Los juegos de azar en Macao son legales desde la década de 1850, cuando el gobierno portugués legalizó la actividad en la colonia autónoma. Desde entonces, Macao se ha hecho conocida mundialmente como la "capital mundial del juego". [1] [2] Es el único lugar en China donde los juegos de casino son legales.
El turismo de juegos de azar es la mayor fuente de ingresos de Macao y representa alrededor del 50% de la economía . Los visitantes provienen principalmente de China continental y Hong Kong . Con la entrada de grandes casinos extranjeros de Las Vegas y Australia , Macao superó al Strip de Las Vegas en ingresos por juegos de azar en 2007. [3]
Hasta que se introdujeron los juegos de casino de estilo occidental en el siglo XX, sólo se jugaban a juegos chinos, siendo el más popular el Fan-Tan . Generalmente, los juegos de azar en Macao se pueden dividir en una de cuatro categorías: juegos de casino , carreras de galgos , apuestas deportivas y loterías . En la actualidad, Macao no otorga licencias para operaciones de juegos de azar en línea . [ cita necesaria ]
Macao, una región administrativa especial como Hong Kong , es el único lugar en China donde los casinos son legales, y el negocio ha crecido a un ritmo asombroso desde 2001, cuando el gobierno puso fin al monopolio de cuatro décadas de juego del multimillonario de Hong Kong Stanley Ho. . [ cita necesaria ]
Macao es la capital mundial del juego por excelencia, genera la mayor cantidad de ingresos por juegos de azar y eclipsa en gran medida a todos los demás centros/ciudades de juego. [1] [2] [4]
En un intento por generar ingresos para el gobierno, el gobierno portugués legalizó los juegos de azar en Macao en 1849. [5] A finales del siglo XIX, el gobierno introdujo un sistema de licencias para las casas fantan (casas de juego chinas). Se informa que más de 200 casas de juego debían pagar el alquiler del juego al gobierno. [6] La segunda concesión de monopolio de casinos se otorgó a la empresa Tai Heng [7] en 1937. [8] Sin embargo, la empresa era demasiado conservadora para explotar plenamente el potencial económico del juego.
La industria experimentó un gran avance en 1962 cuando el gobierno otorgó los derechos de monopolio sobre todas las formas de juego a la Sociedade de Turismo e Diversões de Macau (STDM), dirigida por Stanley Ho . [9] : 8–9 El STDM introdujo juegos de estilo occidental y modernizó el transporte marítimo entre Macao y Hong Kong, trayendo a millones de jugadores de Hong Kong cada año. [6] La licencia se prorrogó en 1986 por otros 15 años, pero expiró a finales de 2001.
Durante un período de tres años a finales de la década de 1990, la ola de violencia de pandillas conocida como guerras de casinos trastornó la industria de los casinos de Macao. [9] : 11 Las guerras de los casinos fueron en gran parte atribuibles a grupos rivales de la Tríada que buscaban hacerse con el control de las industrias ilícitas de Macao antes de que Portugal transfiriera el territorio a China. [9] : 11 Las autoridades portuguesas de Macao en su mayoría no abordaron la violencia, que resultó en 122 muertes, ni capturaron a los responsables. [9] : 11
Macao fue transferida a la República Popular China en 1999 y se convirtió en una región administrativa especial de China. Durante esta transición, no hubo cambios en la política de juegos de azar en Macao. [10]
En 2002, el gobierno de Macao puso fin al sistema de monopolio y otorgó tres (luego seis) concesiones (y subconcesiones) de operación de casinos a: Sociedade de Jogos de Macau (SJM, una subsidiaria de propiedad del 80% de STDM), Wynn Resorts , Las Vegas Sands , Galaxy Entertainment Group , la asociación de MGM Mirage y Pansy Ho Chiu-king , y la asociación de Melco y PBL. El 18 de mayo de 2004, se inauguró el casino Sands Macau cerca de la terminal de ferry de Macao . En la actualidad, hay 16 casinos operados por STDM y siguen siendo cruciales en la industria de los casinos en Macao.
La economía de Macao depende en gran medida del juego. Hoy en día, la industria del juego genera más del 40% del PIB de Macao. Desde principios de la década de 1960, alrededor del 50% de los ingresos oficiales de Macao provienen del juego. El porcentaje se mantuvo estable hasta finales de los años 1990. En 1998, el 44,5% de los ingresos totales del gobierno provino del impuesto directo sobre los juegos de azar. Luego hubo una disminución del 9,1% en 1999, probablemente debido a los juegos por Internet. Después de la entrega de Macao de Portugal a China, la RAE otorgó licencias de juego a otras empresas para eliminar el monopolio desempeñado por STDM. En 2002, el gobierno firmó contratos de concesión con dos empresas de juegos de Macao, Wynn Resort Ltd. y Galaxy Casino. Esto abrió el mercado del juego a la competencia y aumentó significativamente los ingresos fiscales del gobierno. También atrajo a más turistas a Macao.
Al menos en 2015, el 90% de los ingresos turísticos en Macao se derivan del juego. [9] : 21
Sin embargo, la industria del juego también es una fuente de inestabilidad en la economía de Macao, ya que la naturaleza del negocio del juego no es susceptible al avance tecnológico o al crecimiento de la productividad. El negocio del juego sigue dependiendo de la prosperidad de otras economías asiáticas, especialmente la de China. Debido a la promesa de Xi Jinping de tomar medidas enérgicas contra la corrupción en China continental, las ganancias de los casinos de todo Macao han estado reportando una disminución en las ganancias mensuales [11] Además, la proliferación de otros lugares de juego en la región está alejando al grupo demográfico objetivo. . El año 2018 de Macao creció un 13% respecto al año anterior, pero esto quedó por detrás del crecimiento del 41% en los mercados de casinos emergentes en Singapur, Corea del Sur, Filipinas y Australia, según Fitch Ratings. En 2019, las ganancias de los casinos alcanzaron su nivel más bajo en tres años. [12]
En 2020, Macao tuvo una disminución del 56 por ciento en sus ingresos y el número de visitantes mensuales cayó de aproximadamente 3 millones antes de la pandemia de COVID-19 a menos de 1 millón en 2021. La tasa de desempleo aumentó de un promedio del 2 por ciento en el pasado. década al 4,6 por ciento en el primer trimestre de 2022. [13]
Los impuestos provenientes de los ingresos del juego financian un sistema de bienestar sólido y un pago anual en efectivo a los ciudadanos de Macao. [9] : 204
Macao tiene 41 casinos (a partir de 2019), de los cuales el más grande es The Venetian Macao . Veinticuatro casinos están ubicados en la península de Macao y 17 en Cotai . Todos operan bajo una franquicia gubernamental y bajo un conjunto común de reglas. Los principales operadores de casinos en Macao son SJM Holdings , Galaxy Entertainment Group y Las Vegas Sands con ingresos respectivos de 9,7, 4,8 y 4,2 mil millones en 2011. [14]
En Macao opera una forma de sistema contractual VIP llamado comercio junket. [9] : 9 agentes de Junket reclutan grandes apostadores en Macao y les adelantan créditos para apostar. [9] : 10 La práctica se desarrolló en la década de 1980, cuando Stanley Ho comenzó a subcontratar salas de juego privadas en sus casinos a agentes independientes. [9] : 9
Hay una amplia gama de juegos disponibles, que incluyen ruleta , blackjack , baccarat , petanca , Sic bo , Fan Tan , keno y máquinas tragamonedas . Los jugadores chinos generalmente prefieren los juegos de mesa, el más popular de los cuales es el baccarat. [9] : 22 Sólo aproximadamente el 5% de los ingresos anuales del juego provienen de las máquinas tragamonedas. [9] : 22
La versión punto banco del baccarat es la más común y, debido a que es puramente un juego de azar, ofrece las mejores probabilidades de cualquier juego de mesa en los casinos de Macao. [9] : 232 Baccarat es el único juego que se juega en las salas VIP de Macao. [9] : 22 Los impuestos derivados del baccarat son la mayor fuente de ingresos públicos en Macao. [9] : 22
Las convenciones comunes entre los jugadores de baccarat en Macao incluyen cantar, soplar las cartas, golpear la mesa y "apretar" las cartas. [9] : 241–242 "Apretar" las cartas se refiere a doblar los lados y las esquinas para revelar lentamente el valor en puntos de las cartas, en lugar de simplemente darles la vuelta. [9] : 241–242 Aunque el baccarat punto banco es un puro juego de azar en el que no se puede hacer ninguna apuesta racional, muchos jugadores registran la sucesión de ganancias del jugador o de la banca en un esfuerzo por discernir patrones. [9] : 242 Los jugadores normalmente lo hacen en un gráfico llamado Big Road en el que se pueden registrar las ganancias del jugador y la banca para que las rachas se puedan observar fácilmente. [9] : 243 La popularidad de rastrear tales resultados entre los jugadores en Macao ha llevado a que la práctica se utilice en casinos de todo el mundo donde los chinos juegan. [9] : 242
El póquer se introdujo recién en agosto de 2007, en un formato de mesa electrónica en el casino Galaxy Starworld. El primer torneo de póquer en vivo fue el evento Asia Pacific Poker Tour Macao en noviembre de 2007. Poco después, en enero de 2008, el gobierno de Macao publicó las reglas oficiales para los juegos de póquer Texas Hold 'em en Macao. En febrero de 2008, Grand Lisboa Casino añadió las primeras mesas de juegos con crupier en vivo. En mayo de 2008, se inauguró ' PokerStars Macau' en el Grand Waldo Casino. En noviembre de 2008, se inauguró Texas Holdem 'Poker en Wynn Macau. ' PokerStars Macau' se mudó a una nueva ubicación en el Grand Lisboa Casino en marzo de 2009. Hoy en día, Wynn Macau , StarWorld y Venetian ofrecen mesas de póquer con crupier en vivo. [15]
A pesar de la oposición de la industria de los casinos, Macao implementó prohibiciones de fumar en los casinos en octubre de 2014. [9] : 222 A principios de 2019, las restricciones se ampliaron a las salas VIP de los casinos. [9] : 222 Estos cambios fueron motivados en gran medida por las preocupaciones de los croupiers , que denunciaban sus entornos laborales insalubres. [9] : 222
Las carreras de caballos se prohibirán permanentemente en Macao en abril de 2024, [17] y el hipódromo de Taipa cerrará el 1 de abril.
Además de los casinos, hay apuestas en el Macao Jockey Club y en el Canidrome de carreras de perros.
Las carreras de caballos se llevan a cabo principalmente todos los martes, sábados o domingos en el hipódromo de la isla Taipa de Macao. El hipódromo tiene una superficie de 450.000 metros cuadrados y 18.000 asientos para jugadores, y está abierto únicamente para mayores de 18 años.
El Macau Jockey Club era anteriormente el Macau Trotting Club. En 1991, fue adquirida por un consorcio liderado por Stanley Ho . El Macau Jockey Club es uno de los mayores empleadores privados de Macao, con alrededor de 1.400 empleados y alrededor de 1.100 trabajadores a tiempo parcial.
Hay más de 210 terminales de apuestas "en el campo". Todos los terminales pueden realizar funciones de venta y pago. Los apostadores pueden apostar en dólares de Hong Kong o patacas de Macao. Las apuestas se aceptan hasta el inicio de cada carrera. Los apostadores pueden realizar una apuesta mediante instrucciones orales o llenando un boleto.
Hay más de 80 terminales de apuestas en los Centros de Apuestas Fuera del Campo. Hay 14 centros de apuestas fuera del campo ubicados en distritos populares de Macao y Taipa.
El servicio de apuestas por Internet comenzó a funcionar el 20 de septiembre de 2003. Los clientes pueden consultar el sitio web de apuestas por Internet del Club en www.macauhorsebet.com.
Hay más de 600 terminales de servicio telefónico y en total más de 38.000 cuentas de Telebet. El dividendo ganador de los titulares de cuentas podrá, según sus instrucciones, transferirse automáticamente a sus cuentas bancarias.
Lanzado en junio de 1997, el terminal personal de apuestas FAT (Fast Access Terminal) ofrece apuestas, cálculo de unidades de apuesta, seguimiento de registros de apuestas, consulta de cuenta, instrucciones de retiro y otra información relacionada con las carreras, como declaración y probabilidades de carrera. Actualmente, cerca de 1.000 clientes utilizan FAT.
Actualmente se han establecido tres centros de servicio en Hong Kong, incluido el Centro de servicio Shaukeiwan, el Centro de servicio Sheung Wan y el Centro de servicio Mongkok.
Las carreras de galgos están prohibidas permanentemente en Macao.
El Canidrome cerró el 21 de julio de 2018. Después de negociaciones con el propietario de la pista y una intensa recaudación de fondos por parte de un grupo internacional de organizaciones de adopción de galgos dirigidas por voluntarios y lideradas por Anima, 517 galgos recibieron atención médica veterinaria y fueron trasladados para ser adoptados en Europa, Norte. Estados Unidos, Australia y, para algunos, localmente en Macao.
Macao es el único lugar de China donde los juegos de casino son legales. [9] : 5
La edad mínima para jugar en Macao es 21 años.
Se aplica una ley detallada para garantizar la "operación calificada de los juegos de azar" en Macao. Los detalles figuran en la Ley 16/2001 (régimen jurídico da exploração de jogos de fortuna ou azar em casino), y otras leyes que regulan la actividad de los promotores de juegos y el crédito para el juego.
La Oficina de Inspección y Coordinación del Juego (conocida como DICJ) es la principal unidad gubernamental que supervisa el funcionamiento de las diferentes actividades del juego.
Según la ley de Macao, se establece que se requiere un permiso emitido por la Oficina de Inspección y Coordinación de Juegos de Azar para la operación de ventas de loterías, sorteos o actividades similares, y el procedimiento inicial en la solicitud sobre la operación de ventas de loterías, sorteos o actividades similares actividades similares es presentar una notificación al departamento gubernamental correspondiente diez días antes de la solicitud.
En el sistema jurídico de Macao, el derecho del juego no se considera una rama del derecho en el sentido tradicional. Más bien, puede considerarse como una reunión transversal de una variedad de temas legales más o menos directamente relacionados con los juegos, incluido el derecho constitucional , el derecho administrativo , el derecho tributario , el derecho de sociedades , el derecho contractual y el derecho penal . De esta manera, tanto las cuestiones de derecho público como las de derecho privado son relevantes para el juego.
La tributación de los sub/concesionarios de casinos se compone de una parte fija y una parte variable. La parte variable corresponde a los ingresos brutos del juego. La tasa impositiva es actualmente del 35%, más dos contribuciones de hasta el 2% y el 3% para fines sociales y económicos. Por tanto, el impuesto máximo es del 40%. Además, también se paga una prima fija, más una prima por mesa VIP, otra mesa y máquina tragamonedas. Los promotores de juegos pagan impuestos sobre las comisiones recibidas.
Desde la perspectiva del derecho contractual, los juegos y las apuestas son contratos que pueden generar o no obligaciones civiles o naturales para las partes. La materia está regulada en el Código Civil de 1999 (art. 1171), que establece, basándose en el derecho romano , que los juegos y las apuestas generan obligaciones naturales salvo en las competiciones deportivas y cuando la ley disponga otra cosa. El problema es que actualmente la legislación sobre juegos de azar no prevé este efecto.
En cuanto al crédito para juegos, la ley de Macao establece desde 2004 que la concesión de crédito para juegos de fortuna en casinos genera obligaciones civiles, que son plenamente exigibles en los tribunales de Macao. El crédito para juegos de fortuna de casino se define como cualquier caso en el que se pasan fichas a un jugador sin el pago inmediato en efectivo de dichas fichas; Este es un concepto intencionalmente amplio. El crédito para juegos está regulado por la Ley no. 5/2004, de 14 de junio.
Desde la perspectiva del derecho penal, existen delitos penales específicos relacionados con el juego; véanse Ley 8/96/M, de 22 de julio, y Ley 9/96/M, de 22 de julio. Otras materias de derecho penal están cubiertas por leyes más amplias: el Código Penal y la ley sobre Delincuencia Organizada . Las trampas en los juegos se mencionan en el art. 6 de la Ley 8/96/M, de 22 de julio. Además, se aplican las leyes generales sobre prevención y represión del blanqueo de capitales y financiación del terrorismo a través de casinos.
Desde noviembre de 2011, la exclusión de jugadores de los establecimientos de juego es voluntaria. Si la persona se da cuenta de que sus actividades de juego comienzan a causar problemas, puede recurrir a la Oficina de Inspección y Coordinación del Juego para que le prohíba la entrada al casino. El gobierno de Macao está buscando la opinión de los ciudadanos sobre la posibilidad de establecer un programa que permita excluir a los jugadores problemáticos de todos los casinos sin su consentimiento. La Asamblea Legislativa es actualmente [ ¿cuándo? ] analizando el nuevo proyecto de ley, que también aborda el problema de la exclusión de las casas de juego. La ley sugiere que la persona puede ser excluida del casino si presenta su propia solicitud o aprueba la solicitud presentada por sus familiares. [18]
También se pueden señalar como parte de la ley del juego las cuestiones de derecho de competencia y derecho de publicidad, así como el impacto de la ley de la OMC en el juego. En cuanto a los juegos en línea, la RAE de Macao no otorga actualmente concesiones para casinos en línea. Las concesiones de casinos actuales sólo cubren los juegos físicos, no los juegos en línea.
El comercio de viajes de Macao opera en una zona legal gris. [9] : 9–10 La ley de juego de Macao prohíbe expresamente a los casinos prestar dinero a los jugadores, pero no impide expresamente que las empresas privadas lo hagan a través del comercio junket. [9] : 10
En 2011, el gobierno de Macao implementó un límite en toda la ciudad a la expansión de los juegos de mesa, que permaneció vigente hasta 2022. [9] : 236 El límite limita la expansión de los juegos de mesa al 3% y los reguladores asignan nuevas mesas a los casinos individuales. [9] : 236–237 Los juegos electrónicos no se cuentan como equivalentes a los juegos de mesa a efectos del límite. [9] : 237 Por lo tanto, los juegos electrónicos estilo estadio en los que un crupier en vivo atiende a docenas de jugadores todavía se cuentan como una mesa a efectos del límite. [9] : 237
La enseñanza de la ley del juego de Macao comenzó en 2005 en la Facultad de Administración de Empresas de la Universidad de Macao , en el programa de pregrado en gestión del juego. Desde 2007 también está incluido en el programa de maestría de derecho comercial internacional ofrecido por la Facultad de Derecho de la Universidad de Macao [1], en el que ya se han defendido varias tesis en temas de derecho del juego.
Medios relacionados con los juegos de azar en Macao en Wikimedia Commons