El primer gobierno de Juncker-Asselborn fue el gobierno de Luxemburgo entre el 31 de julio de 2004 y el 23 de julio de 2009. Fue dirigido por el Primer Ministro Jean-Claude Juncker y el Viceprimer Ministro Jean Asselborn , que recibieron su nombre .
Representaba una coalición entre el Partido Popular Social Cristiano (CSV) de Juncker y el Partido Socialista Obrero de Luxemburgo (LSAP) de Asselborn, después de que estos hubieran sido elegidos como el mayor y el segundo partido respectivamente en la legislatura, en las elecciones generales de 2004 . Anteriormente, el CSV había gobernado en coalición con el liberal Partido Demócrata .
En las elecciones del 13 de junio de 2004, los dos partidos que gobernaban desde 1999 corrieron suerte diferente. [1] El CSV resultó ganador de las elecciones, obteniendo 5 escaños más que su resultado de 19 en 1999. [1] Por primera vez desde 1984, logró recuperarse de la lenta erosión de su posición como partido dominante. [1] Su socio de coalición, el Partido Demócrata, perdió un tercio de sus escaños y se quedó con sólo 10 escaños en la nueva Cámara de Diputados . [1] Los otros ganadores de las elecciones fueron los Verdes (Déi Gréng), que obtuvieron 7 escaños (frente a 5 en 1999). [1] Por primera vez, estuvieron representados en el parlamento con miembros de los cuatro distritos electorales. [1] El LSAP ganó un escaño en comparación con 1999 y volvió a convertirse en el segundo partido más grande de la Cámara con 14 escaños. [1] Sin embargo, no logró volver a los buenos resultados de antes de 1999, habiendo logrado sólo ligeros avances. [1] La ADR perdió escaños por primera vez desde su entrada en el parlamento en 1989, y se quedó con 5 escaños (7 en 1999). [2] La extrema izquierda, dividida entre el Partido Comunista y Déi Lénk , no obtuvo escaños. [3]
Tras estos resultados, la CSV y la LSAP iniciaron negociaciones de coalición, que implicaron 15 reuniones. [3] El 31 de julio de 2004 tomó juramento el nuevo gobierno de CSV-LSAP. [3]
Tras una reorganización ministerial el 22 de febrero de 2006, Jean-Louis Schiltz se convirtió en Ministro de Defensa. [3] Luc Frieden permaneció a cargo de Justicia, Hacienda y Presupuesto. [3]
En su discurso sobre el estado de la nación de 2007, Jean-Claude Juncker afirmó que "sólo la Unión Europea da a Luxemburgo los medios para ejercer influencia sobre los acontecimientos en el extranjero; es importante que Luxemburgo influya en el desarrollo de Europa". [4] La Comunidad Europea siguió siendo el área de operación preferida de la diplomacia luxemburguesa. [4] En varias ocasiones en el pasado, los representantes políticos del Gran Ducado habían sido nombrados para puestos de alta responsabilidad en la Unión. [4] El 10 de septiembre de 2004, el Primer Ministro y Ministro de Finanzas, Jean-Claude Juncker , fue elegido por sus colegas europeos presidente del Eurogrupo , el grupo informal de ministros de finanzas de los miembros de la zona del euro . [4] Su mandato de dos años fue renovado en 2006 y nuevamente en 2008. [4] A pesar de ser una organización informal, el Eurogrupo jugó un papel importante en la coordinación de las políticas presupuestarias de los estados miembros de la eurozona. [4] La función de presidencia del Eurogrupo permitió a Juncker participar periódicamente en las reuniones del G7 y del Fondo Monetario Internacional para asegurar una representación unificada de la zona del euro en los organismos internacionales. [4]
La presidencia luxemburguesa del Consejo de la Unión Europea en el primer semestre de 2005 constituyó un hito en el ámbito de la política exterior. [4] Durante este tiempo, Luxemburgo acogió numerosas reuniones ministeriales y sesiones preparatorias. [4] Los avances más importantes de la Presidencia luxemburguesa fueron el relanzamiento de la Estrategia de Lisboa y la reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento . [4] La Estrategia de Lisboa formulada en 2000 tenía como objetivo hacer de la Unión Europea la economía del conocimiento más competitiva y dinámica del mundo para 2010, que al mismo tiempo fuera capaz de responder a las expectativas sociales y medioambientales de sus ciudadanos. [4] En 2005 fue posible emprender una reorientación. [4] Para que los gobiernos sean más responsables ante sus socios europeos, cada estado miembro tuvo que presentar un programa nacional de reformas a la Comisión Europea para los años 2005-2008. [4]
El gobierno luxemburgués abogó por un enfoque integrado que apunte no sólo a la competitividad, sino también a "una mayor cohesión social y un entorno más armoniosamente equilibrado". [5] Un segundo gran proyecto que la presidencia luxemburguesa logró concluir con éxito fue la reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. [5] Adoptado en 1996, constituyó la piedra angular de la Unión Económica y Monetaria . [5] Imponiendo una rigurosa disciplina presupuestaria, se pretendía garantizar la estabilidad del euro. [5] El desafío consistía en encontrar una fórmula que permitiera una aplicación más relajada del Pacto, que tuviera en cuenta las realidades económicas sin permitir al mismo tiempo el laissez-faire presupuestario. [5] Se mantuvo el requisito de mantener el déficit por debajo del 3% y la deuda pública por debajo del 60% del PIB. [5] La reforma que entró en vigor a finales de julio de 2005 permitió a los Estados miembros escapar de una política de déficit demasiado restrictiva en caso de recesión y después de examinar una serie de "factores pertinentes". [5]
La política europea durante el período estuvo marcada por los esfuerzos por lograr una reorganización de la arquitectura institucional de la Unión, necesaria por las sucesivas ampliaciones. [5] El 29 de octubre de 2004, en Roma, los representantes luxemburgueses firmaron el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa . [5] Este tratado debería haber entrado en vigor en 2006 tras ser ratificado por todos los estados firmantes, lo que finalmente no se produjo. [5] Varios países, incluido Luxemburgo, decidieron ratificarlo mediante un referéndum nacional. [5] Mientras que los electores luxemburgueses votaron con un 56,52% a favor de la Constitución en el referéndum del 10 de julio de 2005 , Francia y los Países Bajos la rechazaron. [5] Para remediar este fracaso, una reunión intergubernamental preparó un nuevo acuerdo, el Tratado de Lisboa , que fue firmado el 13 de diciembre de 2007 por los 27 Estados miembros de la UE. [5] El 29 de mayo de 2008, la Cámara de Diputados ratificó el texto simplificado sin nuevo referéndum. [5]
Aparte de los asuntos europeos, una parte importante de la política exterior consistió en la promoción de las industrias luxemburguesas y del centro financiero en el extranjero. [6] El gobierno luxemburgués aumentó el número de misiones económicas, especialmente en los países asiáticos (China, India, Japón, Corea del Sur, Vietnam, Emiratos Árabes Unidos, Jordania, Arabia Saudita, Dubai, Turquía, Kuwait, Qatar), pero también en el Norte. y Sudamérica (Estados Unidos, Canadá, México, Perú) y algunos países europeos (Rusia, Suecia, Finlandia). [6] El objetivo de estas visitas era darse a conocer en estas regiones con alto potencial de crecimiento y apoyar a las empresas luxemburguesas en su búsqueda de nuevos mercados. [6] Para fomentar los esfuerzos por internacionalizar la economía luxemburguesa, el gobierno creó en 2007 dos agencias de promoción: Luxemburgo para las empresas y Luxemburgo para las finanzas. [6]
Después de la crisis financiera de 2007-2008 , aumentó la presión internacional sobre los países que seguían practicando el secreto bancario . [6] También se culpó a Luxemburgo, al igual que a Suiza o Austria. [6] El Gran Ducado figuraba en una "lista gris" establecida por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). [6] El gobierno luxemburgués protestó contra su asimilación a un paraíso fiscal y se esforzó por contrarrestar la imagen del centro financiero. [6] El 13 de marzo de 2009, Luxemburgo decidió ajustarse a las normas de la OCDE y se comprometió a intercambiar información previa solicitud en el marco de acuerdos bilaterales con terceros. [6] En varios meses, el gobierno luxemburgués firmó veinte acuerdos de no doble imposición que aplicaban las normas de la OCDE. [6] El 8 de julio de 2009, Luxemburgo fue el primer centro financiero eliminado de la "lista gris" de la OCDE. [6]
Bajo el gobierno anterior, entre 2001 y 2004, Luxemburgo había experimentado una desaceleración de su economía. El año 2005 volvió a marcar un retorno al crecimiento: el PIB alcanzó una tasa de crecimiento del 4% en 2005 y del 6,2% en 2006. Sin embargo, la tasa de desempleo se mantuvo bastante alta, entre el 4 y el 5%, a pesar de la creación de 21.000 nuevos empleos. empleos en 2005 y 2006. Además, Luxemburgo experimentó una inflación más alta que la mayoría de los demás miembros de la eurozona, lo que amenazó con una pérdida de competitividad de Luxemburgo en comparación con sus principales socios comerciales, a pesar de que en 2007 Luxemburgo todavía ocupaba el quinto lugar entre las economías más competitivas de la UE. Además, a pesar de la buena racha económica, el gobierno luxemburgués se mantuvo comedido en sus previsiones. Se esforzó por consolidar las finanzas públicas y frenar el aumento del gasto. En efecto, mientras que hasta 2001 el presupuesto había mostrado regularmente un superávit, en 2005 el déficit alcanzó el 1,9% del PIB.
El gobierno proclamó su intención de volver a un presupuesto equilibrado, especialmente porque los ingresos fiscales dependían en gran medida de la situación económica, que a su vez dependía del desempeño del sector financiero.
El centro financiero siguió siendo el motor del crecimiento. Sin embargo, su marco legal estuvo sujeto a ajustes. El 1 de enero de 2006 entró en vigor una ley que introduce una retención en origen totalmente descargable sobre los ingresos procedentes del ahorro. Ese mismo año, la Comisión Europea decidió que las sociedades holding que estaban exentas en virtud de la ley de 1929 recibían una ayuda estatal incompatible con el mercado común. El gobierno luxemburgués acordó derogar este régimen fiscal a cambio de un período de transición de cuatro años. La crisis financiera de 2007-2008 también tuvo repercusiones en Luxemburgo. Al igual que otros Estados europeos, el Estado luxemburgués se vio obligado a intervenir para rescatar a sus bancos y apoyar la economía. Los fondos concedidos en 2008 al sector financiero representaron el 7,64% del PIB, incluidos 2,5 mil millones de euros en adquisiciones de acciones y 300 millones de euros en garantías. En marzo de 2009, el gobierno formuló un plan de apoyo a la economía para combatir los efectos de la crisis.
Sin embargo, el gobierno no había esperado a la crisis para comenzar a reflexionar sobre las fortalezas y debilidades estructurales de Luxemburgo. Por encargo de la coalición anterior, el profesor Lionel Fontagné de la Universidad de París I presentó en noviembre de 2004 un informe sobre la competitividad de Luxemburgo, titulado Una grieta en el acero ( Une paille dans l'acier ). Las conclusiones de este análisis alimentaron el trabajo del Comité Tripartito de Coordinación, que incluía al gobierno y a los interlocutores sociales. El Tripartito logró ponerse de acuerdo sobre los determinantes estructurales de la competitividad, a saber, la educación y la innovación. Los esfuerzos públicos y privados aumentarían el gasto en investigación y desarrollo. Un plan de acción nacional debía permitir al país alcanzar los objetivos de Lisboa. El gobierno aumentó sus compromisos para financiar las actividades de la Universidad de Luxemburgo , creada en 2003. En 2006, se firmó un contrato plurianual entre el Estado y la universidad, que garantiza a esta última una seguridad de planificación a largo plazo.
Dentro del Tripartito, las opiniones siguieron divergiendo sobre la financiación de las pensiones, la indexación automática de los salarios (el índice) y el salario mínimo. Sin embargo, el índice, combinado con el repentino aumento de los precios del petróleo, fue visto como la principal causa de la inflación. Los interlocutores sociales acordaron una adaptación del índice. Las discusiones dentro del Tripartito prepararon el camino para otra importante reforma estructural: la introducción de un estatus único para los empleados, que puso fin a la obsoleta distinción entre trabajadores y empleados privados. La armonización de estatutos permitió fusionar los seguros de salud y los fondos de pensiones del sector privado y condujo a la creación de una única cámara profesional y un tribunal laboral para el sector. A partir del 1 de enero de 2009, la Caja Nacional de Salud ( Caisse nationale de santé ) sustituyó a los antiguos órganos de seguridad social que se basaban en distinciones socioprofesionales.
Los debates sobre la competitividad volvieron a sacar a relucir la importancia de la educación. El gobierno fomentó iniciativas que iban más allá de las prácticas de la enseñanza tradicional y que representaban proyectos innovadores: el "Neie Lycée", una escuela piloto basada en la cooperación y en proyectos temáticos; "Eis Schoul", una escuela primaria de investigación basada en métodos de enseñanza inclusivos; la "École de la 2e chance" (Escuela de la Segunda Oportunidad) para egresados de la escuela; y una escuela transfronteriza, la Deutsch-Luxemburgsches Schengen-Lyzeum Perl. En 2007, el gobierno presentó tres proyectos de ley que sustituirían la ley de educación de 1912 . El aprendizaje ahora se define en términos de competencias que deben adquirirse y la edad de escolarización obligatoria se elevó a los 16 años.
Una medida social importante fue también la introducción, a partir del 1 de marzo de 2009, de un sistema de vales que daba derecho a una serie de servicios educativos extraescolares (guarderías, guarderías, etc.). Este fue un primer paso hacia la prestación al menos parcial gratuita de estos servicios.
La modernización y el desarrollo de la infraestructura siguieron siendo una prioridad de la política gubernamental. El nivel de inversión pública se mantuvo alto, independientemente de las fluctuaciones económicas. Se completaron varios grandes proyectos, iniciados bajo gobiernos anteriores: la Sala de Conciertos Grande-Duchesse Joséphine-Charlotte ( Philharmonie ) y el "Centre de musiques amplifiées" ( Rockhal ) en 2005, el Museo de Arte Moderno del Gran Duque Jean ( MUDAM ) en en 2006, una nueva terminal para el aeropuerto Findel de Luxemburgo y en 2008 la Ciudad Judicial . En el ámbito de las comunicaciones y el transporte también se produjeron varios logros prometedores. Desde marzo de 2007, la carretera rodante Luxemburgo-Perpiñán ofrece una alternativa al transporte por carretera. Desde junio de 2007, el LGV Est une Luxemburgo con París, reduciendo el tiempo de viaje en un tercio. El Estado luxemburgués participó en la financiación de esta línea de alta velocidad.
En materia de ordenamiento territorial, el plan maestro IVL, adoptado en 2003, marcó la dirección fundamental. Se fue complementando gradualmente con planes maestros regionales y planes maestros sectoriales. El gobierno estaba convencido de la necesidad de adoptar una visión transfronteriza de la dinámica que animaba el territorio luxemburgués. Eligió la planificación territorial como tema principal de su presidencia de la Gran Región en 2008 y 2009. El objetivo era desarrollar, en conjunto con las entidades de la Gran Región, una estrategia integrada de desarrollo espacial en las áreas de transporte, parques empresariales y viviendas. A más largo plazo, el objetivo del gobierno era la creación de una región metropolitana descentralizada transfronteriza.
La búsqueda de una mayor cohesión interna también estuvo en el centro de la organización "Luxembourg et Grande Région, capitale européenne de la culture 2007" (Luxemburgo y Gran Región, Capital Europea de la Cultura 2007). Al fomentar proyectos de cooperación transfronteriza a largo plazo, este evento cultural logró fortalecer el sentimiento común de pertenencia entre los 11 millones de habitantes de la Gran Región.
En el ámbito de la política social se llevaron a cabo varias reformas a gran escala. El 1 de enero de 2009 entró en vigor una nueva ley sobre nacionalidad. Fomentando la integración de los residentes extranjeros en Luxemburgo, permitió adoptar la doble nacionalidad , elevando al mismo tiempo el período de residencia obligatoria de 5 a 7 años. La lengua luxemburguesa fue reconocida como un factor esencial de integración. Los solicitantes debían aprobar un examen de idioma y asistir a clases de educación cívica.
La iniciativa de otra reforma social importante provino de dos diputados, Lydie Err (LSAP) y Jean Huss (Los Verdes), que ya habían presentado en 2002 un proyecto de ley sobre el derecho a morir dignamente. En 2006, el gobierno elaboró un proyecto de ley sobre cuidados paliativos y apoyo a personas al final de su vida. decidió discutirlo junto con el proyecto de ley Err/Huss. Los dos proyectos de ley fueron aprobados por la Cámara de Diputados en 2008, tras dos votaciones. En particular, el parlamento evitó la tradicional división entre mayoría gubernamental y oposición al eximir a los diputados de la disciplina electoral. Sin embargo, el Gran Duque indicó al Primer Ministro que no podía "sancionar" ninguna ley sobre el derecho a morir dignamente , invocando un conflicto de conciencia. Para evitar una crisis institucional, dejando al Jefe de Estado su derecho a la libertad de opinión y de conciencia, las autoridades políticas del país emprendieron una revisión de la Constitución . A partir de ahora, el Gran Duque promulgó leyes en su calidad de jefe del ejecutivo, pero ya no tuvo que sancionarlas como parte del poder legislativo. La ley sobre la eutanasia y el suicidio asistido se promulgó finalmente el 16 de marzo de 2009.