La Comisión de Investigación para localizar a las personas desaparecidas durante el período de los panchayats (1990-1991) es una comisión de la verdad establecida en Nepal en 1990 tras el fin del régimen autocrático de los panchayats por el primer primer ministro post-panchayat , Krishna Prasad Bhattharai . La comisión se creó para examinar las denuncias de violaciones de los derechos humanos e investigar las desapariciones forzadas durante el sistema de los panchayats de 1961 a 1990. [1] Se presentó oficialmente un informe al gobierno en 1991, pero no se hizo público hasta 1994. La comisión identificó a 35 personas desaparecidas en unos cien casos estudiados. [2] Sin embargo, no se juzgó a ningún presunto autor. [ cita requerida ]
El 10 de febrero de 2015, [3] se creó la nueva Comisión de la Verdad y la Reconciliación (CVR) "para investigar los casos de violaciones de los derechos humanos y crímenes contra la humanidad", muchos años después de que se firmara el Acuerdo General de Paz (AGP) entre el Gobierno de Nepal y el entonces Partido Comunista de Nepal (Maoísta) en noviembre de 2006. [4]
A principios de los años 1960, el rey Mahendra de Nepal abolió el gobierno democrático limitado del país. En diciembre de 1960, disolvió el gobierno del Congreso nepalí , encarcelando a todos los miembros del gabinete y a un gran número de trabajadores de todos los partidos. [5] Procedió a prohibir los partidos políticos y estableció un sistema de gobierno autocrático “sin partidos”.
La creciente popularidad del Primer Ministro, BP Koilara, y la línea socialista radical adoptada por el Congreso Nepalés, que era perjudicial para los intereses de los terratenientes feudales y las familias aristocráticas, [5] fueron dos factores principales que llevaron al rey Mahendra a ampliar sus poderes. Dado que en Nepal se acepta al rey como una “reencarnación benévola” [5] , la fe en la monarquía es alta. El palacio tenía el control exclusivo del ejército, lo que permitió esta toma de poder real.
La nueva Constitución de 1962 estableció un sistema no partidista en el que el rey ejercía el poder exclusivo: el sistema de panchayat. El Primer Ministro electo, los miembros del Parlamento y los opositores políticos eran arrestados por los militares.
La constitución adoptó muchas características del sistema Rana y el sistema panchayat fue una institución de gran antigüedad. Históricamente y de acuerdo con la religión hindú , cada sistema de castas de Nepal formó su propio panchayat (consejo de ancianos): era una organización sociopolítica basada en el nivel de aldea. El rey Mahendra quería su incorporación a nivel nacional, como exponente de la cultura nepalí. Según el rey, "hay dos instituciones en Nepal, a saber, la realeza y el panchayat, que son comúnmente conocidas y entendidas por la gente y que trabajan por la unidad, la estabilidad y el progreso pacífico, y es a través de estas instituciones que se debe construir el edificio del progreso de Nepal". [5]
El sistema panchayat era una estructura piramidal que iba desde las asambleas de las aldeas hasta el Parlamento Nacional ( Rastriya Panchayat ).
Incluso cuando el hijo de Mahendra, el rey Birenda , un hombre educado y liberal en Occidente, tomó el poder en 1971, se prohibieron todas las formas de actividad política y continuó la represión de los grupos de oposición política.
El sistema autocrático se mantuvo vigente hasta 1990, pero a partir de los años 1980 comenzó una campaña de desobediencia civil por parte del Partido del Congreso Nepalés para restaurar el sistema multipartidista. [2] El Partido Comunista, el otro partido político principal, adoptó tanto una política de infiltración en el sistema panchayat como una política de lucha continua. [5]
La disidencia pública contra el régimen autoritario, las manifestaciones estudiantiles y las actividades contra el régimen aumentaron junto con las detenciones generalizadas de activistas por parte del gobierno real. Los estudiantes y los jóvenes, es decir, los intelectuales, constituyeron una sólida base de protesta contra el gobierno. [5]
En 1980, bajo presión pública, el rey Birendra convocó a un referéndum nacional sobre la cuestión del sistema de gobierno: la conservación del sistema de panchayat existente con las reformas adecuadas o el establecimiento de un sistema de gobierno multipartidista. El sistema de panchayat obtuvo una victoria por un estrecho margen. Se llevaron a cabo algunas reformas democráticas y se añadió una tercera enmienda a la constitución. [ cita requerida ]
En mayo de 1885, el proscrito Congreso Nepalés presentó una petición al rey firmada por más de trescientas mil personas, en la que se enumeraban diversas demandas locales. Al no recibir respuesta del rey, el partido decidió lanzar un movimiento de desobediencia civil que condujo al arresto de miles de trabajadores políticos y sus líderes. [5]
El gobierno implementó una política represiva como respuesta al movimiento popular y, en especial, a una serie de explosiones de bombas en junio de 1985. En agosto de 1985, el gobierno aprobó la Ley de Crímenes Destructivos (Control Especial y Castigo) . [ cita requerida ]
En 1990, las fuerzas de seguridad reprimieron las protestas populares en favor de la democracia, lo que se saldó con muertes y detenciones masivas. Esta presión obligó al rey a restablecer un sistema multipartidista con democracia parlamentaria. [ cita requerida ]
Tras el fin del sistema panchayat, cuando el rey nepalí gobernaba sin parlamento, el nuevo gobierno provisional estableció una comisión de la verdad: el primer Primer Ministro post-panchayat, Krishna Prasad Bhattharai , emitió una orden ejecutiva para establecer la Comisión de Investigación para Localizar a las Personas Desaparecidas durante el Período Panchayat en 1990. La comisión de la verdad surgió como resultado de las protestas contra el absolutismo, en la transición a la monarquía constitucional en 1990.
Debido a la controversia sobre el proceso de designación de sus miembros, [6] la comisión fue disuelta casi inmediatamente. La credibilidad de la comisión fue cuestionada debido al posible vínculo entre el presidente de la comisión y el régimen anterior: el procedimiento de designación hacía referencia a la Constitución del Panchayat de 1962 abolida en lugar del nuevo sistema legal.
El gobierno designó entonces una segunda comisión con el mismo mandato, pero a través de un proceso aceptable que consideró el fin del sistema de panchayat y los cambios políticos del país. [2]
La Comisión fue creada para examinar las denuncias de violaciones de los derechos humanos durante el sistema panchayat de 1961 a 1990, para investigar e identificar los lugares finales de detención de los desaparecidos y para identificar víctimas adicionales. [1]
La investigación estuvo dirigida por cuatro comisionados: Surya Bahadur Shakya como presidente, Prakash Kafle, Basudev Dhungana y el Dr. Sachche Kumar Pahadi. [2]
En 1991 se presentó oficialmente al gobierno un informe de dos volúmenes, pero no se hizo público hasta 1994 gracias a la presión de grupos de la sociedad civil, entre ellos Amnistía Internacional . [1]
En la actualidad, [ ¿cuándo? ] el informe sólo está disponible a través de la secretaría parlamentaria y la biblioteca nacional de Nepal. [ cita requerida ]
La comisión investigó un centenar de casos e identificó a un total de 35 personas "desaparecidas" a manos del Estado, cinco de las cuales fueron asesinadas y el resto declaradas "desconocidas". La comisión también reconoció que se habían producido graves violaciones de los derechos humanos, pero no tenía competencias para nombrar a los autores ni para citar a los funcionarios a declarar. La policía, en general, no respondió a las peticiones de información de la comisión. [1]
A pesar de que grupos locales de derechos humanos instaron al gobierno a garantizar que todas las personas implicadas en violaciones de derechos humanos sean llevadas ante la justicia, ningún presunto autor fue sometido a juicio. [ cita requerida ]
A pesar del trabajo de la comisión, las desapariciones masivas continuaron en Nepal, en particular durante la guerra civil de 1996 a 2006, que opuso al gobierno al Partido Comunista Unificado de Nepal (Maoísta) . Las Naciones Unidas clasificaron a Nepal como el país con más desapariciones en 2003-2004. [2] En febrero de 1996, el Partido Comunista de Nepal (Maoísta) (CPN-M) declaró una "guerra popular" contra las "clases dominantes" que incluían a la monarquía y los partidos políticos. [7] Dio un ultimátum de cuarenta puntos al gobierno, pidiendo en particular una democracia popular. A partir de ese momento y durante los siguientes seis años, la batalla entre las tropas gubernamentales y las guerrillas maoístas [6] dejó miles de muertos, paralizó la economía y mantuvo un estado de terror.
Al principio, el PCN atacó comisarías y luego, a medida que su influencia se fue extendiendo, fue creando milicias. Mientras tanto, el gobierno se conformó con eliminar individualmente a los cuadros comunistas locales y a otros "enemigos del pueblo" hasta el año 2000.
No fue hasta 2001 que los dos grupos iniciaron un debate, tras la masacre de la familia real : el rey y varios miembros de la familia fueron asesinados tras una disputa familiar. Las circunstancias de la muerte no están claras, pero el príncipe Dipendra mató a su padre y a los demás antes de suicidarse. [8]
Los rebeldes plantearon tres demandas principales: la abolición de la monarquía, la formación de un gobierno de coalición y la elección de una asamblea constituyente. El gobierno se negó y el conflicto se reanudó.
En esta ocasión, los ataques afectaron a las guarniciones del ejército real, que entró en el conflicto, aunque hasta entonces no había intervenido. Se declaró el estado de emergencia después de que más de 100 personas murieran en operaciones de los rebeldes y del gobierno en 2001. [9]
Se estima que entre 1996 y 2006 el número de muertos superó las 13.000 personas y aproximadamente 1.300 fueron desaparecidas forzosamente. [10]
La insurgencia maoísta nepalí llegó a su fin cuando los líderes guerrilleros maoístas y la Alianza de Siete Partidos (SPA) firmaron un entendimiento de 12 puntos en Nueva Delhi en noviembre de 2005. El Acuerdo General de Paz (CPA) de 2006 en Katmandú dio inicio oficial a un “proceso de paz”.
Desde la firma del acuerdo de paz en 2006, el número de desapariciones ha disminuido drásticamente. [2] En 2008, se abolió la monarquía y se estableció una república democrática federal. [ cita requerida ]
Una de las condiciones acordadas entre el gobierno y los maoístas fue la creación de una nueva comisión para investigar las desapariciones forzadas. La Ley de la Comisión de Investigación de Personas Desaparecidas, Verdad y Reconciliación de 2014 (Ley CoID-TR) [3] estableció dos comisiones independientes:
Uno de los principales debates en torno a las nuevas comisiones fue la recomendación de amnistías para los crímenes de derecho internacional en la propia Ley. Muchos grupos de víctimas se opusieron a esta parte de la Ley. Por eso, cinco expertos del Consejo de Derechos Humanos de la ONU examinaron la Ley de la CVR aprobada por la Asamblea Constituyente de Nepal. Según Richard Bennett , director para Asia de Amnistía Internacional , "las conclusiones de la ONU son coherentes con lo que los grupos de derechos humanos han estado diciendo desde el principio: la Ley de la CVR de Nepal tiene fallas fundamentales y podría dejar a miles de víctimas de violaciones relacionadas con el conflicto sin acceso a la justicia que merecen". [12] Bajo presión internacional, la Corte Suprema anuló la disposición de amnistía, diciendo que era contraria a las disposiciones constitucionales y al derecho internacional. [ cita requerida ]
La crisis humanitaria provocada por los terremotos de 2015 creó nuevos problemas para la población y ralentizó el progreso hacia la consecución de la justicia. [ cita requerida ]
A partir de octubre de 2021, [actualizar]la CVR continúa realizando su trabajo. [3]
Ninguno de los gobiernos posteriores a 1990 ha intentado llevar ante la justicia a los violadores de los derechos humanos, a pesar de las diversas comisiones formadas en Nepal para investigar las principales violaciones de los derechos humanos y la violencia política. [ cita requerida ]
También en 1990, el gobierno creó una comisión independiente para investigar la pérdida de vidas y los daños a la propiedad durante el movimiento popular de 1990. La Comisión Malik presentó sus recomendaciones al gobierno en 1990 y condenó a diversos miembros de la policía, administradores locales y miembros del Consejo de Ministros por las violaciones de los derechos humanos cometidas: [13] 45 personas habían muerto y 23.000 habían resultado heridas. [14] El informe nunca se hizo público y ninguno de los presuntos perpetradores de violaciones de los derechos humanos ha sido juzgado por sus acciones ni castigado.
Persiste el temor a la rendición de cuentas penal y la nueva comisión se centrará en las víctimas de violaciones cometidas por agentes estatales en lugar de evitar el procesamiento penal enfatizando que sólo fueron víctimas del conflicto. [15]
Desde principios de los años 1990, tras la transición a la democracia, los grupos de derechos humanos han intentado combatir la impunidad en Nepal. [14] En lugar de castigar a los violadores de los derechos humanos, estos han sido llevados a posiciones respetables dentro de la sociedad. La impunidad y la falta de temor al castigo aumentan la posibilidad de nuevas violaciones. [ cita requerida ]
La sociedad nepalí todavía se rige por órdenes de clase y casta, y está influida por el estado feudal y monárquico que existió hasta los años 1990. Las relaciones de poder en la administración de justicia aún persisten en el Nepal democrático: hay un poder judicial independiente, pero la mayoría de los jueces son designados por burócratas del propio servicio judicial. [14]