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Kazarian contra el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos (USCIS)

Kazarian v. USCIS se refiere a un caso decidido por el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Noveno Circuito el 4 de marzo de 2010, en relación con una decisión del Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) sobre una solicitud EB-1 del Formulario I-140 . [1] [2] La decisión llevó al USCIS a emitir un memorando de política (fechado el 22 de diciembre de 2010) para cambiar su proceso de adjudicación para las peticiones EB-1 y EB-2 a una "revisión de dos pasos" donde el primer paso se centraría en contar piezas de evidencia y el segundo paso sería una determinación final de méritos. [3] El caso ha sido citado por el USCIS, así como por los peticionarios en cientos de peticiones y apelaciones del Formulario I-140 desde 2010. [2] [4]

Políticas pasadas y precedentes

La categoría EB-1 se introdujo como parte de la Ley de Inmigración de 1990. Desde entonces, el Servicio de Inmigración y Naturalización (INS) y, más tarde, el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) han trabajado para aclarar el proceso de las peticiones EB-1. A continuación se enumeran algunos avances clave anteriores al caso Kazarian : [5]

Antecedentes y caso

Antecedentes del peticionario

Poghos Kazarian creció en Armenia . Recibió un doctorado en Física Teórica de la Universidad Estatal de Ereván en Ereván , Armenia en 1997. De 1997 a 2000, permaneció en YSU como asociado de investigación, donde se especializó en teorías no einsteinianas de la gravitación. De 2000 a 2004, trabajó como tutor de Física/Matemáticas/Programación, instructor adjunto de Física y Matemáticas y orador de la serie de conferencias de ciencias en Glendale Community College , California , en los Estados Unidos . También fue miembro de un grupo de investigación en el Instituto de Tecnología de California , ubicado cerca de Glendale Community College, donde trabajó con el físico teórico estadounidense Kip Thorne . También fue autor del libro de texto autoeditado Concepts in Physics: Classical Mechanics . Publicó en revistas como Astrophysics y trabajó en problemas de cosmogonía planteados por Victor Ambartsumian . [1] [7]

Kazarian pasó el tiempo en los Estados Unidos con una visa de visitante ( visa B ) que le impide trabajar formalmente. Realizó su trabajo de enseñanza y tutoría de manera voluntaria, aunque obtuvo algunos ingresos, como se informó en un formulario 1040. Aunque figuraba como trabajador de la YSU hasta el año 2000, su documentación de inmigración muestra que había estado en los Estados Unidos con estatus de visitante desde octubre de 1998. [1] [7]

Petición EB-1

El 31 de diciembre de 2003, a la edad de 34 años, Kazarian presentó una petición de Formulario I-140 para el estatus EB-1 . [1] La petición de Kazarian fue presentada por el abogado George Verdin. [1] [2] Verdin había sido inhabilitado para ejercer la abogacía en el estado de Hawái en 1999 y colocado en la Lista de Profesionales Actualmente Disciplinados de la Oficina Ejecutiva de Revisión de Inmigración en 2000. [8] La historia de Verdin como abogado sería referenciada en discusiones posteriores sobre la idoneidad de la categoría de petición y la evidencia presentada. [1] [2]

La petición incluyó el apoyo a las siguientes piezas de evidencia que se utilizaron para justificar la elegibilidad para el estatus EB-1; al menos tres piezas de evidencia deben coincidir para calificar para el EB-1: [7]

A continuación se presentan los tipos restantes de evidencia que se pueden considerar para una solicitud EB-1, pero que fueron de menor relevancia para la petición:

Denegación de la petición y del recurso

En agosto de 2005, el Centro de Servicios de California del USCIS rechazó la petición EB-1 del Formulario I-140 de Kazarian. [1] Kazarian apeló la denegación. La Oficina de Apelaciones Administrativas (AAO) del USCIS desestimó la apelación el 28 de septiembre de 2006. El caso, tal como lo decidió la AAO, se conoce como Asunto de Kazarian , de acuerdo con la denominación de los casos de apelación del USCIS. [7]

La AAO coincidió con el razonamiento ofrecido por el Centro de Servicios de California para la denegación y proporcionó más detalles sobre algunos puntos. La decisión de la AAO no admitió ninguna de las líneas de prueba que había utilizado el solicitante, señalando que no eran aplicables o estaban muy lejos del nivel necesario para obtener el estatus EB-1. A continuación se presenta un resumen de las razones de la AAO para rechazar las diversas líneas de prueba que se consideraron seriamente: [7]

Caso judicial

Habiendo agotado los recursos administrativos provistos dentro de la burocracia de inmigración, Kazarian presentó una queja ante el Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito Central de California . [1] El USCIS presentó una moción de juicio sumario, y el juez Manuel Real concedió la moción. [1] Kazarian apeló oportunamente ante el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Noveno Circuito . [1]

El caso fue presentado y discutido el 9 de diciembre de 2008. Se presentó una opinión inicial y una disidencia el 4 de septiembre de 2009. [1] La opinión inicial confirmó por completo la decisión del USCIS y la AAO. En respuesta, Bernard Wolfsdorf , un abogado de inmigración que se ha desempeñado como presidente de la Asociación Estadounidense de Abogados de Inmigración , solicitó la revisión de la decisión. Según el abogado de inmigración Cyrus D. Mehta, quien ayudó informalmente con la lluvia de ideas, el propósito de solicitar la revisión no era revocar la decisión en su totalidad, sino desacreditar parte del razonamiento de la AAO. [9]

La decisión fue presentada el 4 de marzo de 2010. La opinión fue emitida por la jueza Dorothy Wright Nelson , con la concurrencia de Harry Pregerson . [1] Aunque la decisión fue en contra del peticionario, los argumentos incluidos en la opinión del tribunal fueron considerados una victoria por los abogados de inmigración en ese momento, logrando el propósito buscado con el impulso para solicitar la revisión. [9]

Opinión del tribunal (por Nelson)

El tribunal señaló que la AAO había concluido que Kazarian no había aportado pruebas para ninguno de los diez tipos de pruebas (en comparación con el requisito mínimo de tres). Sin embargo, el tribunal argumentó que para dos de los diez tipos de pruebas, Kazarian había aportado pruebas iniciales suficientes y que los motivos de la AAO para rechazar las pruebas se basaban en una interpretación errónea de las normas. Las dos líneas de prueba en las que el tribunal dijo que la AAO había cometido un error fueron: [1]

Al desarrollar su razonamiento, el tribunal propuso un proceso de dos pasos, como sigue: [1]

El tribunal sostuvo que la AAO había cometido un error al imponer requisitos probatorios adicionales. Sin embargo, dado que este error se cometió sólo en dos de las diez líneas de prueba, y la petición debería haber sido rechazada de todos modos, el error fue "inocuo": no afectó materialmente a la sentencia. [1]

Concurrencia (por Pregerson)

Pregerson, si bien coincidió con la opinión de Nelson, señaló que Kazarian habría sido un candidato excelente para la visa EB-2 (habilidad excepcional) y que fue un error de parte de su abogado sugerirle que solicitara la EB-1. Esto era coherente con el hecho de que el abogado original de Kazarian, George Verdin, figuraba en la Lista de profesionales actualmente disciplinados que mantiene la Oficina Ejecutiva de Revisión de Inmigraciones . [1] [2]

Impacto

Memorando de política de 2010

El 20 de agosto de 2010, el USCIS publicó un memorando provisional de política para comentarios (el período de comentarios finaliza el 3 de septiembre de 2010). El memorando proponía utilizar el proceso de dos pasos propuesto por el tribunal en su decisión sobre el caso. En consecuencia, el memorando anunciaba los cambios correspondientes al Manual de campo del adjudicador (Capítulo 22.2, con la actualización denominada Actualización AFM AD11-14), el manual utilizado por los funcionarios del USCIS (conocidos como Oficiales del Servicio de Inmigración o ISO) al adjudicar casos.

El USCIS describió los dos pasos de la siguiente manera: [10]

La versión oficial del memorando se publicó el 22 de diciembre de 2010 y se ultimaron los cambios al Manual de Campo del Adjudicador. [3]

Cambios en la forma de preparar las peticiones

El caso y los cambios posteriores en la política del USCIS afectaron la forma en que se prepararon las peticiones EB-1 posteriores, así como la forma en que el USCIS evaluó estas peticiones. El impacto se puede ver en la gran cantidad de casos de la AAO desde 2010 en los que se ha citado Kazarian v. USCIS . [4]

Un tema recurrente de consejos para una petición EB-1 exitosa después de Kazarian ha sido centrar la petición en las líneas de evidencia donde se puede presentar el caso más sólido, y presentar un caso usando esas líneas de evidencia basándose en evidencia sólida y objetiva que cumpla con las pautas regulatorias del USCIS. [11] [12]

Amicus curiae y críticas a la determinación final sobre el fondo del asunto

El 18 de agosto de 2011, la AAO anunció que estaba buscando escritos amicus curiae que abordaran su memorando de políticas de diciembre de 2010. [5] [13] Se presentaron varios escritos, [14] incluido uno de la Asociación Estadounidense de Abogados de Inmigración (AILA). [15] El escrito de la AILA criticaba el marco actual del USCIS para la determinación final de méritos y argumentaba que el enfoque de dos pasos debería ser el siguiente: [2] [15]

Los abogados de inmigración han expresado opiniones similares a las de la AILA al hablar de Kazarian en los años posteriores. [2] [16]

Recomendaciones del Defensor del Pueblo del DHS

El 29 de diciembre de 2011, el Defensor del Pueblo del DHS publicó las siguientes recomendaciones: [5]

  1. Realizar una reglamentación formal para aclarar el estándar regulatorio y, si se desea, incorporar explícitamente una determinación final de méritos en las reglamentaciones: se citó la Ley de Procedimiento Administrativo (APA) como la razón de esta recomendación.
  2. Mientras tanto, proporcionar orientación pública sobre la aplicación de una determinación final de méritos.
  3. Mientras tanto, proporcionar a los funcionarios del Servicio de Inmigración (aquellos que juzgan las peticiones) orientación y capacitación adicionales sobre la aplicación adecuada del estándar de preponderancia de la evidencia al juzgar las peticiones EB-1-1, EB-1-2 y EB-2.

Más casos judiciales

El razonamiento en Kazarian v. USCIS fue confirmado por los tribunales en casos posteriores, como Rijal v. USCIS , donde el Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito Oeste de Washington reprendió al USCIS por mezclar los dos pasos de su enfoque de dos pasos en el razonamiento que utilizó para rechazar la petición EB-1 del peticionario Anil Rijal. [2] Aunque este caso judicial se decidió después de que el memorando de Kazarian fuera una práctica oficial, la denegación de la petición por parte del USCIS había ocurrido antes del memorando. [17]

Referencias

  1. ^ abcdefghijklmnopq "Kazarian v. USCIS Order and Opinion" (PDF) . Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Noveno Circuito . Archivado desde el original el 6 de noviembre de 2015 . Consultado el 26 de diciembre de 2016 .{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)
  2. ^ abcdefgh Hirsch, David (7 de noviembre de 2013). "Los méritos de la determinación final de méritos". Immigration Daily . Consultado el 27 de diciembre de 2016 .
  3. ^ ab "Memorando de políticas: Asunto: Evaluación de la evidencia presentada con ciertas peticiones del Formulario I-140; Revisiones al Manual de campo del adjudicador, Capítulo 22.2, Actualización AFM AD11-14" (PDF) . Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos . 22 de diciembre de 2010. Archivado desde el original (PDF) el 29 de diciembre de 2016 . Consultado el 27 de diciembre de 2016 .
  4. ^ ab "Búsqueda de decisiones no precedentes de la AAO para Kazarian". Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos . Consultado el 26 de diciembre de 2016 .
  5. ^ abc "Recomendaciones para mejorar la calidad en las adjudicaciones de Habilidad Extraordinaria y otras adjudicaciones basadas en el empleo" (PDF) . Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos . 29 de diciembre de 2011. Consultado el 29 de diciembre de 2016 .
  6. ^ "BULETINI v. INS" Leagle.com. 19 de agosto de 1994. Consultado el 29 de diciembre de 2016 .
  7. ^ abcdef «WAC 04 064 51500 Decisión de la Oficina de Apelaciones Administrativas del USCIS sobre el asunto de Kazarian» (PDF) . Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos . 28 de septiembre de 2006. Consultado el 26 de diciembre de 2016 .
  8. ^ "Decisión de la Junta de Apelaciones de Inmigración" (PDF) . 4 de diciembre de 2000. Consultado el 27 de diciembre de 2016 .
  9. ^ ab Mehta, Cyrus (14 de abril de 2010). "Kazarian V. USCIS: Desacreditando el argumento de circularidad en las peticiones EB-1". Immigration Daily . Consultado el 27 de diciembre de 2016 .
  10. ^ "Memorando de política: Asunto: Evaluación de criterios probatorios en ciertas peticiones del Formulario I-140 (Actualización AFM AD 10-41)" (PDF) . Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos . 18 de agosto de 2010 . Consultado el 28 de diciembre de 2016 .
  11. ^ "10 consejos para construir un caso EB-1 a la luz de Kazarian". Lipson & Pretorius . Consultado el 29 de diciembre de 2016 .
  12. ^ Parmar, Reshma (28 de julio de 2014). "¿Quién es 'Kazarian' y qué tiene que ver con mi EB1?". UCLA Biocareers . Consultado el 29 de diciembre de 2016 .
  13. ^ "Oficina de Apelaciones Administrativas del USCIS: Solicitud de escritos amicus curiae" (PDF) . Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos . 18 de agosto de 2011 . Consultado el 29 de diciembre de 2016 .
  14. ^ "Informe Amicus curiae a la AAO del USCIS sobre la "Determinación final de méritos" presentada para ayudar en la adjudicación/revisión del I-140: SRC1003254992" (PDF) . Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos .
  15. ^ ab "AILA presenta escrito amicus curiae en el caso EB-1 Kazarian AAO". Asociación Estadounidense de Abogados de Inmigración . 2 de noviembre de 2011. Consultado el 29 de diciembre de 2016 .
  16. ^ Mehta, Cyrus (5 de julio de 2013). "¿Qué tan extraordinario debe ser uno para ser considerado una persona con habilidades extraordinarias?" . Consultado el 29 de diciembre de 2016 .
  17. ^ "Rijal v. US Citizenship & Immigration Services, 772 F. Supp. 2d 1339 - Dist. Court, WD Washington". 22 de febrero de 2011. Consultado el 29 de diciembre de 2016 .