El presidente Dwight D. Eisenhower emitió la Orden Ejecutiva 10450 el 27 de abril de 1953. A partir del 27 de mayo de 1953, revocó la Orden Ejecutiva 9835 de 1947 del presidente Truman y desmanteló su programa de Junta de Revisión de Lealtad. En su lugar, encargó a los jefes de las agencias federales y a la Comisión de Servicio Civil , con el apoyo de la Oficina Federal de Investigaciones (FBI), la tarea de investigar a los empleados federales para determinar si representaban riesgos para la seguridad. Amplió las definiciones y condiciones utilizadas para hacer tales determinaciones. La orden contribuyó al continuo susto de Lavender de mediados de la década de 1950, al excluir a miles de solicitantes homosexuales y lesbianas de puestos gubernamentales.
Anteriormente, los criterios utilizados para definir un riesgo de seguridad eran en gran medida políticos, es decir, la afiliación a organizaciones sospechosas o una clara demostración de deslealtad. La Orden Ejecutiva 10450 agregó estimaciones más generales de carácter, estabilidad y confiabilidad. Su lenguaje era amplio: "Cualquier conducta criminal, infame, deshonesta, inmoral o notoriamente vergonzosa, uso habitual de intoxicantes en exceso, adicción a las drogas o perversión sexual". Al mismo tiempo, las disposiciones de la orden ejecutiva contenían consejos sobre la evaluación de los problemas de carácter, como en su disposición de que la evaluación médica de un problema psicológico debe mostrar "la debida consideración del efecto transitorio o continuo de la enfermedad". [1] [2]
En virtud de esta orden, miles de solicitantes homosexuales y lesbianas fueron excluidos de empleos federales, y más de 5.000 empleados federales fueron despedidos bajo sospecha de ser homosexuales. Esta orden se enmarca en la "cacería de brujas" estadounidense, que contribuyó a la " pánico rojo " macartista y la complementó . [4] Entre 1947 y 1961, el número de despidos basados en la orientación sexual fue mucho mayor que el de aquellos por afiliación al Partido Comunista. [5] No fue hasta 1973 que un juez federal dictaminó que la orientación sexual de una persona por sí sola no podía ser la única razón para el despido de un empleo federal, [6] y no fue hasta 1975 que la Comisión de Servicio Civil de los Estados Unidos anunció que consideraría las solicitudes de homosexuales y lesbianas caso por caso. [7]
Sin hacer referencia explícita a la homosexualidad, la orden ejecutiva respondió a varios años de acusaciones de que la presencia de empleados homosexuales en el Departamento de Estado planteaba riesgos de chantaje. El fiscal general Herbert Brownell Jr. explicó que la nueva orden fue diseñada para abarcar tanto los riesgos de lealtad como los de seguridad y diferenció entre los dos: "Los empleados pueden ser un riesgo de seguridad y aún así no ser desleales ni tener pensamientos traidores, pero puede ser que sus hábitos personales sean tales que puedan ser objeto de chantaje por parte de personas que buscan destruir la seguridad de nuestro país". [8] : 123–124 La orden ejecutiva tuvo el efecto de prohibir a los hombres homosexuales y lesbianas trabajar para cualquier agencia del gobierno federal. [9]
El Comité Hoey, un comité de investigación creado por un Senado controlado por los demócratas en 1950, fue comisionado para investigar y recibir testimonios de varias agencias del gobierno federal, el poder judicial y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en Washington DC. El propósito del comité era "contar el número de homosexuales en estos departamentos" y discutir los méritos de su inclusión en ellos [10]. Cabe destacar que no hablaron con ninguna persona o grupo LGBTQ+. Las conclusiones del informe del Senado, titulado Empleo de homosexuales y otros pervertidos sexuales en el gobierno , fueron que casi "5000 homosexuales estaban dentro de la fuerza laboral militar y civil". [10] El informe concluyó que a los homosexuales no se les debería permitir trabajar en el gobierno debido a su susceptibilidad a la seducción y al comunismo, lo que los convierte en un riesgo para la seguridad. El informe sirvió como un recurso clave para la administración de Eisenhower en la creación de la Orden Ejecutiva 10450. [10] Así, el Comité Hoey fue uno de los primeros pasos para institucionalizar la homofobia en el trabajo gubernamental en los Estados Unidos, y sirvió como guía para que los futuros funcionarios gubernamentales hicieran lo mismo, como lo hizo la administración de Eisenhower dos años después.
La prensa reconoció la naturaleza revolucionaria de la nueva orden ejecutiva. El Washington Post dijo que no establecía una prueba de lealtad sino una "prueba de idoneidad". Algunos miembros del gobierno hicieron referencia a su nuevo programa de "seguridad e integridad". Entre las personas que la prensa esperaba que quedaran excluidas del empleo federal se encontraban "una persona que bebe demasiado", "un chismoso incorregible", "homosexuales" y "neuróticos". [8]
La Orden Ejecutiva 9835 de Truman se aplicaba únicamente al Departamento de Estado y a determinadas agencias militares. La Orden Ejecutiva 10450 se extendía a todos los empleados del gobierno federal, en particular a las fuerzas armadas. Todo aquel que se alistara debía firmar una declaración jurando que no tenía conexiones con una organización considerada subversiva. El ingreso a una organización de ese tipo en cualquier momento durante el servicio militar era motivo de baja inmediata del ejército. [11] Según los académicos, desde al menos 1960, la Orden Ejecutiva 10450 también se aplicó para prohibir a las personas transgénero servir en el ejército de los Estados Unidos. [12] [13] Debido a la dificultad de probar algo como la sexualidad de un individuo, las acusaciones de homosexualidad eran muy peligrosas para la carrera de uno, independientemente de su veracidad. [14]
En el caso Cole v. Young (1956), la Corte Suprema de Estados Unidos restringió la aplicación de la orden ejecutiva. En este caso, en el que se trataba de un inspector de alimentos y medicamentos del Departamento de Salud, Educación y Bienestar Social que había sido despedido por su asociación con radicales, la Corte criticó la orden ejecutiva por no definir el concepto de "seguridad nacional" y por otras ambigüedades. También criticó su aplicación en el caso de un cargo que no estaba claramente relacionado con la seguridad nacional y señaló conflictos con estatutos como la Ley de Preferencia de Veteranos . [15]
En 1975, la Comisión de Servicio Civil de los Estados Unidos puso fin a la prohibición de que los gays y las lesbianas trabajaran en el servicio civil federal . [16] En 1977, el Departamento de Estado levantó una política que prohibía a los gays trabajar en el Servicio Exterior . Casi al mismo tiempo, el IRS puso fin a su política de exigir que "los grupos de educación y caridad homosexuales declaren públicamente que la homosexualidad es una 'enfermedad, trastorno o patología patológica'" antes de obtener el estatus de exención de impuestos de la sección 501. [17]
El lenguaje de la orden que restringía el acceso a la seguridad nacional en función de la orientación sexual también fue derogado en 1995 cuando el presidente Bill Clinton firmó la Orden Ejecutiva 12968 , que establecía que "El Gobierno de los Estados Unidos no discrimina por motivos de raza, color, religión, sexo, origen nacional, discapacidad u orientación sexual al otorgar acceso a información clasificada". El lenguaje de la orden relativo al empleo y la orientación sexual también fue derogado cuando Clinton firmó la Orden Ejecutiva 13087 en 1998.
La orden fue derogada explícitamente en 2017, cuando el presidente Barack Obama firmó la Orden Ejecutiva 13764, la última de su Administración. [18]
The Lavender Scare ayudó a avivar las llamas del Pánico Rojo. En el discurso popular, a menudo se confundía a comunistas y homosexuales. Ambos grupos eran percibidos como subculturas ocultas con sus propios lugares de reunión, literatura, códigos culturales y vínculos de lealtad. Se pensaba que ambos grupos reclutaban a sus filas a los psicológicamente débiles o perturbados. Y ambos grupos eran considerados inmorales e impíos. Mucha gente creía que los dos grupos estaban trabajando juntos para socavar al gobierno.
Entre 1947 y 1961, más de 5000 funcionarios federales supuestamente homosexuales perdieron sus empleos en las purgas sin ninguna otra razón que la orientación sexual, y miles de solicitantes también fueron rechazados para empleos federales por la misma razón. Durante este período, más de 1000 hombres y mujeres fueron despedidos por sospecha de homosexualidad solo del Departamento de Estado, una cantidad mucho mayor que la de los despedidos por su membresía en el Partido Comunista. La Guerra Fría y los esfuerzos anticomunistas proporcionaron el contexto en el que se produjo un ataque sostenido contra los hombres homosexuales y las lesbianas. La historia de este "miedo de la lavanda" por parte del gobierno federal ha sido ampliamente documentada por el historiador David Johnson. Johnson ha demostrado que durante esta era los funcionarios del gobierno participaron intencionalmente en campañas para asociar la homosexualidad con el comunismo: "homosexual" y "pervertido" se convirtieron en sinónimos de "comunista" y "traidor". Las personas LGBT fueron tratadas como una amenaza para la seguridad nacional, lo que exigía la atención del Congreso, los tribunales, los parlamentos estatales y los medios de comunicación.
principios de la década de 1970, el cambio de actitud comenzó a hacer que la exclusión de los homosexuales por parte de la Comisión de Servicio Civil fuera menos aceptable. ... El cambio definitivo en la política de la comisión se produjo como resultado de una demanda colectiva interpuesta en San Francisco (Society for Individual Rights, Inc. v. Hampton, 63 ER.D. 399 [1973]).
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