La Misión Nacional de Renovación Urbana Jawaharlal Nehru ( JNNURM ) fue un plan masivo de modernización urbana lanzado por el Gobierno de la India bajo el Ministerio de Desarrollo Urbano . Previó una inversión total de más de 20 mil millones de dólares durante siete años. Lleva el nombre de Pandit Jawaharlal Nehru , el primer Primer Ministro de la India . El objetivo es fomentar las reformas y acelerar el desarrollo planificado de las ciudades identificadas. El enfoque se centrará en la eficiencia de la infraestructura urbana y los mecanismos de prestación de servicios, la participación comunitaria y la rendición de cuentas de las ULB/agencias paraestatales hacia los ciudadanos. [1]
Lema de la Misión
El lema de la JNNURM es garantizar que se logre lo siguiente en el sector urbano:
a) Atención centrada en el desarrollo integrado de los servicios de infraestructura en las ciudades abarcadas por la Misión.
(b) Establecer vínculos entre la creación y la gestión de activos mediante una serie de reformas para lograr la sostenibilidad de los proyectos a largo plazo.
c) Garantizar fondos adecuados para cubrir las deficiencias en los servicios de infraestructura urbana.
(d) Desarrollo planificado de ciudades identificadas, incluidas las zonas periurbanas, los crecimientos urbanos y los corredores urbanos que conducen a una urbanización dispersa.
e) Ampliar la prestación de servicios públicos y de servicios públicos, haciendo hincapié en el acceso universal a los pobres urbanos. [1]
El programa fue inaugurado oficialmente por el Primer Ministro Manmohan Singh el 3 de diciembre de 2005 [2] como un programa destinado a mejorar la calidad de vida y la infraestructura en las ciudades. Se puso en marcha en 2005 por un período de siete años (hasta marzo de 2011) para alentar a las ciudades a iniciar medidas para lograr mejoras graduales en sus niveles de servicio cívico. El gobierno había extendido el mandato de la misión por otros dos años, es decir, desde abril de 2012 hasta el 31 de marzo de 2014.
La JNNURM fue una misión de gran envergadura que se ocupó principalmente del desarrollo de conglomerados urbanos, con especial énfasis en las ciudades indias. La JNNURM tiene como objetivo crear "ciudades económicamente productivas, eficientes, equitativas y receptivas" mediante una estrategia de modernización de la infraestructura social y económica en las ciudades, la prestación de servicios básicos a los pobres urbanos (BSUP) [3] y reformas de amplio alcance del sector urbano para fortalecer la gobernanza municipal de conformidad con la 74.ª Ley de enmienda constitucional de 1992.
JNNURM incorpora principalmente dos submisiones en su programa:
Además de esto, tiene dos componentes más: [5]
La duración de la misión es de siete años a partir de diciembre de 2005. Durante este período, la misión trató de garantizar el desarrollo sostenible de las ciudades participantes. Se realizará una evaluación de la experiencia de implementación de la misión antes de que finalice el Undécimo Plan Quinquenal en 2012. La duración de la misión se prolongó dos años más: hasta el 31 de marzo de 2014. [1]
Los fondos se canalizan a través de agencias estatales, donde las subvenciones de los gobiernos central y estatal se agrupan y se transfieren como subvenciones o préstamos blandos a las ciudades, siempre que hayan preparado estrategias de desarrollo y que las inversiones identificadas se ajusten a estas estrategias. La misión hace hincapié en la transparencia y la rendición de cuentas. Apoya las asociaciones público-privadas y la recuperación de costos para que los proveedores de servicios sean económicamente autosuficientes. [4] La proporción de la financiación mediante subvenciones por parte del gobierno central puede variar desde el 35% en las ciudades más grandes hasta el 90% en las ciudades del noreste. La mayoría de las ciudades reciben subvenciones que cubren el 50% o el 80% de los costos según el tamaño. [9] La misión también incluye el desarrollo de capacidades para ayudar a los organismos locales urbanos a preparar estrategias y proyectos.
Actualmente, diez proyectos están cubiertos por fondos JNNURM relacionados con la red de carreteras, desagües pluviales, sistema de tránsito rápido de autobuses, suministro de agua, gestión de residuos sólidos, tratamiento de aguas residuales, mejora de ríos y lagos, mejora y rehabilitación de barrios marginales, todos ellos dentro de su alcance.
Estrategia de la Misión
(1) Elaboración del Plan de Desarrollo de la Ciudad: Se espera que cada ciudad formule un Plan de Desarrollo de la Ciudad (PDC) que indique políticas, programas y estrategias, y planes de financiamiento.
(2) Preparación de proyectos: El CDP facilitaría la identificación de proyectos. Los organismos locales urbanos (ULB) y las agencias paraestatales deberán preparar informes detallados de proyectos (DPR) para llevar a cabo proyectos en las esferas identificadas.
(3) Liberación y movilización de fondos: Se espera que la asistencia de la JNNURM sirva para catalizar el flujo de inversiones hacia el sector de infraestructura urbana en todo el país. Los fondos del Gobierno central y estatal fluirán directamente al organismo nodal designado por el Estado, en forma de subvenciones.
(4) Incorporación de eficiencias del sector privado: Para optimizar los costos del ciclo de vida durante el horizonte de planificación, se pueden incorporar eficiencias del sector privado en el desarrollo, la gestión, la implementación y el financiamiento de proyectos, a través de acuerdos de asociación público-privada (APP). [1]
Resultados esperados
(1) Sistemas de presupuestación, contabilidad y gestión financiera modernos y transparentes, diseñados y adoptados para todas las funciones de servicios y gobernanza urbana.
(2) Se establecerá y entrará en funcionamiento un marco de planificación y gobernanza para toda la ciudad.
(3) Todos los residentes urbanos podrán obtener acceso a un nivel básico de servicios urbanos.
(4) Se establecerán organismos financieramente autosuficientes para la gobernanza urbana y la prestación de servicios, mediante reformas a los principales instrumentos de ingresos.
(5) Los servicios locales y la gobernanza se llevarán a cabo de manera transparente y responsable ante los ciudadanos.
(6) Se introducirán aplicaciones de gobernanza electrónica en las funciones básicas de las ULB y las empresas paraestatales, lo que dará como resultado una reducción de los costos y los tiempos de los procesos de prestación de servicios. [1]
De acuerdo con las directrices de la JNNURM, solo se han elegido ciudades/ aglomeraciones urbanas (UA) seleccionadas según el censo de 2001 para la implementación del programa según las normas/criterios mencionados a continuación: [8]
En 2012, Gujarat encabezó la lista de reformas a nivel estatal, siendo el único estado que había logrado las 10 reformas requeridas por la misión. Cinco estados lograron 9 de las 10 reformas: Telangana , Andhra Pradesh , Maharashtra , Madhya Pradesh , Orissa y Uttar Pradesh . [10] Las leyes de divulgación pública y participación comunitaria han avanzado lentamente al principio, y solo cinco estados lograron promulgarlas como parte de la agenda de reformas en 2009. [11] Sin embargo, en 2012, 22 de los 31 estados habían promulgado leyes de participación comunitaria y 27 de divulgación pública. 20 estados habían descentralizado la responsabilidad del suministro de agua y el saneamiento del nivel estatal a las ULB, y 19 lo habían hecho para las funciones de planificación urbana. [10]
Visakhapatnam , Surat y Pune tuvieron la distinción de haber logrado las ocho reformas a nivel de ciudad. Chennai , Gran Bombay e Hyderabad lograron siete de las ocho reformas. De 67 ciudades, 30 lograron el objetivo del 90% de recaudación de impuestos a la propiedad, 20 lograron la recuperación total de los costos de operación y mantenimiento para el suministro de agua y el saneamiento, pero solo ocho lograron la recuperación de los costos para los residuos sólidos. [12]
En 2009 se aprobaron 415 proyectos que requerían una inversión de 440.000 millones de rupias (5.300 millones de dólares estadounidenses), equivalente a la mitad del monto total previsto para el programa. Entre los estados, Maharashtra ha recibido la mayor cantidad de proyectos aprobados en el marco de la misión. Entre las ciudades, Bangalore ha tenido la mayor cantidad de proyectos aprobados. [11]
Una evaluación intermedia realizada en 2009 por la firma consultora Grant Thornton recomendó establecer una dirección única para los ministerios a cargo de la misión; una mayor participación de las administraciones municipales en la preparación de los planes de desarrollo urbano preparados por consultores; una consulta más amplia con las partes interesadas durante las evaluaciones de impacto ambiental y social; el desarrollo de un manual nacional de adquisiciones; la separación del proceso de aprobación de proyectos en dos etapas; apoyo financiero y desarrollo de capacidades para la implementación de reformas además de financiamiento para infraestructura; el uso de políticas para asociaciones público-privadas y mecanismos de financiamiento mancomunado a nivel estatal, como los fondos de desarrollo urbano que existen en Tamil Nadu y Orissa. [13]
La siguiente tabla proporciona una lista de las ciudades/aglomeraciones urbanas identificadas para recibir los beneficios de la JNNURM. Incluye datos correspondientes al estado al que pertenecen; la población de estas ciudades se expresa en cientos de miles de personas según el censo de 2001. [14]
Nota: El Grupo Directivo Nacional puede optar por agregar o eliminar ciudades, áreas de acción y pueblos de la categoría C (excepto las capitales de los estados) en función de las sugerencias recibidas de los gobiernos estatales. Sin embargo, el número de ciudades incluidas en la misión se mantendrá en alrededor de 60.