En el derecho israelí , un asentamiento de avanzada ( en hebreo : מאחז , Ma'ahaz, lit. "un asidero") es un asentamiento israelí no autorizado o ilegal dentro de Cisjordania , construido sin la autorización requerida del gobierno israelí en contravención de los estatutos israelíes que regulan la planificación y la construcción. En el derecho israelí, los asentamientos de avanzada se distinguen de los asentamientos autorizados por el gobierno israelí. Esta distinción entre asentamientos ilegales y asentamientos "legales" no está avalada por el derecho internacional , que considera ambos una violación de las normas que rigen las ocupaciones beligerantes aplicables a la Cisjordania ocupada por Israel . [1]
Los asentamientos avanzados aparecieron después del Acuerdo de Oslo I de 1993 , cuando el gobierno israelí se comprometió a congelar la construcción de nuevos asentamientos. [2] [3] Aunque los asentamientos avanzados no fueron apoyados oficialmente por el gobierno, las autoridades públicas israelíes y otros organismos gubernamentales desempeñaron un papel importante en su establecimiento y desarrollo, según el Informe Sasson de 2005 , encargado por el entonces primer ministro Ariel Sharon . [3] Los asentamientos avanzados se diferencian de los barrios en que se construyen a una distancia sustancial de los asentamientos autorizados, mientras que los barrios están unidos a un asentamiento existente.
En julio de 2002, el gobierno israelí reconoció que desde 1996 se habían establecido 69 asentamientos. [4] Varios de ellos, la mayoría deshabitados, fueron desmantelados posteriormente. Actualmente existen unos cien asentamientos. [5] [6] La mayoría de ellos, unos 70 en 2002, pertenecen al movimiento Amana . [7]
En 2012, el gobierno israelí bajo el mando del Primer Ministro Benyamin Netanyahu legalizó retroactivamente diez asentamientos no autorizados , según la ONG israelí Peace Now , al designarlos como un barrio de asentamientos cercanos. [8]
Los puestos de avanzada suelen contar con protección de las Fuerzas de Defensa de Israel . [9]
En 1993, el gobierno de Rabin se comprometió a congelar la construcción de nuevos asentamientos. Sin embargo, después de eso, los colonos construyeron nuevos asentamientos sin decisión gubernamental, pero a menudo con la participación de las autoridades públicas israelíes y otros organismos gubernamentales y ministerios gubernamentales, como el Ministerio de Vivienda y Construcción , la División de Asentamientos de la Organización Sionista Mundial y la Administración Civil Israelí . El Informe Sasson , encargado por el entonces Primer Ministro Ariel Sharon, concluyó que la proliferación de asentamientos era una continuación de la empresa de asentamientos israelí y deja en claro que “un asentamiento no autorizado no es un asentamiento “semilegal”. Lo no autorizado es ilegal”. [3]
La población de los asentamientos avanzados suele oscilar entre unas pocas y unas 400 personas [5] y suelen estar compuestos por viviendas modulares , como caravanas . Sin embargo, también pueden desarrollarse más, con viviendas más permanentes, así como "carreteras pavimentadas, paradas de autobús, sinagogas y zonas de juegos infantiles". [10]
Según el Informe Sasson de 2005, hay cuatro características principales de un puesto avanzado no autorizado:
Sasson define un asentamiento de avanzada como un asentamiento no autorizado que no está conectado a un asentamiento existente. Si está conectado, se lo considera un barrio no autorizado. Además, los asentamientos de avanzada pueden construirse dentro o fuera de los límites municipales determinados oficialmente. [11] Aunque el gobierno israelí reconoce que los asentamientos construidos en tierras de propiedad privada de palestinos son ilegales, por lo general les proporciona defensa militar, acceso a servicios públicos y otra infraestructura. [12]
Los asentamientos avanzados se diferencian de los barrios en que se construyen a una distancia considerable de los asentamientos autorizados. Al igual que los asentamientos avanzados, los barrios como Ulpana en Beit El todavía pueden construirse sin autorización. Como la diferencia es oscura, a menudo surgen disputas sobre si las nuevas casas son la expansión (engrosamiento) de un asentamiento existente o el comienzo de un nuevo asentamiento avanzado. Según Peace Now , el gobierno israelí está jugando una mala pasada al legalizar los asentamientos avanzados como un barrio de un asentamiento existente. [13]
Israel distingue entre asentamientos construidos en tierras estatales y aquellos construidos en tierras de propiedad privada. Desde el caso Elon Moreh en 1979 ante la Corte Suprema de Israel, el Gobierno sigue formalmente la política de no permitir nuevos asentamientos en tierras palestinas privadas. [14] [15]
El gobierno de Netanyahu busca legalizar los asentamientos en tierras estatales y desmantelar los que se encuentran en tierras privadas. [16] Como estas tierras estatales son parte de los Territorios Ocupados, la autorización sólo puede hacerlos legales de acuerdo con la ley israelí; no cambia su estatus ilegal bajo el derecho internacional.
En Cisjordania hay dos tipos de tierras estatales:
La mayor parte de las tierras estatales pertenecen a este último tipo. Según B'Tselem, la declaración como tierra estatal era dudosa en muchos casos. [17] Israel pretende aplicar las leyes territoriales otomanas, pero utiliza una interpretación de la ley que difiere de la del Mandato Otomano/Británico/Jordania. Este último nunca utilizó la declaración de tierras estatales como método para apoderarse de tierras. [18] El derecho internacional prohíbe a la potencia ocupante cambiar la ley local vigente en la zona ocupada (vigente en vísperas de su ocupación) a menos que tal cambio sea necesario por necesidades de seguridad o para el beneficio de la población local. [15]
Los puestos de avanzada "ficticios" son puestos avanzados deshabitados. Al parecer, algunos de ellos se utilizaron para distraer a las FDI con el fin de evitar la evacuación de los puestos avanzados ocupados. [19] Otros están destinados a mejorar las posiciones de negociación ofreciendo puestos avanzados adicionales para eliminar y mostrar al mundo que el Estado está desmantelando los puestos avanzados, [20] La idea de los puestos avanzados "ficticios" se atribuye a Ze'ev Hever, un ex líder de la clandestinidad judía . [7] El Informe Sasson encontró que la mayoría de los puestos avanzados evacuados estaban despoblados. [3]
En teoría, los puestos militares son ocupaciones temporales con fines estratégicos militares, no para el asentamiento de civiles. En los Territorios Ocupados, estos eran típicamente asentamientos de Nahal , y se convirtieron en una forma principal de iniciar asentamientos civiles. [21]
En la actualidad existen unos cien asentamientos avanzados. [5] [6] El Informe Sasson arrojó una cifra provisional de 105 asentamientos avanzados no autorizados en marzo de 2005, aunque Sasson no disponía de toda la información necesaria. Se determinó que 26 asentamientos avanzados estaban en tierras estatales, 15 en tierras palestinas privadas y 7 en tierras de reconocimiento. La definición de asentamientos avanzados, barrios y asentamientos autorizados puede diferir entre las partes interesadas. Debido a las diferentes interpretaciones, el número de asentamientos avanzados (y también de asentamientos) puede diferir en las estadísticas.
En 2012, se establecieron cuatro nuevos puestos de avanzada con 317 nuevas unidades de vivienda construidas sin permisos de construcción: Tzofin Tzafon (Tzofin Norte) fuera del asentamiento de Tzofim cerca de Qalqilyah , Nahlei Tal fuera del asentamiento de Talmon cerca de Ramallah , Nahalat Yosef cerca de Nablus y Hill 573 como parte de la expansión del asentamiento de Itamar , según Peace Now. [22]
En agosto de 2024, había al menos 196 puestos de avanzada israelíes en Cisjordania, informó BBC News , de los cuales 29 se establecieron en 2023, un número mayor que cualquier año anterior. [23] BBC News también estimó que posiblemente 89 de los 196 puestos de avanzada se construyeron a partir de 2019. [23]
En el marco de la Hoja de Ruta para la Paz de 2003 , Israel se comprometió, bajo la dirección del Primer Ministro Sharon, a evacuar los puestos de avanzada erigidos a partir de marzo de 2001, fecha del inicio del gobierno de Sharon. El gobierno israelí entregó a los Estados Unidos una lista de 28 puestos de avanzada no autorizados erigidos en Cisjordania desde esa fecha, [11] de los cuales se ordenó la retirada de 12, "mientras que algunos de los 16 puestos de avanzada restantes [estaban] en proceso de aprobación y planificación", según el diario israelí Haaretz . [24] Sin embargo, la ONG israelí Peace Now afirmó que hay 45 puestos de avanzada no autorizados erigidos en Cisjordania después de marzo de 2001. Israel no cumplió con el compromiso en virtud de la Hoja de Ruta. Desmanteló pocos puestos de avanzada tripulados y ninguno de los más grandes. [25] [26]
El Gobierno se opone a la evacuación de los antiguos puestos de avanzada. [27] Después de marzo de 2001, se ampliaron aún más los puestos de avanzada. [28]
En el plan “Línea Azul” , escrito en enero de 2011, se incluyeron al menos 26 asentamientos en zonas definidas como “tierras estatales” . El activista de izquierda Dror Etkes dijo que esto significa que el Estado ha iniciado un proceso para legitimar estos asentamientos. [29] En marzo de 2011, el gobierno israelí del Primer Ministro Benyamin Netanyahu declaró que tenía la intención de legalizar los asentamientos que se construyeran en tierras estatales y desalojar los asentamientos que se encontraran en tierras privadas palestinas. [30]
Según la ONG israelí Peace Now , el gobierno israelí bajo Netanyahu legalizó diez puestos de avanzada ilegales en 2012, siendo el único gobierno israelí que alguna vez autorizó puestos de avanzada. En febrero de 2012, se otorgó la aprobación discretamente al puesto de avanzada Shvut Rachel al rediseñarlo como un "barrio" del cercano asentamiento de Shilo , en abril del mismo año, se confirió estatus legal a los tres puestos de avanzada Bruchin , Rechelim y Sansana . [31] El Ministro de Defensa también aprobó la promoción de planes que legalizarán los puestos de avanzada Nofei Nehemia , Mitzpe Eshtemoa y El Matan como "barrios" de otros asentamientos o puestos de avanzada, [8] y en junio de 2012, el puesto de avanzada Givat Salit en el norte del Valle del Jordán fue legalizado retroactivamente al rediseñarlo como un barrio del cercano asentamiento de Mehola , del cual está separado por una importante autopista interurbana. [32]
A finales de enero de 2012, el Primer Ministro Netanyahu nombró un comité de tres miembros encabezado por el ex juez de la Corte Suprema israelí Edmund Levy , apodado el "comité de puestos de avanzada", para investigar el estatus legal de los asentamientos israelíes no autorizados en Cisjordania. [33] El Informe Levy publicado en julio de 2012, que llega a la conclusión de que la presencia de Israel en Cisjordania no es una ocupación, [34] recomienda la aprobación estatal para los puestos de avanzada no autorizados, [34] y proporciona propuestas para nuevas directrices para la construcción de asentamientos. [33] Hasta abril de 2013, el informe no fue presentado ante el gabinete israelí ni ante ningún organismo parlamentario o gubernamental que tendría el poder de aprobarlo.
Todas las formas de asentamiento en los territorios ocupados se consideran prohibidas por el derecho internacional, Israel considera ilegales sólo los asentamientos "avanzados".
[Los asentamientos ilegales] eran asentamientos que surgieron sin autorización formal de la administración militar debido a los compromisos asumidos por el gobierno israelí durante el proceso de Oslo de no construir nuevos asentamientos.