La vida parlamentaria en Egipto ha sido un rasgo distintivo de las civilizaciones egipcias a lo largo de su historia. En la historia moderna, la vida parlamentaria comenzó en 1824, mientras que la vida parlamentaria representativa no comenzó hasta 1866. En 2016, Egipto celebró el 150 aniversario de la vida parlamentaria en su país. [1]
A partir de 2019, el Parlamento de Egipto es bicameral , compuesto por la Cámara de Representantes como cámara baja y el Senado como cámara alta.
Egipto es conocido por haber iniciado los primeros códigos administrativos y legislativos de la historia. [ cita requerida ] A lo largo de su historia, formidables culturas y civilizaciones humanas ofrecieron la forma más avanzada de gobierno y gestión. La civilización faraónica sentó las bases del gobierno y la gestión. El faraón , en la cima de la jerarquía estatal, nombraba a los funcionarios gubernamentales de alto rango. Un sistema de gobierno viable ha estado en vigor desde la tercera y cuarta dinastías, se dieron rienda suelta a varios códigos; algunos estaban relacionados con las horas de trabajo limitadas de los campesinos, mientras que otros combatían el trabajo forzado y otros trabajos agotadores.
Después de que Alejandro Magno invadiera Egipto en el año 330 a. C., comenzó la era helenística , en la que se mezclaron las civilizaciones egipcia y griega. Después de su muerte, comenzó la era de Ptolomeo , que fue derrocada por los romanos.
Aunque el dominio romano fue encarnizado, los egipcios conservaron la mayoría de sus respectivas tradiciones, reglas y normas hasta que el cristianismo se extendió en la primera mitad del primer siglo, y la Iglesia participó en gran medida de la sostenibilidad de los hábitos y costumbres intrínsecos.
Durante la era islámica, el gobierno y la legislación se basaban principalmente en el Corán y la Sunnah, basándose en la fórmula de la consulta sura, que es uno de los principios fundamentales de la ley islámica. Cuando El Cairo se convirtió en la capital del califato fatimí (969-1171), el gobierno y la legislación ya habían evolucionado. Además, la ciudad de El Cairo se convirtió en la capital de Egipto y del califato islámico.
Durante la era de la dinastía ayubí (1171-1250), la Ciudadela de El Cairo se convirtió en la sede y el centro del poder. Los consejos legislativo y judicial se diversificaron, y había un consejo de justicia y otro para atender las quejas presentadas. Sus funciones incluían leyes y tratados con países extranjeros.
En la época mameluca (1250-1517), el sultán El-Zaher Baibars construyó el Tribunal de Justicia en la ciudadela de Saladino El-Ayoubi para que fuera la sede del gobierno. Su competencia abarcaba la aplicación de las leyes, la resolución de disputas y las negociaciones con los países vecinos.
Durante la era otomana (1517-1805), los tribunales islámicos constituían el sistema judicial aplicado. Los jueces basaban sus veredictos directamente en los principios de la jurisprudencia islámica (Sharia) en lo que se refería a disputas civiles y penales. Esto continuó en vigor hasta finales del siglo XVIII. Así, Egipto había sido escenario de acontecimientos políticos y sociales cruciales.
En 1795, casi seis años después de la Revolución Francesa, se desató un importante levantamiento político en demanda de derechos, libertades y justicia, que reunió a fuerzas nacionales y dirigentes populares en apoyo de las demandas nacionales de justicia, igualdad y libertad.
Como resultado de la creciente resistencia contra el gobernante otomano, los walíes y los mamelucos, Egipto estuvo al borde de una revuelta masiva. Esto llevó a los ulemas a hacerse con un documento escrito que describía la relación entre individuos y gobernantes, evitando un aumento de impuestos sin el consentimiento de los representantes del pueblo, en particular, los dignatarios (los ulemas ).
El surgimiento de los partidos políticos en Egipto en el siglo XIX fue un reflejo de las interacciones sociales, económicas y culturales, así como de ciertas circunstancias históricas, nacionales y políticas, que llevaron a la creación y desarrollo de instituciones modernas de administración gubernamental y social, como el parlamento, los gabinetes, los partidos políticos, los sindicatos, etc. Este surgimiento ha sido gradual y ha pasado por etapas sucesivas. Los partidos políticos se formaron primero como sociedades secretas y luego como grupos políticos.
El Partido Nacional (NDP) fue el primer partido, formado en 1907 por Mustafa Kamil Pasha . En menos de diez años, estos partidos eran muy diversos en su naturaleza, formación, organización, poder, base popular y programas. Había partidos nacionales, grupos dominados por el palacio real, otros formados por la autoridad de ocupación, así como partidos ideológicos que expresaban determinadas ideologías.
Entre 1907 y 1920, los partidos políticos ya formados en Egipto fueron el punto de partida para la difusión de otros partidos; sin embargo, su existencia se vio limitada debido a la ocupación británica y a la subordinación egipcia al Imperio otomano. La Declaración Unilateral de Independencia de Egipto de febrero de 1922 y la promulgación de la Constitución de 1923 condujeron al establecimiento de un régimen constitucional real basado en el pluralismo de partidos y en los principios de la democracia liberal.
Tras el fin de la Primera Guerra Mundial, estalló la Revolución egipcia de 1919, que reclamaba libertad, independencia y democracia. Esta revolución dio lugar a la declaración del 28 de febrero de 1922, que reconocía a Egipto como Estado independiente (con algunas reservas) y ponía fin a su condición de protectorado británico.
Sobre la base de este nuevo estatus, en abril de 1923 se promulgó una nueva Constitución egipcia por un comité legislativo de 30 miembros que incluía representantes de partidos políticos, así como líderes de movimientos nacionales.
La Constitución de Egipto de 1923 fue la constitución vigente en el país durante el período 1923-1952. Fue reemplazada por la Constitución de 1930 por un período de cinco años (1930-1935) antes de ser restaurada en 1935. Adoptó el sistema representativo parlamentario basado en la separación y la cooperación entre las autoridades. El Parlamento era un sistema bicameral compuesto por el Senado y la Cámara de Representantes.
Durante el período 1923-1952, Egipto vivió una experiencia notable, rica en prácticas políticas y democráticas; sin embargo, dicha experiencia estuvo marcada por muchos defectos, como la ocupación británica, la intervención extranjera en los asuntos de Egipto y la interferencia del palacio real en la vida política.
En mayo de 1805, los Ulama (eruditos religiosos) de Al-Azhar lideraron la revolución democrática en minúsculas de la que fue testigo Egipto. Todas las clases de la sociedad participaron en esa revolución cuyo líder se llamó Mohammed Ali antes de que el sultán otomano pudiera enviar un wali propio. Mohammed Ali había jurado lealtad al pueblo basándose en el principio de que la nación es la fuente de autoridad. Esas condiciones estipulaban que administraría justicia, implementaría sentencias y leyes y actuaría solo después de consultar con ellos; de lo contrario, sería destituido.
Inmediatamente después de asumir el poder, Mohamad Ali inició una revolución administrativa integral con vistas a establecer instituciones modernas, incluido un consejo representativo.
En 1824 se creó el Consejo Supremo , que fue el verdadero comienzo de un consejo representativo cuyos miembros eran parcialmente elegidos y representaban a todas las clases del pueblo. Al principio estaba formado por 24 miembros, luego por 48, tras añadirse 24 jeques de la Universidad de Al-Azher, dos comerciantes elegidos por los comerciantes, el jefe de la capital, dos contables y dos notables de cada provincia elegidos por el pueblo.
En enero de 1825, el Consejo Supremo emitió un estatuto básico, en el que se establecía que su función era discutir todo lo que sugiriera o postulara Mohammad Ali con respecto a su política interior. El estatuto también establecía las fechas y los procedimientos de las sesiones.
En 1829, el éxito del Consejo Superior en el desempeño de sus funciones condujo a la creación del Consejo Consultivo, que fue el punto de partida del sistema de la Shoura (consulta). Estaba formado por funcionarios gubernamentales de alto rango, Ulama y dignatarios, presididos por Ibrahim Pasha , hijo de Mohammad Ali. Ese Consejo era como una asamblea general compuesta por 156 miembros, 33 de los cuales eran funcionarios de alto rango y Ulama, 24 superintendentes provinciales y 99 dignatarios egipcios elegidos por el pueblo.
El Consejo Consultivo celebraba sus sesiones para dar consulta en los campos de la educación, la administración y las obras públicas. En 1830 se dictó su reglamento interno y en 1833 el Consejo dictó una ley especial para complementar su reglamento interno y organizar los trabajos pertinentes.
En 1837, Mohammad Ali promulgó la Ley Básica del Estado , que subtituló el Consejo Consultivo con el Consejo Legislativo Especial y el Consejo Legislativo General, para discutir los asuntos que le encomendara el gobierno. En aquel momento, el Gabinete estaba compuesto por siete carteras básicas.
El año 1866 fue testigo del acontecimiento más importante en la vida parlamentaria egipcia cuando el Jedive Ismail estableció el Consejo Asesor de Representantes . Ese Consejo fue el primero con funciones representativas. El decreto del Jedive sobre el establecimiento de este consejo se emitió en noviembre de 1866, que incluía el reglamento interno de las normas y procedimientos del consejo. El reglamento interno constaba de dieciocho artículos que establecían el sistema electoral, los requisitos de elegibilidad de los candidatos y los períodos legislativos de la Asamblea. También incluía la investigación de los asuntos internos y el envío de recomendaciones al Jedive. El reglamento interno y las normas de procedimiento del consejo estaban muy influenciados por los sistemas parlamentarios europeos contemporáneos, en particular el francés.
El Consejo Consultivo de Representantes estaba integrado por 75 miembros elegidos por los dignatarios de El Cairo, Alejandría y Damietta, así como por los Undas (jefes de aldea) y los jeques de otras provincias. Fueron elegidos por primera vez durante el reinado del Jedive Ismail, además del Presidente, que fue designado por decreto real.
El mandato del consejo era de tres años y se reunía dos meses al año. Celebraba nueve sesiones en tres legislaturas (25 de noviembre de 1866 – 6 de julio de 1879).
Con el paso del tiempo, las competencias del consejo se fueron ampliando y comenzaron a aparecer tendencias de oposición. Esta evolución se originó en las escuelas de referencia difundidas por un grupo de intelectuales y escritores de primera línea, así como por los periódicos, que insistían en la necesidad de establecer un consejo representativo que tuviera más competencias tanto en materia legislativa como de control.
En 1878 se creó el primer gabinete de ministros y se restableció el parlamento, al que se le otorgaron mayores poderes de ejercicio (aunque algunos asuntos, como los financieros, quedaron fuera de sus competencias).
En junio de 1879, el Khedive (Jefe de Estado) redactó el nuevo reglamento del Consejo Asesor de Representantes, que debía ser publicado. En él se establecía que el Consejo estaría integrado por 120 miembros de Egipto y Sudán. La disposición más importante del reglamento era la rendición de cuentas de los ministros y otorgaba al Consejo más influencia en cuestiones financieras. Sin embargo, el Khedive Tawfiq, que fue coronado el 26 de junio de 1879, derogó el reglamento y abolió el Consejo, que permaneció en sesión hasta julio de 1879.
El 9 de septiembre de 1881 se produjo la Revolución de Orabi , que exigía la creación del Consejo de Representantes . Se celebraron elecciones de acuerdo con el reglamento vigente de 1866. El nuevo consejo, llamado Consejo de Representantes de Egipto , se inauguró el 26 de septiembre de 1881, y el 7 de febrero de 1882 se emitió un decreto gubernamental, pendiente de la aprobación por parte del gobierno de una nueva ley básica. Esa ley básica exigía al Gabinete que respondiera ante el Consejo de Representantes elegido por el pueblo, que tenía la autoridad de legislar e interpelar al ministro. El mandato del Consejo de Representantes de Egipto era de cinco años y cada sesión duraba tres meses.
De esta manera, se fueron sentando las bases de la práctica democrática, pero no duraron mucho, ya que el Consejo de Representantes egipcio había celebrado una sesión ordinaria (del 26 de diciembre de 1881 al 26 de marzo de 1882) antes de que Gran Bretaña ocupara Egipto y derogara la ley básica. En 1883 se promulgó la llamada Ley Regular , que supuso un revés para la vida representativa en Egipto.
La Ley Ordinaria promulgada en 1883 estableció que el Parlamento egipcio estaba formado por dos cámaras: el Consejo Consultivo de Leyes y la Asamblea General. También estableció los Consejos de Provincias, cuya función era administrativa y legislativa, y se les encomendó la elección de los miembros del Consejo Consultivo de Leyes.
El Consejo Consultivo de Leyes, cuyo mandato era de seis años, estaba integrado por 30 miembros: 14 miembros designados, entre ellos el Presidente y uno de sus dos adjuntos, y 16 miembros electos, entre ellos el otro Vicepresidente. Por otra parte, la Asamblea General estaba integrada por 83 miembros, de los cuales 46 eran electos y el resto eran miembros natos. Estos últimos eran miembros del Consejo Consultivo de Leyes, cuyo Presidente presidía la Asamblea General, y siete ministros.
En julio de 1913, tanto el Consejo Asesor de Leyes como la Asamblea General se disolvieron y se estableció la Asamblea Legislativa, integrada por 83 miembros: 66 elegidos y 17 designados. La Ley Orgánica promulgada en julio de 1913 establecía que el mandato de la Asamblea Legislativa sería de seis años. De hecho, la Asamblea Legislativa duró desde el 22 de enero de 1914 hasta el 17 de junio de 1914, cuando estalló la Primera Guerra Mundial y se declaró la ley marcial en Egipto. Más tarde, en diciembre de 1914, Gran Bretaña declaró a Egipto un protectorado británico y la sesión de la Asamblea legislativa se pospuso indefinidamente. En 1915, la Ley Orgánica se suspendió hasta que la Asamblea Legislativa se disolvió en abril de 1923.
Según la Constitución de 1923 , el Parlamento egipcio era bicameral, compuesto por el Senado y la Cámara de Representantes. La constitución también adoptó el principio de igualdad de competencias para las dos cámaras con algunas excepciones. Todos los miembros de la Cámara de Representantes debían ser elegidos, por un período de cinco años. Por otro lado, tres quintas partes de los miembros del Senado eran elegidos y el resto eran designados.
El número de miembros varió a lo largo de los años en que la constitución estuvo en vigor. La Cámara de Representantes tuvo 214 miembros en el período 1924-1930, luego se convirtió en 235. El número disminuyó con la Constitución de 1923, que continuó en vigor durante 1931-1934, hasta llegar a 150. Aumentó una vez más con la Constitución de 1923 hasta llegar a 232 durante el período 1936-1938. Luego, el número de miembros pasó a ser 264 de 1938 a 1949. Aumentó a 319 en 1950 y continuó así hasta la revolución de 1952.
Aunque el parlamento establecido por la constitución de 1923 fue un paso adelante en el camino hacia la democracia y la representación en Egipto, en la práctica se mezclaron numerosos aspectos negativos.
La vida política en el período 1923-1952 osciló entre mareas de democracia popular limitada y reflujos debido a la intervención de las fuerzas de ocupación y del palacio, que llevaron a la disolución del parlamento diez veces. Además, en 1930 se promulgó una nueva constitución que duró cinco años. Esto supuso un revés para la vida democrática hasta que se restableció la constitución de 1923 en 1935.
Así, las condiciones constitucionales se deterioraron por razones internas y externas, lo que se reflejó en un estado de inestabilidad política y gubernamental, hasta el punto de que Egipto llegó a tener 40 gabinetes entre 1923 y 1952.
En 1956 se proclamó la nueva Constitución, que estipulaba la formación de la Asamblea Nacional el 22 de julio de 1957, integrada por 350 miembros electos. Sin embargo, estuvo en vigor hasta el 10 de febrero de 1958, cuando entró en vigor la fusión entre Egipto y Siria y se revocó la Constitución de 1956.
En marzo de 1958 se formuló la Constitución provisional de la República Árabe Unida y se creó una Asamblea Nacional conjunta, cuyos miembros fueron designados (400 de Egipto y 200 de Siria). La Asamblea se reunió por primera vez el 21 de julio de 1960 y duró hasta el 22 de junio de 1961. Egipto y Siria se separaron el 28 de septiembre de 1961.
En marzo de 1964 se promulgó una nueva Constitución provisional, que dio origen a una Asamblea Nacional de 350 miembros electos, de los cuales al menos la mitad eran obreros y campesinos, en reacción a las leyes socialistas de julio de 1961, más 10 miembros designados por el Presidente de la República . Esta Asamblea duró desde el 26 de marzo de 1964 hasta el 12 de noviembre de 1968. Se celebraron nuevas elecciones el 20 de enero de 1969 y la Asamblea estuvo en funciones hasta el 30 de agosto de 1971.
La Constitución fue proclamada para actualizar el sistema representativo democrático y afirmar el imperio de la ley, la independencia del poder judicial y la pluralidad de partidos. Se percibieron cambios democráticos crecientes, lo que dio lugar a elecciones legales sobre la base de múltiples foros dentro de la Unión Socialista Árabe, la única reunión política en ese momento. Según la Constitución de 1971 , el Parlamento egipcio era bicameral, compuesto por la Asamblea Popular de Egipto y el Consejo de la Shura , con una membresía de 454 miembros, incluidos diez miembros designados por el Presidente de la República.
El Parlamento se reunía cada año durante un período de sesiones de nueve meses; en circunstancias especiales, el Presidente de la República podía convocar un período de sesiones adicional. Si bien los poderes del Parlamento aumentaron desde las Enmiendas a la Constitución de 1980, el Parlamento carecía de los poderes necesarios para equilibrar eficazmente los poderes del Presidente.
En 1979 se celebraron por primera vez en Egipto elecciones legislativas basadas en partidos, después de que éstos desaparecieran a raíz de la Revolución de 1952. En dichas elecciones participaron partidos creados de conformidad con la ley de partidos políticos de 1977.
En 1980, se creó el Consejo de la Shura para ampliar el alcance de la participación política y democrática.
Se introdujeron enmiendas decretadas al sistema electoral de la Asamblea Popular en busca de la mejor representación popular.
En 1983 se adoptó como sistema electoral el sistema de listas de partidos y de representación proporcional, en el que participaban los partidos políticos. En 1986 se dictó una ley que modificaba el proceso electoral, sobre la base de relacionar las listas de partidos con el sistema de mayoría individual.
Sin embargo, la experiencia permitió volver al sistema de mayoría individual en 1990. La República quedó dividida en 222 distritos electorales, dos diputados por cada uno, al menos uno de ellos procedente de los sindicatos obreros y campesinos.
La Asamblea Popular es la cámara baja del país y se creó en 1971 como resultado de la adopción de la nueva Constitución. La Asamblea está compuesta por 454 diputados, de los cuales 444 son elegidos directamente y los 10 restantes son designados por el Presidente de la República. La Constitución reserva el 50 por ciento de los escaños de la Asamblea para los "trabajadores y campesinos", uno por cada circunscripción de dos escaños. La Asamblea se reúne durante un período de cinco años, pero el Presidente puede disolverla antes. Todos los escaños se eligen por votación en cada elección.
El Consejo de la Shura era la cámara alta. Su nombre se traduce aproximadamente al español como "el Consejo Consultivo". El consejo fue creado en 1980 mediante una enmienda constitucional. El consejo estaba compuesto por 264 miembros, de los cuales 174 eran elegidos directamente y los 88 eran designados por el Presidente de la República por períodos de seis años. La membresía era rotatoria, y la mitad del Consejo se renovaba cada tres años. Los poderes legislativos del Consejo de la Shura eran limitados. En la mayoría de los asuntos legislativos, la Asamblea Popular conservaba la última palabra en caso de desacuerdo entre las dos cámaras. El edificio del Consejo de la Shura, de 130 años de antigüedad, fue completamente quemado el 19 de agosto de 2008. El consejo fue abolido en el proyecto de constitución de 2013; [2] la constitución ya fue aprobada, lo que significa que la abolición es definitiva. [3]
El Parlamento fue disuelto en repetidas ocasiones tras el derrocamiento de Mubarak; el Parlamento elegido en 2010, bajo el gobierno de Mubarak, fue disuelto por el Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas en 2011. Un nuevo Parlamento fue elegido a finales de 2011/principios de 2012. Este Parlamento estaba dominado por partidos políticos islamistas y fue disuelto por el Tribunal Constitucional Supremo en junio de 2012, luego restaurado por orden del presidente electo Mohamed Morsi en julio de 2012, y luego disuelto nuevamente por orden del presidente interino Adly Mansour en 2013.
Durante tres años Egipto no tuvo parlamento [4], pero en octubre-diciembre de 2015 se celebraron elecciones para una nueva Cámara de Representantes [5] . El parlamento electo tendrá la tarea de revisar las leyes que se aprobaron mientras el parlamento no estaba en sesión [6] .