El Consejo del Comando Revolucionario ( en árabe : مجلس القيادة الثوري العراقي ) se estableció después del golpe militar de 1968 y fue el máximo órgano de toma de decisiones en Irak antes de la invasión liderada por Estados Unidos en 2003. Ejercía autoridad ejecutiva y legislativa en el país, y el presidente y el vicepresidente eran elegidos por una mayoría de dos tercios del consejo. El presidente también era declarado presidente de Irak y luego se le permitía elegir un vicepresidente. Después de que Saddam Hussein se convirtiera en presidente de Irak en 1979, el consejo estaba dirigido por el vicepresidente Izzat Ibrahim ad-Douri , el viceprimer ministro Tariq Aziz y Taha Yassin Ramadan , que conocía a Saddam desde la década de 1960. [1]
El poder legislativo estaba compuesto por el CCR, la Asamblea Nacional y un Consejo Legislativo Kurdo de 50 miembros que gobernaba el país. Durante su presidencia, Saddam fue presidente del CCR y presidente de la República. Otros miembros del CCR fueron Salah Omar Al-Ali, que ocupó el cargo entre 1968 y 1970, Abd al-Khaliq al-Samarra'i, que fue miembro del Consejo entre 1968 y 1973, uno de los medio hermanos de Saddam, Barzan Ibrahim al-Tikriti , Taha Yasin Ramadan , Adnan Khairallah , Sa'adoun Shaker Mahmoud, Tariq Aziz Isa , Hasan Ali Nassar al-Namiri, Naim Hamid Haddad y Taha Mohieddin Maruf. Fue disuelto oficialmente en 2003 por Paul Bremer mediante la Orden Número 2 de la Autoridad Provisional de la Coalición . [2]
El Consejo del Comando Revolucionario Iraquí (RCC) se estableció como el poder gobernante de facto en Irak después del golpe militar de 1968. Sin embargo, su fundación se materializó mucho antes. La Revolución de 1958 movilizó a un pequeño grupo de jóvenes oficiales militares conocidos como los Oficiales Libres . Los Oficiales Libres, encabezados por ' Abd al-Karim Qasim , acordaron que Irak debería convertirse en una república y que los oficiales del ejército deberían ocupar todos los puestos superiores en la administración con la esperanza de mantener a los civiles subordinados a los oficiales. [3] Como explica Charles RH Tripp "el poder de los oficiales se institucionalizaría en un Consejo del Comando Revolucionario, formado por los miembros del Comité Supremo [una organización de once oficiales de alto rango que ayudaron a planificar el golpe], y este organismo ejercería el poder ejecutivo supremo tras el derrocamiento de la monarquía ". [3] La toma del poder por parte de los militares en 1958 alteró en gran medida el panorama político en el gobierno de Irak, ya que los oficiales militares obtuvieron un control masivo sobre los asuntos civiles y gubernamentales. 'Abd al-Karim Qasim formó un gobierno popular que consolidó su poder y reorientó los ingresos del petróleo. Sin embargo, Qasim fue derrocado en 1963 cuando el Partido Baaz intentó obtener el control. El contingente baazista formó el Consejo Nacional del Comando Revolucionario que ejerció el poder supremo en reemplazo del CCR. El poder de este régimen duró poco, ya que los nuevos baazistas recuperaron el poder y los hermanos Abd al-Salam 'Arif y 'Abd al-Rahman gobernaron Irak durante los siguientes cinco años. [3]
El golpe de Estado de 1968 condujo al ascenso del Partido Baaz, que recuperó el control del país. El golpe de Estado de 1968 condujo a la creación del Consejo del Mando Revolucionario Iraquí, que se convirtió en el máximo órgano de toma de decisiones en Irak durante el gobierno del Baaz, de 1968 a 2003. En consecuencia, "en virtud de una constitución provisional adoptada por el partido en 1970, Irak fue confirmado como una república, con el poder legislativo teóricamente depositado en una legislatura elegida, pero también en el CCR dirigido por el partido, sin cuya aprobación no se podía promulgar ninguna ley". Además, "en segundo lugar en importancia política después del consejo estaba el Comando Regional del Baaz, el ejecutivo del partido, y en tercer lugar estaba el Consejo de Ministros". [4] La legislatura también incluía la Asamblea Nacional y un Consejo Legislativo kurdo de 50 miembros.
El RCC estaba compuesto por un grupo selecto de líderes legislativos. El Partido Baaz apoyaba al RCC, pero éste no lo dirigía completamente. Según la Constitución Provisional, "el artículo 43 asigna al RCC, mediante el voto de dos tercios de sus miembros, la autoridad para promulgar leyes y reglamentos, ocuparse de la seguridad nacional, declarar la guerra y concertar la paz, y aprobar el presupuesto del gobierno. El artículo 38 estipula que todos los miembros recién elegidos del RCC deben ser miembros del Comando Regional del Partido Baaz. La Constitución también prevé un Consejo de Ministros designado que tiene la responsabilidad de ejecutar las decisiones ejecutivas del RCC". [5]
"El jefe ejecutivo del RCC es el presidente, que actúa como comandante en jefe de las fuerzas armadas y como jefe tanto del gobierno como del estado". [5] Ahmed Hassan al-Bakr se convirtió en presidente, primer ministro, presidente del RCC y secretario general del Partido Ba'ath, todos estos cargos dieron a Bakr inmensos poderes de clientelismo a su disposición. [6] Al-Bakr mantuvo el poder hasta 1979 y luego Saddam se convirtió en el presidente de Irak.
Ahmed Hassan al-Bakr, Presidente y Primer Ministro de Irak de 1968 a 1979, también ocupó el cargo de Presidente del Consejo del Comando Revolucionario. El papel de Al-Bakr como Presidente del CCR fortaleció y mantuvo su poder y control del proceso de toma de decisiones. La participación de Hassan al-Bakr en el CCR condujo a una legislación que reforzó en gran medida el poder del partido Baaz, ya que creó una fuerte base del Baaz dentro del gobierno.
Charles Tripp señala que "en 1969, Saddam fue nombrado vicepresidente de la RCC, posiblemente el segundo cargo más poderoso del estado". [7] Las posiciones políticas de Al-Bakr y Saddam les ayudaron a consolidar su poder y control. La RCC estaba compuesta principalmente por líderes del Ba'ath y su control limitaba la participación de otros grupos. Sin embargo, los iraquíes chiítas fueron aceptados más tarde en la RCC para ayudar a apaciguar el malestar entre los chiítas en la década de 1970. Muchos académicos sostienen que las poderosas posiciones que ocupaban Al-Bakr y Saddam en la RCC reforzaron su control supremo del gobierno iraquí. Saddam promovió una agenda de modernización como vicepresidente de la RCC que incluía la alfabetización y la educación.
En 1979, Saddam se convirtió en Presidente de Irak y Presidente del CCR, con el Vicepresidente Izzat Ibrahim ad-Douri y los Viceprimeros Ministros Tariq Aziz y Taha Yassin Ramadan. Izzat Ibrahim ad-Douri jugó un papel importante en la dirección del CCR durante la administración de Saddam. El consejo estaba dirigido por el Vicepresidente, ad-Douri. A través de sus posiciones de liderazgo en el consejo, el Vicepresidente y el Viceprimer Ministro trabajaron en nombre de Saddam en el CCR para promover los intereses del Partido Ba'ath. El CCR fue la fuerza política suprema en Irak hasta que la invasión liderada por Estados Unidos en 2003 disolvió el consejo y lo reemplazó por la Autoridad Provisional de la Coalición. El poder de la Autoridad Provisional de la Coalición (APC) fue transferido al recién nombrado Gobierno Provisional iraquí en 2004 y la APC fue disuelta en 2008.
Existe un debate entre los académicos sobre el verdadero poder de Hassan al-Bakr y Saddam en su relación con el Consejo del Comando Revolucionario. Algunos académicos sostienen que al principio el CCR "funcionó como un auténtico órgano colectivo de toma de decisiones, y a menudo fue escenario de acalorados debates". [8] Muchos sostienen que fue Saddam quien cambió y controló en gran medida el CCR eliminando cualquier manifestación de pluralismo. El gobierno de Saddam fue visto a menudo como una dictadura brutal. En 1979 , Saddam "acusó a docenas de funcionarios y oficiales del partido, incluidos cinco de los veintidós miembros del CCR, de participar en un complot sirio contra el régimen". [9] Los acusados fueron llevados a juicio y condenados a muerte . Las acciones de Saddam al comienzo de su presidencia limitaron en gran medida la pluralidad en el CCR con sus acusaciones contra los "conspiradores" del complot sirio. Esta acción consolidó su poder en el CCR.
El Consejo del Mando Revolucionario aprobó una multitud de leyes controvertidas que sólo favorecían los intereses del Partido Baaz en Irak. Por ejemplo, "el artículo 200 y el Código Penal de 1969 y sus diversas enmiendas prevén la pena de muerte para cualquiera que se una al Partido Baaz ocultando cualquier afiliación política anterior o que renuncie a él para unirse a otro partido". [10]
Durante la guerra entre Irak e Irán, Saddam utilizó el Consejo del Mando Revolucionario como su cuartel general personal y mantuvo un control estricto de las operaciones de guerra. [11] El control estricto de Saddam limitó el poder de los comandantes de campo y esto dio lugar a un intenso conflicto entre el alto mando y los comandantes que luchaban en la guerra. Los militares mostraron signos de descontento en 1982 y Saddam respondió ejecutando a unos trescientos oficiales de alto rango. [11]
Posteriormente, en la década de 1990, "los informes del BMJ llamaron la atención sobre una serie de decretos de la RCC que introducían la amputación de la mano derecha como castigo judicial por robo, la amputación del pie izquierdo por una segunda infracción, la amputación de una oreja por evasión del reclutamiento, deserción militar o refugio a desertores". [12] Amnistía Internacional recibió informes que confirmaban los actos judiciales gubernamentales de amputación. Después de la Guerra del Golfo, se creó la Comisión Especial de las Naciones Unidas (UNSCOM) para garantizar el cumplimiento por parte de Irak de las políticas relativas a la producción de armas de destrucción masiva. La comisión realizó inspecciones de armas en Irak. Estados Unidos utilizó el incumplimiento de Irak de las inspecciones de armas para impulsar la invasión de Irak dirigida por Estados Unidos en 2003. Al final, el régimen de Saddam, cuando Estados Unidos lo invadió y lo capturó.
Muchos académicos, como Charles Tripp, sostienen que el control absoluto que ejercía Saddam sobre los componentes ejecutivo y legislativo del gobierno condujo al surgimiento de una dictadura brutal que aplastó cualquier forma de oposición. Saddam utilizó sus vastos poderes para fortalecer al Partido Baas y su control. Los grupos de oposición al Partido Baas se fueron desvinculando cada vez más del proceso político y fueron victimizados por sus diferencias.