En Polonia, la pobreza se ha mantenido relativamente estable en las últimas décadas y afecta (según los indicadores) a alrededor del 6,5% de la sociedad. En la última década ha habido una tendencia a la baja, ya que en general la sociedad polaca se está enriqueciendo y la economía está disfrutando de una de las tasas de crecimiento más altas de Europa. Ha habido aumentos notables de la pobreza en los años siguientes a esos períodos, compensados por disminuciones de la pobreza en los años posteriores a esos períodos.
Durante la Segunda República Polaca , la pobreza extrema caracterizó a los agricultores del país, que constituían el 70% de la población, una característica que empeoró con la Gran Depresión . [2] [3] El PNB per cápita en 1929 era menor que el de los estados bálticos vecinos , [2] aunque, en 1937, mayor que en Portugal o Grecia. [1] Si bien la productividad agrícola era alta en el oeste de Polonia, era mucho menor en las áreas del sur y el este, debido a los altos niveles de población y al tamaño relativamente pequeño de las granjas. En las regiones central, sur y este del país, 6,5 millones de personas no podían satisfacer sus necesidades alimentarias básicas entre 1934 y 1935. En 1930 y 1931, los trabajadores agrícolas ganaban el 54% de sus bajos salarios de dos años antes, y uno señaló que la dieta de su familia consistía en patatas sin condimentar, que el precio inasequible del jabón significaba que estaban cubiertos de piojos y que una rebanada de pan era solo para ocasiones especiales. Un observador describió el sur como "una pesadilla de degradación y pobreza". A fines de 1934, se estima que la capacidad adquisitiva de los polacos rurales era del 43% de la de 1928. Los consumidores urbanos se vieron favorecidos por la caída de los precios de los alimentos, pero los puestos de trabajo escasearon: en 1932 la producción industrial era del 58% del nivel anterior a la depresión y el desempleo superaba el 40% entre 1932 y 1934. [2]
La pobreza era grave entre los judíos polacos , que tenían una de las tasas más altas de crecimiento natural en Europa y a menudo no podían alimentar a sus hijos. [4] Después del tratado de paz de Riga , a la ya numerosa minoría judía de la Segunda República Polaca se unieron varios cientos de miles de refugiados que escapaban de los pogromos en el Este. Más del 75 por ciento de ellos vivían en las áreas urbanas, con un número más alto que el promedio de mujeres, niños y ancianos. [5] Polonia estaba luchando con los restos de la devastadora explotación económica por parte de los particionadores y sus consiguientes embargos comerciales (ver también: guerra aduanera germano-polaca ). Las nuevas oportunidades de empleo eran en su mayoría inexistentes antes de la industrialización de Polonia a mediados de la década de 1930, aunque el ingreso per cápita judío entre la población trabajadora era más del 40% más alto en 1929 que el de los no judíos polacos. [6] [7] [8] [9] Las familias empobrecidas dependían de la caridad judía local, que había alcanzado proporciones universalmente sin precedentes en 1929, proporcionando servicios como religión, educación, salud y otros servicios por un monto de 200 millones de zlotys al año. [10]
Bajo el régimen comunista , la política laboral estatal, las políticas de igualación de ingresos y los subsidios a la energía, los alimentos y la vivienda ayudaron a aliviar la pobreza y la hicieron menos visible. [11] Los ingresos de los trabajadores rurales eran consistentemente más bajos que los de sus contrapartes urbanas, y la pobreza afectaba a las familias más numerosas que vivían en el campo con un gran número de hijos; pero también afectaba a los habitantes de las ciudades: trabajadores no calificados, jubilados, personas solteras y discapacitadas, familias monoparentales, familias vinculadas al alcoholismo y la delincuencia, y parejas de jóvenes intelectuales que recién comenzaban una vida independiente. Las disfunciones familiares, como las enfermedades graves, la soledad de los ancianos, el abuso y el alcoholismo, estaban correlacionadas con la pobreza, así como con incidentes dramáticos en la vida de las personas. Quienes vivían en la pobreza tendían a tener viviendas deficientes, una incapacidad para buscar ayuda de las instituciones, bajos niveles de educación; a veces recurrían al crimen y al consumo excesivo de alcohol. [12]
La pobreza se concentraba con mayor frecuencia entre los jubilados y los que recibían prestaciones por discapacidad; una estimación de 1979 indica que entre el 40% y el 50% de los jubilados y las familias discapacitadas vivían en el nivel mínimo social o por debajo de él. A continuación se encontraban los trabajadores de las categorías de ingresos más bajos (trabajadores agrícolas y no cualificados, así como obreros). En 1974, el 48% de los trabajadores pertenecían a grupos de bajos ingresos, mientras que en 1979, el 10% de las personas de las familias de los trabajadores estaban por debajo del nivel mínimo social. Una opinión disidente es que la pobreza no afectaba a los individuos empleados y a sus familias, ya que el pleno empleo garantizaba la subsistencia, aunque a un nivel modesto. A continuación se encontraban las familias con varios hijos; en 1974, el 60% de los niños vivían en familias por debajo del nivel mínimo social. [12]
La pobreza era a veces muy profunda, cercana al mínimo de subsistencia (como sucedía con los pensionistas solteros, ancianos y discapacitados); otras veces era parcial y no afectaba a toda la vida de las personas. Por ejemplo, la falta de alojamiento adecuado podía afectar las finanzas de una familia. La respuesta más común a los problemas de dinero era aceptar trabajos adicionales, formales o informales, legales o ilegales. Una innovación era esperar en una cola en nombre de otra persona, a cambio de una tarifa. Esas prácticas implicaban que la pobreza solía ir acompañada de una grave escasez de tiempo. A medida que la gente empezó a hacer más cosas en casa para ahorrar o ganar dinero (producir alimentos y ropa, reparar, pintar apartamentos), la presión del tiempo dañó la vida familiar, de modo que la falta de tiempo libre se convirtió en un fenómeno muy extendido entre las familias pobres. [13]
Al mismo tiempo, el Estado tendió a descuidar el problema: un trabajo de 1983 afirma que la asistencia social satisfacía el 14% de las necesidades de los pobres. Las instituciones no se interesaban proactivamente en mejorar la vida de las personas, mientras que los pobres tenían poca conciencia de sus derechos. La ideología oficial veía la pobreza como un fenómeno marginal causado por acontecimientos inusuales y patologías de la vida, en lugar de ser una parte habitual de la vida. En la década de 1980, cuando la depresión económica y la economía de escasez se afianzaron, la pobreza pasó de afectar a los marginados y los inadaptados a incluir a quienes estaban dispuestos y eran capaces de trabajar. [14]
Existen diversas estimaciones sobre el grado de pobreza en la Polonia comunista. Utilizando el nivel mínimo social como medida, se citan las siguientes cifras: 20% a finales de los años 1960; 28%, en su mayoría empleados, en 1975 (una estimación oficial secreta); alrededor del 30% a finales de los años 1980; 14,2% en 1981, 27,2% en 1983, 25,3% en 1987 y 16,3% en 1989, según el Banco Mundial . Un investigador descubrió que el número de pobres aumentó de 3,3 millones en 1978 a 8,6 millones en 1987. Si se utiliza una definición más estricta de pobreza, las cifras para finales de los años 1980 incluyen entre el 5 y el 7%, el 6% y el 5 y el 10%. [15]
Los sociólogos polacos comenzaron a analizar la pobreza casi tan pronto como se estableció la sociología allí. Las primeras instituciones de investigación, como el Instituto de Economía Social de la Escuela de Economía de Varsovia , analizaron la pobreza, el desempleo y las migraciones económicas de entreguerras. Además de los datos del censo y las encuestas sobre el presupuesto familiar, la pobreza se documentó mediante investigaciones independientes y materiales autobiográficos. La llegada del comunismo interrumpió esta tradición de investigación; la pobreza se convirtió en un tema político, un tabú social, político e ideológico. Se descartó como un remanente del régimen anterior o un subproducto de las dificultades de transición; la pobreza y los pobres fueron etiquetados con eufemismos como "esfera de deficiencia" o "grupos de bajos ingresos". Los títulos de libros o informes anteriores a 1989 nunca utilizaron el término "pobreza", mientras que el descuido que recibió también puede verse en la falta de políticas o legislación relacionada. Las investigaciones científicas fueron limitadas, y las investigaciones más importantes se llevaron a cabo en períodos de relativa apertura: el período posterior al Octubre polaco , principios de la década de 1970 y 1980-81. Se publicaron numerosos estudios importantes a pesar de la ideología dominante, pero su publicación fue severamente restringida o prohibida. [11]
Se ha estimado que Polonia comenzó su transformación de economía comunista a capitalista con aproximadamente el 20% de su población en situación de pobreza. [16] La pobreza en Polonia aumentó brevemente en el período de 1990-1992 y ha estado disminuyendo en gran medida desde entonces; sin embargo, aumentó nuevamente a fines de la década de 1990, después de la desaceleración del crecimiento económico. [16] [17] En los años 1994-2001, la línea de pobreza subjetiva se mantuvo relativamente estable en alrededor del 33%; y la línea de pobreza relativa ( umbral de pobreza ) aumentó del 13,5% al 17%. [16] La pobreza absoluta - según la definición del Banco Mundial , el porcentaje de la población que vive con menos de $ 4,30 por día - en el período 1997-1999 afectó al 8,4% de la población polaca. [16] Sin embargo, las estimaciones de otras fuentes varían. Según Brzeziński (2011), en los años 1998-2003 la pobreza absoluta en Polonia aumentó alrededor de un 8%, alcanzando (según la estimación de la Oficina Central de Estadística (GUS)) el 18,1% en 2005 y cayendo al 10,6% en 2008; una medida alternativa sugiere que en el período 2005-2008 la pobreza absoluta cayó del 12,3% al 5,6%. [18] Brzeziński (2011) señala que cualquier aumento de la pobreza en el período 1998-2005 fue superado por la caída de la pobreza en los años 2005-2008. [18]
Según el informe de 2011 de la Oficina Central de Estadística de Polonia (GUS), la línea de pobreza en Polonia ha estado disminuyendo en los últimos años, hasta aproximadamente el 6,5% en 2011. [19] El informe señala, sin embargo, que esto se debe principalmente al hecho de que el valor nominal de la línea de pobreza en Polonia no ha cambiado desde 2006, ignorando así la inflación . [19] Si la línea de pobreza se indexara a la inflación, el informe estimó que el 11,4% de los hogares polacos estarían por debajo de ella. [19] El umbral de pobreza se estimó en el 16,7%. [19] El porcentaje de población que recibe menos del salario mínimo se estimó en el 6,7%. [19] La pobreza ha disminuido en comparación con un informe de 2005, que había informado tanto de la línea de pobreza como del umbral de pobreza en el 18,1%, y el porcentaje de población que recibe menos del salario mínimo en el 12,3%. [20] En 2003, aproximadamente el 23% de los hogares creían que vivían por debajo de la línea de pobreza (declarando que consideraban que sus ingresos eran insuficientes para cubrir sus necesidades básicas). [20]
En general, se ha informado que los niveles de pobreza en Polonia se han mantenido estables [19] [21] o han estado disminuyendo en los últimos años, pero aún es una preocupación importante. [18] [22] La reducción de la pobreza se desaceleró o se revirtió parcialmente nuevamente a principios de la década de 2010, aunque a principios de 2013 los conjuntos de datos todavía son en su mayoría preliminares y generalmente cubren el período solo hasta 2011. [19] [23] [24]
El partido Ley y Justicia ganó las elecciones parlamentarias de 2015, por primera vez con una mayoría absoluta, algo que ningún partido polaco había hecho desde la caída del comunismo, y con el énfasis en reducir la desigualdad de ingresos en Polonia. El partido fue fundado en 2001 como un partido centrista y demócrata cristiano. Inicialmente, el partido era ampliamente pro mercado. [25] Ha adoptado la retórica de la economía social de mercado similar a la de los partidos demócrata cristianos de Europa occidental . [26] [25] Sin embargo, uno de los temas principales en el partido PiS es la estructura social equilibrada y la lucha contra la desigualdad de ingresos. Poco después de asumir el poder, lanzó con éxito el programa 500+ que otorga un beneficio monetario mensual de 500 zł por niño a todas las familias con dos o más hijos. Si bien este no es un programa de bienestar social, ya que no tiene condiciones como el nivel de ingresos ni "ninguna otra condición adjunta", ha beneficiado principalmente a las familias de bajos ingresos para quienes esta transferencia monetaria es un impulso significativo a su ingreso disponible y, como tal, representa una transferencia de riqueza entre grupos sociales en la sociedad.
El programa 500+ goza de un amplio apoyo en la sociedad y en 2019 el PiS ha ampliado la elegibilidad y ha añadido más programas destinados a reducir la pobreza. Esto ha atraído importantes críticas, especialmente del principal partido liberal de oposición, Platforma Obywatelska, y de algunos medios de comunicación internacionales, como una forma de comprar votos y como una agenda populista y antiliberal. [27] [28] [ 29] [30] El PiS apoya la atención sanitaria universal proporcionada por el estado , que es gratuita para todos los ciudadanos, sin embargo, se complementa con una creciente atención médica privada con colas más bajas. [31]
La pobreza en Polonia ha sido descrita como "superficial", en referencia al hecho de que pocos pobres viven significativamente por debajo de la línea de pobreza (según la definición del Banco Mundial ); la brecha de riesgo de pobreza en Polonia se estima en un 21%. [32]
En términos geográficos, la pobreza afectó con mayor frecuencia a los hogares en ciudades pequeñas y áreas rurales, así como a los hogares en el este y el norte, y los niveles más altos de pobreza se registraron en los voivodatos de Warmia y Mazury , Podlaskie , Lubelskie y Świętokrzyskie (ver también: Polonia A y B ). [19]
La pobreza era más frecuente en los hogares que sufrían desempleo, discapacidad y con varios hijos. [19] Los jóvenes tienen más probabilidades de verse afectados por la pobreza que los mayores, que están relativamente bien gracias al generoso sistema de pensiones . [16] [19] [33] Como tal, la pobreza en Polonia es relativamente similar, en términos de estructura, a la que se encuentra en la mayoría de los demás países europeos. [16] Beblo et al. (2002) señalan que la pobreza en Polonia es causada principalmente por el desempleo, la ayuda insuficiente a las familias con varios hijos o de grupos marginados y los bajos ingresos en el sector agrícola. [16] Brzeziński (2011) señala que el aumento de la pobreza a finales de los años 1990 y principios de los años 2000 puede atribuirse al estancamiento de los salarios y las pensiones, y el creciente desempleo, y su posterior disminución, al crecimiento económico y las políticas de bienestar. [18]
Desde la caída del comunismo en Polonia en 1990, la desigualdad de ingresos ha aumentado sustancialmente. [33] Esto ha sido causado por el aumento de la prosperidad y, en menor medida, por el empobrecimiento. [33] Rutkowski (1998) señala que "aquellos que se han beneficiado de los cambios en los ingresos son superados en número por aquellos que han perdido. Sin embargo, si bien las ganancias han sido significativas, las pérdidas han sido relativamente pequeñas". [33] Los que más han ganado son los trabajadores de cuello blanco y los empresarios con un alto nivel educativo y altamente calificados. [33] En general, las familias dependen más de la asistencia estatal que antes de la transición, y las asignaciones familiares y los beneficios de desempleo son los más importantes para reducir la desigualdad. [33]
Existe una percepción generalizada de una creciente brecha de riqueza en Polonia, aunque Rutkowski (1998) sostiene que tiene más que ver con cambios en la estructura social que con una brecha real en la distribución del ingreso. [33]
Clave:
R/P 10% : La relación entre el ingreso promedio del 10% más rico y el 10% más pobre.
R/P 20% : La relación entre el ingreso promedio del 20% más rico y el 20% más pobre.
Gini : Índice de Gini , una representación cuantificada de la curva de Lorenz de una nación.
ONU : Datos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo .
CIA : Datos del World Factbook de la Agencia Central de Inteligencia . GPI : Datos del Índice de Paz Global .
{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda )