El presidente afgano Hamid Karzai anunció la celebración de un gran consejo consultivo llamado Jirga Nacional Consultiva de Paz de Afganistán (NCPJ) [1] o Jirga de la Paz en su discurso inaugural del 19 de noviembre de 2009, [2] después de ganar las elecciones para un segundo mandato, para poner fin a la insurgencia talibán en curso . En la Conferencia Internacional de Afganistán en Londres el 28 de enero de 2010, anunció que el gobierno celebraría el evento en abril o mayo de 2010, destinado a reunir a los ancianos tribales, funcionarios y agentes de poder locales de todo el país, para discutir la paz y el fin de la insurgencia. "Jirga" es una palabra en el idioma pastún que significa "gran asamblea" o "consejo". Es un método tradicional en partes de Afganistán y Pakistán para resolver disputas entre tribus o discutir problemas que afectan a comunidades enteras. [3]
El presidente Karzai organizó el evento del 2 al 4 de junio de 2010, que fue presidido por el ex presidente afgano Burhanuddin Rabbani , a pesar de que los talibanes rechazaron cualquier propuesta. Sin embargo, después de una guerra liderada por Estados Unidos de nueve años sin una victoria clara a la vista, hubo señales de que muchos afganos, incluidas las víctimas del régimen talibán de 1996-2001, se sentirían cada vez más tentados por la idea de negociar con los islamistas de línea dura . [4] El evento fue anunciado como un intento de lograr un consenso sobre cómo abordar las conversaciones de paz con los insurgentes, pero ya se había encontrado con escepticismo e incluso un boicot de algunos líderes afganos. Alrededor de 1.600 delegados, incluidas 300 mujeres, ancianos tribales, líderes religiosos y miembros del parlamento de todo el país asistieron a la NCPJ. La asamblea de tres días representó el primer debate público importante en Afganistán sobre cómo poner fin a la guerra. La Jirga debía ser un foro consultivo, destinado a construir un consenso nacional sobre un plan de paz, que probablemente se presentaría en la Conferencia de Kabul el 20 de julio, una reunión de los ministros de asuntos exteriores de más de 70 países socios de Afganistán, organizaciones internacionales y regionales e instituciones financieras.
Se esperaba que la NCPJ fuera comparable a las dos loya jirgas que se habían celebrado en Kabul desde el colapso del régimen talibán a finales de 2001: la primera para confirmar a Hamid Karzai como líder de transición y la segunda, en 2003/2004, para aprobar la constitución de la recién fundada República Islámica de Afganistán tras el derrocamiento del régimen talibán. Se esperaba que el evento se convirtiera en el comienzo de un nuevo capítulo en la vida política de Afganistán, uniendo al país y fortaleciendo la posición del Presidente Karzai. [5]
El artículo 110, capítulo seis, de la Constitución de Afganistán reconoce a la Loya Jirga como "la manifestación más alta de la voluntad del pueblo de Afganistán". La Constitución también establece la composición de la jirga en general. Los afganos remontan la historia de la jirga a tiempos inmemoriales, aunque históricamente el término "Loya Jirga" nunca se ha utilizado antes de la segunda década del siglo XX.
En las celebraciones del Nowruz , el día de Año Nuevo de 1389 (21 de marzo de 2010, calendario occidental) en Mazar-i-Sharif , en el norte de Afganistán, el vicepresidente afgano Mohammad Qasim Fahim se acercó a los militantes. Declaró que, con su aporte, la próxima conferencia nacional sentaría las bases para una paz que pondría fin a la insurgencia talibán. Invitó a las fuerzas de la resistencia a participar en una jirga , o asamblea, prevista para finales de abril o principios de mayo. Prometió que el gobierno afgano "tratará de encontrar una vida pacífica para aquellos afganos que son infelices", un eufemismo para los militantes, aunque no mencionó a los talibanes por su nombre. [6] [7] Los afganos habían viajado desde todo el país a Mazar-i-Sharif unidos tras el deseo de que la llegada de un nuevo año les trajera paz. Según la policía, hasta medio millón de personas se encuentran en la ciudad para celebrar el equinoccio de primavera y el primer día del tradicional año nuevo persa, que se celebra en toda Asia Central e Irán. Mazar está en el corazón de una de las regiones más pacíficas del país. El jefe de policía de la ciudad, Abdul Rauf Taj, dijo que se habían desplegado 4.000 agentes de seguridad contra los ataques de los insurgentes y que todos los visitantes estaban siendo examinados en siete puestos de control en todo el perímetro de la ciudad. [8]
Harun Zarghun, portavoz principal del segundo grupo insurgente más grande de Afganistán, Hezb-e-Islami , liderado por Gulbuddin Hekmatyar , dijo que una delegación de cinco miembros estaba en Kabul para reunirse con funcionarios del gobierno y que también había planes para reunirse con líderes talibanes en algún lugar de Afganistán. Khalid Farooqi, miembro del parlamento de la provincia de Paktika , confirmó que dos delegaciones de Hizb-i-Islami habían aparecido. Zarghun, portavoz del grupo en Pakistán, dijo que la delegación tenía un plan de 15 puntos que exigía la retirada de las fuerzas extranjeras en julio de 2010, un año antes de la retirada prevista por el presidente Barack Obama. El plan también exigía la sustitución del actual parlamento afgano en diciembre de 2010 por un gobierno interino, o shura , que luego celebraría elecciones locales y nacionales en el plazo de un año. Zarghun dijo que se redactaría una nueva constitución afgana, fusionando la versión actual con las utilizadas anteriormente. [9] [10] [11] [12]
El evento reuniría a legisladores, jefes de consejos provinciales, líderes tribales y religiosos y miembros de la sociedad civil (un total de unos 1.600 afganos) para hablar sobre una solución política a la insurgencia.
Muchos afganos dijeron que tenían pocas esperanzas en el NCPJ, mientras que los organizadores restaron importancia a sus objetivos al subrayar que se trata de sólo un paso en un largo proceso. Los críticos dijeron que la lista de delegados invitados estaba llena de partidarios de Karzai que no eran representativos de Afganistán. También dijeron que el propósito no estaba claro y que hablar de paz no significaba nada si los talibanes no estaban presentes.
El principal bloque político de oposición, el Frente Nacional , se quejó de que sus miembros habían sido excluidos intencionadamente de la lista de invitados. "Esto parece un ejercicio de relaciones públicas para demostrar que estamos haciendo un esfuerzo por lograr la paz en este país" , dijo Abdullah Abdullah , el candidato del bloque a las elecciones presidenciales de 2009. [13]
La reunión del NCPJ estaba prevista inicialmente para principios de mayo, pero se pospuso hasta finales de mayo para permitir que Karzai visitara Washington y hablara con el presidente estadounidense, Barack Obama, sobre el evento. En mayo de 2010, el gobierno afgano dijo que "tecnicismos" lo obligaron a retrasar nuevamente la reunión, esta vez hasta el 2 de junio. Según un portavoz de la jirga, Gul Agha Ahmadi Wardak, fue difícil organizar la logística para traer a tantos delegados locales y regionales a Kabul desde todo el país.
Una minoría de unos 45 de los 249 miembros de la Wolesi Jirga (Cámara Baja) amenazó con boicotear la NCPJ a menos que Karzai respondiera a su demanda de presentar los nombres de los nuevos candidatos al gabinete que reemplazarían a los que el parlamento rechazó en enero de 2010. El presidente presentó su lista de candidatos al gabinete al parlamento dos veces, pero muchos de los ministros propuestos no recibieron el voto de confianza del parlamento. El parlamento se había negado a confirmar a 11 de los 25 candidatos de Karzai.
Aunque no se esperaba que asistieran a la NCPJ miembros de alto rango de los talibanes, se esperaba que la reunión incluyera a algunos otros partidarios de la insurgencia, incluidos delegados con vínculos con el líder extremista Gulbuddin Hekmatyar. [14]
Los talibanes rechazaron públicamente la NCPJ, calificándola de falso proceso de reconciliación destinado a proteger los intereses de las potencias extranjeras. Reiteraron su postura de no celebrar conversaciones de paz hasta que las tropas extranjeras abandonaran Afganistán (en mayo de 2010 la OTAN tenía 130.000 soldados en el país, cifra que probablemente aumentará a 150.000 en agosto de 2010) y anunciaron el lanzamiento de una nueva ofensiva contra tropas extranjeras y afganas, diplomáticos y funcionarios del gobierno. A pesar de las aperturas previas, no sólo los talibanes sino también el Hezb-i-Islami dirigido por el señor de la guerra Gulbuddin Hekmatyar, así como varios otros líderes insurgentes, desestimaron la jirga. Hekmatyar anunció que iniciaría conversaciones con el gobierno afgano después de que el presidente estadounidense Barack Obama y otros líderes occidentales mencionaran la posibilidad de una retirada de tropas ya en julio de 2011. Algunas de las demandas de Hekmatyar –como la retirada de tropas extranjeras a partir de julio de 2010 y la celebración de elecciones anticipadas– no eran aceptadas por los Estados Unidos y el gobierno afgano. El plan de paz de 15 puntos que su organización presentó en marzo incluía varias demandas controvertidas. El gobierno mantendría su forma actual después de que las tropas se fueran y el parlamento recién elegido revisaría la Constitución. El grupo insinuó una promesa de impedir que Al Qaeda operara en el país. [15]
Unos 12.000 agentes de seguridad estaban en guardia contra los ataques de los talibanes, pero no pudieron impedir que éstos atacaran la sesión inaugural de la NCPJ el 2 de junio. El discurso del presidente Hamid Karzai fue interrumpido por disparos y explosiones de cohetes en las cercanías. El primer ataque con cohetes se produjo cerca del lugar de la jirga durante su discurso inaugural. A continuación se produjo un tiroteo cuando la policía atacó a presuntos atacantes suicidas que intentaban detonar explosivos cerca de la carpa donde se celebraba la asamblea, y más tarde se lanzó un segundo cohete. No se informó de víctimas entre los aproximadamente 1.600 delegados que asistieron a la NCPJ. La policía afgana dijo que había disparado y matado a dos presuntos atacantes suicidas y había detenido a un tercero. Los talibanes se atribuyeron la responsabilidad del ataque. Un portavoz talibán afirmó que habían enviado cuatro atacantes suicidas para atacar la asamblea, y dijo que estaban disparando cohetes contra la carpa desde el tejado de un edificio cercano. El ataque marcó un importante fracaso de las medidas de seguridad para la reunión. Dada la presencia de los principales líderes del país y diplomáticos extranjeros en el lugar, los ataques al NCPJ fueron vistos como una importante falla de seguridad.
Sin embargo, Karzai pidió a los insurgentes que depusieran las armas. En su discurso, llamó a los talibanes “hermanos” y “queridos talibanes” . Describió su huida a Pakistán y sus combates como una reacción comprensible a las injusticias cometidas por los afganos locales que los habían “perturbado” y por las tropas extranjeras. “Aquellos talibanes obligados a huir por los errores del gobierno y de las tropas extranjeras, son bienvenidos y pueden venir y unirse a nosotros”, dijo. No son bienvenidos aquellos vinculados a Al Qaeda y aquellos que han hecho daño a afganos inocentes. [16] [17]
Cuando se celebró la NCPJ, del 2 al 4 de junio de 2010, la reunión de tres días concluyó con un debate sobre el plan del gobierno afgano para poner fin a la larga guerra civil del país y un intento de atentado con bomba en las calles de Kabul. Hubo pocos indicios de que los talibanes estuvieran dispuestos a negociar. Su principal exigencia, expresada fuera de la jirga, es que todas las fuerzas extranjeras se retiren de Afganistán antes de que pueda comenzar cualquier negociación.
El presidente Karzai quería aprovechar la conferencia para conseguir apoyo para su plan de ofrecer incentivos económicos a los militantes reformados. Ha propuesto ofrecer amnistía e incentivos de reintegración a quienes abandonen la organización. También se ha ofrecido a negociar la eliminación de algunos miembros individuales de los talibanes de una lista negra de la ONU y a conceder asilo a ciertos dirigentes en otro país islámico para posibilitar las conversaciones de paz. Los participantes en la NCPJ presionaron para que se pusiera en libertad a algunos detenidos bajo custodia estadounidense.
La jirga afirmó que los prisioneros insurgentes deberían ser liberados, como un gesto de buena voluntad que precedería a las conversaciones de paz con los talibanes. También hizo hincapié en que los insurgentes que quieran participar en el proceso de paz deben cortar sus vínculos con grupos terroristas extranjeros, como Al Qaeda.
El plan de Karzai de buscar una tregua con los talibanes obtuvo el apoyo de los líderes afganos presentes en la NCPJ, pero no surgió ningún plan de negociación sólido. Los delegados también pidieron que la fuerza internacional tomara medidas más enérgicas para evitar víctimas civiles. [18] [19]
Después de la jirga, el presidente Karzai ordenó una revisión de todos los casos de sospechosos talibanes detenidos en cárceles afganas y dijo que aquellos detenidos sobre la base de pruebas dudosas debían ser liberados. Esta medida fue su primera respuesta oficial al consejo, que había recomendado que los prisioneros talibanes detenidos bajo custodia afgana y por el ejército estadounidense debían ser liberados si estaban detenidos sobre la base de "declaraciones inexactas o acusaciones sin fundamento". En el momento de la jirga, cientos de sospechosos talibanes y otros militantes estaban detenidos en cárceles afganas en todo el país. Cientos más, incluidos operativos de Al Qaeda sospechosos de estar involucrados en el terrorismo , estaban detenidos en cárceles militares estadounidenses en Afganistán y Cuba.
Karzai ordenó la formación de una delegación especial integrada por funcionarios del Tribunal Supremo afgano, una comisión de reconciliación apoyada por el gobierno, el Ministerio de Justicia y otros funcionarios judiciales. La delegación tenía que "identificar a los presos que se encuentran en las cárceles sin pruebas suficientes". [20]
Desde el 15 de octubre de 1999, la Resolución 1267 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas había incluido en la lista negra a 142 figuras talibanes, así como a otras 360 personas con vínculos con Al Qaeda , ordenando la incautación de sus cuentas bancarias y prohibiéndoles cruzar fronteras internacionales. [21] El 27 de enero de 2010, cinco insurgentes talibanes fueron eliminados de la lista antes de la Conferencia de Londres sobre Afganistán, [22] dejando a 137 todavía en la lista negra. [23] Desde entonces, el presidente Karzai había estado argumentando que se eliminaran todos los nombres talibanes de la lista negra. Sugirió que la eliminación de la lista debería incluir incluso al líder talibán, Mullah Muhammad Omar y al señor de la guerra Gulbuddin Hekmatyar.
El 12 de junio de 2010, en una conferencia de prensa, Staffan di Mistura , representante especial del Secretario General en Afganistán, dijo que las Naciones Unidas estaban respondiendo al llamado para eliminar los nombres de los líderes talibanes de la lista negra de terroristas internacionales. Una delegación del Comité de Sanciones contra Al Qaeda y los talibanes del Consejo de Seguridad estudiaría la composición de la lista negra de terroristas y haría recomendaciones al Consejo de Seguridad sobre posibles cambios.
Los funcionarios estadounidenses habían abogado por la eliminación de la lista negra caso por caso; Rusia y China también habían objetado una exclusión amplia de los talibanes de la lista. [24] [25] [26]
En julio de 2010, Richard Barrett , coordinador desde marzo de 2004 del equipo de vigilancia del llamado Comité 1267 sobre Al Qaeda y los talibanes , afirmó que la eliminación de los antiguos miembros talibanes de la lista de sanciones era una cuestión clave tanto para el gobierno afgano como para los talibanes. Había una lista de 10 candidatos que debían ser eliminados. [27]
En junio, varios sospechosos talibanes fueron puestos en libertad y se formó una nueva comisión para liberar a presos talibanes sospechosos. Esta comisión liberó a 14 detenidos, principalmente de la custodia estadounidense, dos de ellos niños, y se hicieron inminentes más de dos docenas de liberaciones más. El comité de cinco miembros no tenía representación del servicio de inteligencia ni de ninguna otra agencia de seguridad. Miles de personas podrían ser liberadas en virtud del acuerdo, y el director de la tristemente célebre prisión de Pul-e-Charkhi, en Afganistán , dijo que ahora podrían liberarse 1.000 talibanes sólo de su cárcel. [28]
El mismo día en que se había ordenado la revisión de los casos de los insurgentes detenidos, el jefe de la Dirección Nacional de Seguridad, Amrullah Saleh, y el ministro del Interior, Hanif Atmar , dimitieron para asumir la responsabilidad de su fracaso en la seguridad del evento, [29] ya que los militantes habían podido lanzar un ataque durante el discurso inaugural de Karzai. [30] Saleh, considerado como un intransigente que ha despotricado contra el deseo de Karzai de que los esfuerzos de reconciliación lleven a los talibanes a la mesa de negociaciones, fue sustituido temporalmente por el ingeniero Ibrahim Spinzada . [31] El Ministerio del Interior reveló que los talibanes habían estado planeando un ataque mucho mayor contra el NCPJ, que implicó a 14 terroristas suicidas y otros tres militantes. Nueve militantes equipados con chalecos bomba suicidas y otras armas fueron arrestados antes de que pudieran entrar en Kabul. Antes de que comenzara la jirga, la policía también arrestó a otros tres insurgentes, uno de los cuales era de Tayikistán y otro de Rusia, que supuestamente estaban planeando ataques suicidas. [32] [33]
Unos días después de la jirga, Karzai convocó a Hanif Atmar y Amrullah Saleh para explicar por qué no pudieron evitar los ataques, pero Saleh y Atmar no pudieron dar una buena respuesta, por lo que decidieron dimitir.
Acepto mi fracaso por no haber podido impedir que los terroristas sabotearan el evento y por ello renuncio por razones morales... Mi renuncia estuvo asociada también a otras razones y sensibilidades. [34]
—Amrullah Saleh
Dijo más tarde que la principal razón de su desacuerdo fue la orden de Karzai de remitir a los prisioneros talibanes. [35]
Antes del evento, las activistas de género presionaron a la administración del presidente Karzai para que participara en cualquier acuerdo con los combatientes y líderes talibanes. "El gobierno no se ha puesto en contacto con nosotras", dijo Samira Hamidi, directora de la Red de Mujeres Afganas . La represión de las mujeres por parte de los talibanes ayudó a galvanizar la oposición internacional en la década de 1990, y en algunos aspectos la democracia había revolucionado la vida de las mujeres afganas. Temían que, a puerta cerrada y desesperadas por un acuerdo de paz, el gobierno afgano no pudiera obligar a los líderes talibanes a aceptar los derechos de las mujeres. [36]