Una loya jirga de 502 delegados se reunió en Kabul , Afganistán , el 14 de diciembre de 2003, para considerar la propuesta de Constitución afgana . Originalmente planeada para durar diez días, la asamblea no aprobó la carta hasta el 4 de enero de 2004. Como ha sido generalmente el caso con estas asambleas, la aprobación se produjo por consenso y no por votación. La última constitución de Afganistán fue redactada para la República Democrática de Afganistán en noviembre de 1987.
El Acuerdo de Bonn de diciembre de 2001 exigía que Afganistán redactara y adoptara una nueva constitución en un plazo de dos años. En octubre de 2002, el Presidente interino Hamid Karzai nombró una Comisión de Redacción Constitucional de nueve miembros, presidida por el Vicepresidente Nematullah Shahrani . Durante los siguientes seis meses, este organismo redactó una nueva constitución, basada en gran medida en la constitución afgana de 1964. El borrador inicial, escrito principalmente por Abdul Salam Azimi (quien se convertiría en presidente del Tribunal Supremo de Afganistán en 2006) no fue objeto de consultas políticas en profundidad. En abril de 2003, el presidente interino Karzai aprobó un decreto por el que nombraba una nueva Comisión Constitucional de 35 miembros y establecía un proceso de consulta pública. Esta comisión viajó mucho por todo el país y reformuló el borrador, que no se hizo público hasta noviembre de 2003, sólo unas semanas antes del inicio previsto de la Convención Constitucional (Loya Jirga). Este proceso contó con el apoyo de varias instituciones internacionales que proporcionaron financiación, principalmente a través de las Naciones Unidas, y conocimientos especializados.
En julio de 2003, un Decreto Presidencial describió el proceso de selección de delegados para la Loya Jirga Constitucional (CLJ), estableciendo que habría 500 delegados, 344 elegidos por caucus a nivel de distrito, 64 mujeres elegidas por caucus a nivel provincial, 42 delegados de comunidades de refugiados , nómadas y minorías, y 50 personas (25 hombres, 25 mujeres) designadas por el presidente Karzai. Entre los delegados se encontraban activistas como Shukria Barakzai , que hace campaña por los derechos de las mujeres. [1]
Las cuestiones que suscitaron un debate sustancial incluyeron si Afganistán debería tener un sistema presidencial o parlamentario, si el dari o el pashto deberían ser el idioma oficial y si se reconocerían otros idiomas locales, si el ex rey Mohammed Zahir Shah debería mantener el título de "padre de la nación, " cómo abordar los derechos de las mujeres, si Afganistán debería ser una economía de libre mercado y si la educación superior debería ser gratuita.
El debate más intenso giró en torno a la cuestión del sistema presidencial versus parlamentario. El presidente interino Hamid Karzai apoyó un proyecto de constitución que creaba un sistema presidencial, que proporcionaría una figura elegida a nivel nacional que podría dirigir efectivamente el poder ejecutivo. Otros argumentaron que, para un país étnicamente diverso que salía de años de conflicto, un modelo de poder compartido con un presidente fuerte presentaba la mejor esperanza para la unidad y la reconciliación nacionales. En un momento dado, el presidente Karzai amenazó con no postularse para el cargo en 2004 si se creaba un sistema parlamentario o semipresidencial. Los miembros de la Alianza del Norte , dominada por Tayikistán , acusaron a Karzai de comprar a sus oponentes con promesas de posiciones influyentes en un gobierno postelectoral. El 1 de enero, la loya jirga se rompió cuando cerca de la mitad de la asamblea, formada principalmente por las minorías uzbeka , tayika, hazara y turcomana , boicoteó la única votación, lo que obligó al presidente Sibghatullah Mojaddedi a pedir un aplazamiento de dos días.
Tras el régimen altamente restrictivo de los talibanes, se legalizaron nuevamente algunos derechos, incluidos los relacionados con el entretenimiento. Sin embargo, los liberales de la loya jirga fueron fuertemente desafiados por los conservadores, muchos de los cuales apoyaron políticas conservadoras como la prohibición de la música y el baile en la televisión pública. [2]
La Loya jirga se convocó el 14 de diciembre, bajo una gran tienda de campaña en la recientemente renovada universidad técnica de Kabul. En las ceremonias de apertura, una docena de niños vestidos con diversos trajes tradicionales ondearon banderas afganas y cantaron canciones de paz, entre ellas "Somos palomas, esperando la paz, estamos cansados de luchar". El ex rey Mohammad Zahir Shah se dirigió a la asamblea. Luego Mojaddedi fue elegido presidente, obteniendo 252 votos, frente a los 154 de Abdul Hafiz Mansoor . Se eligieron diputados, pero se excluyó a las mujeres. Muchas de las 114 delegadas protestaron por no estar representadas en la secretaría. Para calmar sus preocupaciones, Mojaddedi nombró a Safia Sediqi para el cuarto puesto adjunto y a otras dos mujeres como asistentes adjuntas.
A los miembros de las comisiones constitucionales, de la Corte Suprema y otros funcionarios gubernamentales, así como a los miembros de las comisiones jurídicas y de derechos humanos se les permitió asistir, pero no votar. Los gobernadores provinciales y altos funcionarios policiales, administrativos y militares fueron excluidos del proceso. Los delegados se dividieron en diez comités para considerar enmiendas al proyecto de constitución, que fueron presentadas a un consejo de reconciliación. Entre los grupos había poderosos líderes de milicias, que a menudo dominaban el proceso.
Al tercer día, Malalai Joya [1], una delegada de la provincia de Farah , fue desalojada temporalmente, tras quejarse de que los señores de la guerra seguirían a cargo del nuevo gobierno. Su micrófono fue apagado cuando sugirió que algunos de los líderes deberían ser juzgados en un tribunal internacional. Permaneció bajo protección de la ONU durante varios días debido a amenazas de muerte. Joya suscitó controversia cuando condenó la asignación de puestos de influencia en el consejo a ciertos líderes de facciones, entre ellos el ex presidente Burhanuddin Rabbani y Abdul Rasul Sayyaf, un islamista profundamente conservador.
El 17 de diciembre de 2003, Malalai Joya , de 25 años, de la provincia de Farah, pronunció el siguiente discurso que recibió amplia cobertura en los medios de comunicación a nivel internacional:
"Mi nombre es Malalai Joya de la provincia de Farah. Con el permiso de los estimados asistentes y en el nombre de Dios y de los mártires del camino de la libertad con sudarios de colores, me gustaría hablar durante un par de minutos.
Mi crítica a todos mis compatriotas es: ¿por qué permiten que se cuestione la legitimidad y legalidad de esta Loya Jerga con la presencia de aquellos delincuentes que llevaron a nuestro país a este estado?
Siento lástima y lamento mucho que aquellos que llaman a Loya Jerga una base infiel equivalente a una blasfemia después de venir aquí, sus palabras sean aceptadas, o por favor vean los comités y lo que la gente está susurrando. El presidente de cada comité ya está elegido. ¿Por qué no lleva a todos estos criminales a un comité para que veamos qué quieren para esta nación? Fueron ellos los que convirtieron a nuestro país en el núcleo de guerras nacionales e internacionales. Eran las personas más antimujeres de la sociedad que querían [hace una pausa] quienes trajeron a nuestro país a este estado y tienen la intención de hacer lo mismo nuevamente. Creo que es un error poner a prueba a quienes ya están siendo probados. Deberían ser llevados ante tribunales nacionales e internacionales. Si nuestro pueblo, el pueblo afgano descalzo, los perdona, nuestra historia nunca los perdonará. Todos ellos están registrados en la historia de nuestro país".
Los delegados recogieron más de las 151 firmas necesarias pidiendo que se eliminara la palabra "islámica" del proyecto de constitución, sugiriendo en su lugar "República de Afganistán". A pesar de haber suficientes firmas, el presidente de la jirga, Sibghatullah Mojaddedi, se negó a celebrar una votación y llamó públicamente a los delegados "infieles", lo que generó preocupación por la libertad de expresión. [3]
Después de semanas de polémico debate, una huelga del presidente y cientos de delegados, y docenas de enmiendas, la loya jirga ratificó la constitución sin someterla a votación, pero por consenso, el 4 de enero de 2004.
Muchos delegados se quejaron de que el proceso no tenía criterios específicos, que no se siguieron las reglas de procedimiento y que los delegados no estaban adecuadamente preparados o educados sobre los temas. También hubo quejas de que muchas de las decisiones más importantes fueron tomadas entre bastidores por líderes de milicias y partidos, los favoritos de Karzai, y representantes internacionales, como el enviado estadounidense Zalmay Khalilzad . [4]
Un documental, "Hell of a Nation", producido y dirigido por Tamara Gould, Bonnie Cohen y John Schenk, y transmitido en la serie "Wide Angle" de PBS, cubrió en detalle el proceso constitucional afgano.