La República del Paraguay se rige por la Constitución de 1992, que es la sexta del país desde su independencia de España en 1811.
La historia registrada de Paraguay comenzó en 1516 con la fallida expedición de Juan Díaz de Solís al estuario del Río de la Plata , que divide a Argentina y Uruguay . Después de otros viajes de conquista, Paraguay se convirtió en otra de las colonias sudamericanas de España . Paraguay finalmente obtuvo su independencia de España en 1811.
Reglamento Constitucional Gubernamental, aprobado por el Congreso del Paraguay dos años después de su independencia de España en octubre de 1813. El Reglamento Constitucional Gubernamental contenía diecisiete artículos, que preveían un gobierno encabezado por dos cónsules , José Gaspar Rodríguez de Francia y Fulgencio Yegros . Los redactores también previeron una legislatura de 1.000 representantes. Reconociendo la importancia de los militares en el país en conflicto, los redactores dieron a cada cónsul el rango de general de brigada y dividieron las fuerzas armadas y los arsenales equitativamente entre ellos. Sin embargo, dentro de los diez años de la adopción del Reglamento Constitucional Gubernamental, tanto el cónsul Yegros como la legislatura paraguaya habían sido eliminados y Francia gobernó directamente hasta su muerte en 1840. [1]
En 1841, el sucesor de Francia, Carlos Antonio López , pidió a la legislatura que revisara el Reglamento Constitucional Gubernamental. Tres años después, una nueva constitución le otorgó a López poderes tan amplios como los que Francia había usado para gobernar. El Congreso podía hacer e interpretar las leyes, pero solo el presidente podía ordenar que se promulgaran y se hicieran cumplir. La constitución no impuso restricciones a los poderes del presidente, más allá de limitar su mandato a diez años. No se mencionó la palabra libertad en todo el texto. Posteriormente, el Congreso nombró a López presidente vitalicio. Murió en 1862 después de 22 años de gobierno. [1] [2] Su hijo, Francisco Solano López , también gobernó bajo esta constitución.
Al final de la desastrosa Guerra del Paraguay (1865-1870), una Asamblea Constituyente adoptó una nueva constitución en noviembre de 1870, que, con enmiendas, permaneció en vigor durante setenta años. La constitución se basaba en los principios de soberanía popular , separación de poderes y una legislatura bicameral compuesta por un Senado y una Cámara de Representantes. Aunque su tenor era más democrático que las dos constituciones anteriores, un amplio poder sobre el gobierno y la sociedad en general permaneció en manos del Presidente. [1]
El 18 de febrero de 1940, el presidente José Félix Estigarribia respondió a un estancamiento político disolviendo el Congreso y asumiendo poderes de emergencia. Para dramatizar el deseo de cambio de su gobierno, desechó la constitución de 1870 y promulgó una nueva el 10 de julio de 1940. Se basaba en la constitución brasileña de 1937 que había establecido el régimen del Estado Novo . La nueva constitución era un documento severamente autoritario que reflejaba la preocupación de Estigarribia por la estabilidad y el poder. Preveía un estado extremadamente poderoso, con amplios poderes otorgados al ejecutivo. El presidente ahora era elegido en elecciones directas por un período de cinco años y era elegible para un segundo mandato. Podía intervenir en la economía, controlar la prensa, reprimir grupos privados, suspender las libertades individuales y tomar acciones excepcionales para el bien del estado. También tenía el poder de declarar el estado de sitio , lo que le permitía suspender las libertades civiles en todo el país o en una parte de él durante 90 días. Se abolió el Senado y se redujeron los poderes de la Cámara de Representantes, que era unicameral. Se creó un nuevo Consejo de Estado, de carácter consultivo, inspirado en la experiencia de los corporativistas Italia y Portugal, para representar los intereses de grupos como los empresarios, los agricultores, los banqueros, los militares y la Iglesia Católica Romana . Se confió a los militares la responsabilidad de salvaguardar la Constitución. [1] El 4 de agosto de 1940, un referéndum aprobó esta constitución.
Tras tomar el poder en 1954, el presidente Alfredo Stroessner gobernó durante los siguientes trece años bajo la constitución de 1940. Una Asamblea Constituyente elegida en 1967 redactó una nueva constitución que entró en vigor ese mismo año. Mantuvo el carácter autoritario general del documento de 1940, incluidos los amplios poderes otorgados al presidente. Sin embargo, restableció el Senado y renombró la cámara baja como Cámara de Diputados . Además, la asamblea permitió que el presidente fuera reelegido por otros dos mandatos a partir de 1968. [1]
La Constitución de 1967 contenía un preámbulo , once capítulos con 231 artículos y un capítulo final de disposiciones transitorias. El primer capítulo contiene once "declaraciones fundamentales" que definen una amplia variedad de temas, incluido el sistema político (una república unitaria con un gobierno democrático representativo ), los idiomas oficiales ( español y guaraní ) y la religión oficial del catolicismo romano . Los dos capítulos siguientes tratan sobre el territorio, las divisiones civiles, la nacionalidad y la ciudadanía. El capítulo cuatro contiene una serie de disposiciones generales, como declaraciones que prohíben el uso de poderes dictatoriales, requieren que los funcionarios públicos actúen de acuerdo con la constitución y confían la defensa nacional y el orden público a las fuerzas armadas y la policía, respectivamente. [1]
El capítulo cinco, con setenta y nueve artículos, era con diferencia la sección más larga de la constitución, y trata con considerable detalle de los derechos de la población. Este capítulo supuestamente garantizaba a la población amplias libertades y libertad ante la ley sin discriminación. Además de los amplios derechos individuales, enunciados en treinta y tres artículos, hay secciones que abarcan los derechos sociales, económicos, laborales y políticos. Por ejemplo, el artículo 111 estipula que "El sufragio es derecho, deber y función pública del elector... Su ejercicio será obligatorio dentro de los límites que establezca la ley, y nadie podrá propugnar ni recomendar la abstención electoral". También se garantizaba la formación de partidos políticos, aunque no se permitían los partidos que propugnaban la destrucción del régimen republicano o del sistema democrático representativo multipartidista. Este capítulo también especificaba cinco obligaciones de los ciudadanos, entre ellas la obediencia a la constitución y las leyes, la defensa del país y el empleo en actividades legales. [1]
En la práctica, sin embargo, estos derechos fueron ignorados en gran medida, ya que Stroessner gobernó bajo un estado de sitio durante unos pocos intervalos cortos entre 1954 y 1987. Este poder, heredado de la constitución de 1940, permitía al presidente suspender las libertades constitucionales por hasta 90 días en todo el país o en parte de él. Dentro de los cinco días siguientes a la declaración del estado de sitio, el presidente debía notificar al Congreso sus razones para hacerlo, los derechos que se restringían y la parte o partes del país en las que se aplicaba. Stroessner había declarado el estado de sitio poco después de asumir el cargo y lo renovó cada 90 días. Aunque técnicamente el estado de sitio solo se aplicó a Asunción después de 1970, los tribunales sostuvieron que cualquier persona acusada de delitos contra la seguridad podía ser llevada a la capital y juzgada bajo las disposiciones del estado de sitio, incluso si el delito había ocurrido en otro lugar. [3]
El capítulo seis identificó la reforma agraria como uno de los factores fundamentales para el logro del bienestar rural. También exigió la adopción de sistemas equitativos de distribución y propiedad de la tierra. La colonización fue protegida como un programa oficial que involucraba no sólo a los ciudadanos sino también a los extranjeros. [1]
Los capítulos siete a diez se ocupaban de la composición, selección y funciones de los poderes legislativo , ejecutivo , judicial y fiscal general , respectivamente. El capítulo once analizaba las disposiciones para enmendar o reescribir la constitución. El capítulo final contenía artículos transitorios. El más importante de ellos establecía que, a los efectos de la elegibilidad y reelección del presidente, sólo contaban aquellos mandatos que se completarían después del mandato presidencial que expiró el 15 de agosto de 1968. La única enmienda constitucional, la del 25 de marzo de 1977, modificó este artículo para permitir que el presidente se postulara para un número ilimitado de mandatos de cinco años. [1]
Stroessner fue derrocado en un golpe de Estado en 1989 encabezado por uno de sus confidentes de toda la vida, Andrés Rodríguez . Según las disposiciones de la Constitución de 1967, Rodríguez asumió el poder como presidente interino y fue elegido más tarde ese año para cumplir el resto del octavo mandato de Stroessner. La constitución exigía nuevas elecciones si un presidente fallecía o renunciaba antes de que transcurrieran dos años de su mandato, y solo en ese caso por el resto del mandato.
Rodríguez gobernó durante tres años bajo la Constitución de 1967. Ese documento fue reemplazado por una constitución mucho más democrática en 1992. Establece una división de poderes gubernamentales entre tres ramas. [4]
Aunque la presidencia siguió siendo la institución clave, sus poderes se redujeron significativamente en respuesta a los abusos del pasado. El presidente está limitado a un solo mandato de cinco años. [5] También perdió el poder de nombrar y destituir jueces y disolver la legislatura a voluntad, y también perdió su control anterior sobre el gasto público. [6]
La Constitución también instituyó el primer sistema significativo de controles y contrapesos que el país haya visto jamás. Por ejemplo, el Congreso adquirió el poder de enjuiciar y destituir al presidente y a los ministros estatales, algo que no existía en la Constitución de 1967.
La prohibición de cualquier tipo de reelección presidencial se ha arraigado tanto que en 2017 se produjeron protestas cuando la legislatura deliberó sobre una enmienda que habría permitido a un presidente postularse para un segundo mandato de cinco años, incluso si no es consecutivo. De haber sido aprobada, habría despejado el camino para que el presidente en ejercicio Horacio Cartes se postulara a la reelección al año siguiente. La Constitución establece que cualquier modificación al mandato de un presidente debe ocurrir mediante una reforma y no mediante una enmienda. Cartes finalmente desistió de sus planes de volver a postularse, y la enmienda fue derrotada.
Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público . Thomas C. Bruneau (diciembre de 1988). "Constitutional Development". En Hanratty, Dannin; Meditz, Sandra W. (eds.). Paraguay: A country study . División de Investigación Federal , Biblioteca del Congreso . LCCN 89600299. Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público : Perfil de país: Paraguay. División de Investigación Federal de la Biblioteca del Congreso (octubre de 2005)