de la fusión. [3] La sucursal de Cork del IBEC presentó una propuesta a favor de mantener consejos separados, pero posteriormente respaldó el informe de la mayoría, negando que esto fuera un cambio de sentido . [27] El presidente del Instituto de Tecnología de Cork, Brendan Murphy, respaldó la fusión; la UCC inicialmente no tomó una posición, mientras defendía el derecho de la facultad de la UCC en el comité a expresar una opinión minoritaria. [28]
En un debate celebrado en febrero de 2016 antes de las elecciones generales , ocho de los nueve candidatos de Cork se opusieron a la fusión, y Dara Murphy, del Fine Gael , dijo: "Ha sido demasiado divisiva. Lo que nos queda ahora es el status quo, que es lo peor de ambos mundos". [29]
La UCC encargó a Tony Bovaird, de la Universidad de Birmingham , que revisara los informes de la mayoría y de la minoría. [30] Bovaird dijo que el informe de la minoría estaba "mucho mejor fundamentado", mientras que Alf Smiddy desestimó la revisión de Bovaird como "la continuación de una saga en curso orquestada desde ciertos sectores estrechos para frustrar al Gobierno". [31]
A principios de 2016, el informe de Cork fue examinado por el Comité de Política Social y Reforma del Servicio Público del gobierno, junto con otro que recomendaba fusionar la ciudad y el condado de Galway . [32] [33] Después de las elecciones de 2016, Simon Coveney se convirtió en Ministro de Vivienda, Planificación, Comunidad y Gobierno Local en el gobierno dirigido por Fine Gael . En junio, anunció que un nuevo grupo de expertos daría "una nueva mirada" a la cuestión de Cork. [34] En septiembre, nombró un "grupo asesor de expertos" con términos de referencia detallados que incluían "tener en cuenta particularmente la revisión realizada por el Comité de Revisión del Gobierno Local de Cork y su informe". [35] A diferencia del comité original, los términos del grupo de revisión se referían al "papel estratégico" de la ciudad como "centro de crecimiento regional y nacional". [35] [36]
Los miembros del grupo eran: [35]
Originalmente se esperaba que el grupo presentara su informe a principios de 2017. [38] Su borrador de informe de 130 páginas se presentó en abril y, en mayo de 2017, Coveney lo devolvió para que se revisaran puntos específicos. [36]
En junio de 2017, Coveney publicó el informe del grupo (llamado "Informe Mackinnon" por los medios) y dijo que tenía la intención de implementarlo a tiempo para las elecciones locales de 2019. [4] [39] El informe preveía que el límite de la ciudad se ampliara para incluir Little Island , el aeropuerto de Cork , Ballincollig , Blarney y Carrigtwohill , agregando una población de más de 100.000. [4] Según el plan, los lugares más alejados de la ciudad seguirían siendo parte del condado, incluidos Cobh , Carrigaline y Midleton , así como Ringaskiddy , el centro del puerto de Cork . [4] El informe proporciona parámetros para la compensación que la ciudad debe pagar al condado por la consiguiente reducción de sus ingresos. [40] [41] La propuesta revisada fue bien recibida por Micheál Martin , pero criticada por algunos concejales del condado. [4] El ayuntamiento votó por unanimidad para aceptarla. [42] Barry Roche, de The Irish Times, escribió que el Informe Mackinnon "ha demostrado ser casi tan divisivo como su predecesor", excepto que las posiciones de los consejos de la ciudad y del condado se invirtieron. [43]
El 28 de julio de 2017, Coveney nombró un "Grupo de Supervisión de la Implementación del Gobierno Local de Cork" (IOG) de tres personas. [44] Sus términos de referencia incluían la planificación y supervisión de la implementación del informe del grupo asesor de expertos, pero también el ajuste de la demarcación de los límites. [44] El IOG facilitó las discusiones entre los jefes ejecutivos de los dos consejos, quienes llegaron a un acuerdo en diciembre sobre un compromiso por el cual la ciudad se ampliaría para incluir Ballincollig, Blarney, Glanmire y el aeropuerto de Cork, pero no Little Island o Carrigtwohill. [45] [46] El gabinete aceptó el informe del IOG el 13 de diciembre. [47] Una reunión del consejo del condado el 15 de diciembre de 2017 votó 28 a 5 para rechazar la propuesta, con Sinn Féin como el único partido que la apoyó. Una reunión del consejo de la ciudad el 18 de diciembre respaldó la propuesta del IOG. [48]
El 13 de diciembre de 2017 se establecieron dos Comités de Límites LEA y se les asignó la tarea de trazar todos los límites LEA para las elecciones locales de 2019, excepto la exclusión inicial de la ciudad y el condado de Cork. [49] El IOG finalizó su límite el 27 de febrero de 2018. [50] El 23 de marzo de 2018, la ciudad de Cork y el condado de Cork se agregaron al ámbito de competencias de los Comités de Límites LEA, utilizando el límite de ciudad-condado del IOG y manteniendo el número actual de concejales. [51] Aunque los límites de condado y ciudad se pueden ajustar mediante un instrumento legal según la Ley de Gobierno Local de 1991, esto requiere el consentimiento de ambas autoridades locales adyacentes; en ausencia del consentimiento del Consejo del Condado de Cork, el cambio de límite del IOG solo se puede implementar mediante legislación primaria . Esto condujo al Proyecto de Ley de Gobierno Local de 2018 , para el cual Phelan propuso la segunda lectura en el Dáil el 18 de octubre de 2018. [52] El proyecto de ley fue aprobado inicialmente por el Dáil el 13 de diciembre y por el Seanad el 19 de diciembre; el Dáil estuvo de acuerdo con las enmiendas del Seanad el 23 de enero, [53] y el proyecto de ley fue firmado como ley el 25 de enero por el Presidente , Michael D. Higgins . [2]
El cambio de límites tuvo lugar el 31 de mayo de 2019, [54] momento en el que la superficie terrestre del área de la ciudad aumentó de 39 km2 a 187 km2 , y la población dentro de los límites de la ciudad aumentó de 125.000 a 210.000. [55]
El cambio se produjo tras las elecciones municipales de Cork de 2019 , que tuvieron lugar el 24 de mayo, y entre los 31 concejales entrantes había cuatro concejales de condado salientes , con sede en áreas electorales locales transferidas a la ciudad. [56] En la primera reunión anual del nuevo consejo el 7 de junio, John Sheehan fue elegido alcalde. [56] En la primera reunión de negocios el 10 de junio, Sheehan dijo que el consejo buscaría una mayor representación en la Asamblea Regional del Sur para reflejar su mayor población y área. [57]
El lunes, los miembros del Ayuntamiento de Cork votaron a favor de apoyar el llamamiento del alcalde Tony Fitzgerald al ministro para que presente rápidamente una legislación que haga efectiva la ampliación de los límites de la ciudad.