Un instrumento legal escocés ( SSI ; gaélico escocés : Ionnsramaid Reachdail na h-Alba ) es legislación subordinada hecha por los ministros escoceses , así como legislación subordinada hecha por organismos públicos que utilizan poderes proporcionados para ser ejercidos por instrumento legal escocés. Los SSI son la principal forma de legislación subordinada en Escocia, siendo utilizados por defecto para ejercer poderes delegados a los ministros escoceses, el Lord Advocate , el Tribunal Superior de Justicia , el Tribunal de Sesiones y el Rey en Consejo . [1] : [s. 27]
La Ley de Interpretación y Reforma Legislativa (Escocia) de 2010 define qué es un instrumento legal escocés. [1] : [Pt. 2] Antes de esta Ley, las SSI se regían por la Ley de Instrumentos Legales de 1946 , que sigue rigiendo los instrumentos legales del Reino Unido . [2] [3] [1] : [s. 55]
Las SSI y la facultad de permitir la creación de legislación subordinada en general no se mencionan en el texto original de la Ley de Escocia de 1998 , que delegó poderes al Parlamento escocés. Más bien, esta facultad está implícita en la declaración de que las leyes del Parlamento escocés son ley en la medida en que no estén "fuera de la competencia legislativa del Parlamento", sin ninguna reserva posterior de la facultad de crear legislación subordinada. [4] : (s. 28-29)
Antes de la descentralización escocesa, la legislación subordinada que se aplicaba únicamente a Escocia se publicaba como una subserie de la serie más amplia de instrumentos legales (SI) del Reino Unido. Esta subserie se utiliza ahora para los SI que tratan cuestiones reservadas en relación con Escocia. [5] : 12
Una SSI es realizada, con algunas excepciones, por un organismo que ejerce funciones gubernamentales ejecutivas , es decir, un organismo responsable de poner la ley en vigor ("ejecutar" la ley) en lugar de un organismo responsable de definir la ley (la legislatura ) o un organismo responsable de interpretar la ley (la judicatura ). Como resultado, una SSI proporcionará detalles específicos sobre cómo se debe poner en vigor una ley y puede modificar leyes o SSI existentes para reflejar que la ley ha cambiado. [6] : 1 En otros casos, una SSI puede derogar partes de la ley que antes habían sido derogadas implícitamente .
Por ejemplo, la sección 15 de la Ley de 2005 sobre organizaciones benéficas e inversiones fiduciarias (Escocia) permite a los ministros escoceses elaborar reglamentos que establezcan cómo las organizaciones benéficas se refieren a sí mismas en los documentos, y el Reglamento de referencias a organizaciones benéficas en documentos (Escocia) de 2007 establece en el reglamento 2 cómo una organización benéfica debe referirse a sí misma, y en el reglamento 4 en qué documentos una organización benéfica debe hacer tales referencias. [7] [8]
En otros casos, se puede utilizar una SSI para poner en vigor partes de la ley a través de las llamadas "órdenes de inicio". En estos casos, las secciones de las leyes pueden no tener fuerza legal hasta que entren en vigor, lo que puede dar tiempo para realizar los preparativos necesarios. Un ejemplo de una orden de inicio es el Reglamento de inicio de la Ley de quiebras (Escocia) de 2016 , que puso en vigor casi la totalidad de la Ley de quiebras (Escocia) de 2016. [9]
Otro ejemplo, aunque no se refiere a las SSI, es la Ley de 1974 sobre la salud y la seguridad en el trabajo, etc. , que se aplica en Escocia y establece disposiciones relacionadas con la garantía de la seguridad en el lugar de trabajo. Esta ley abarca un amplio ámbito de aplicación, por lo que se han emitido SI en el Reino Unido en virtud de las mismas secciones para cubrir diferentes industrias. En concreto, algunas secciones de esta ley que permiten la elaboración de SI se utilizaron para elaborar tanto el Reglamento sobre el control de sustancias peligrosas para la salud de 2002 como el Reglamento sobre el control de las vibraciones en el trabajo de 2005, aunque dichas regulaciones no están relacionadas. [10] [11]
Una SSI solo puede realizarse cuando una ley del Parlamento escocés o una ley del Parlamento del Reino Unido otorga esa facultad. Dicha ley se conoce como ley habilitante o ley matriz y establece el alcance de la facultad para realizar SSI y el procedimiento asociado para ejercer esa facultad. Una SSI solo puede realizar disposiciones dentro del alcance de su facultad habilitante y cualquier disposición fuera de ese alcance es inválida.
Un SSI se "hace" cuando es firmado por una persona u organismo que tiene el poder de hacer ese SSI, normalmente los ministros escoceses. [12] Esta terminología parece ser heredada del Parlamento del Reino Unido, ya que el Parlamento escocés no ha proporcionado una guía oficial que defina específicamente el término.
La "presentación" de un SSI es la presentación de ese SSI ante el Parlamento escocés para su consideración. La frase proviene de laying before the house , que originalmente se refería a la colocación de un documento (físico) sobre la mesa en la cámara de la asamblea. Todos los SSI deben presentarse ante el Parlamento de la manera especificada por el reglamento interno del Parlamento , aunque no presentar un SSI ante el Parlamento no lo invalida. [13] : [Cap. 14] La fecha en que se presenta un SSI también es generalmente la fecha a partir de la cual puede comenzar el escrutinio parlamentario. [1] : [arts. 28–32]
Una vez que se presenta una SSI al Parlamento, puede ser examinada. El examen generalmente lo realiza el Comité de Poderes Delegados y Reforma Legal (DPLRC), que considera si los Ministros escoceses son competentes para elaborar la SSI y si la SSI es de suficiente calidad. [6] : 5 Es decir, el comité considera si los Ministros tienen el poder de elaborar esa SSI en virtud de la Ley habilitante, si el Parlamento escocés tiene el poder de elaborar leyes en esa área en virtud de las Leyes de Escocia y si las disposiciones de la SSI son claras, coherentes y libres de errores tipográficos .
La DPLRC y otros comités informan al Parlamento, que aplica un nivel de escrutinio variable según el procedimiento exacto para esa SSI. [6] : 6
Una SSI negativa es una SSI sujeta a un procedimiento negativo . Dichas SSI deben presentarse al Parlamento al menos 28 días antes de su entrada en vigor y pueden ser anuladas por resolución del Parlamento dentro de los 40 días siguientes a su presentación. Si una SSI se anula después de su entrada en vigor, deja de tener vigencia a partir de la fecha de anulación. [1] : [s. 28]
Una SSI afirmativa está sujeta a un procedimiento afirmativo . Estas SSI deben ser aprobadas por resolución del Parlamento antes de que puedan entrar en vigor. [1] : [s. 29]
Algunas SSI están sujetas a un procedimiento parlamentario especial . Se trata de las llamadas órdenes de procedimiento especial (SPO, por sus siglas en inglés), y se diferencian de las SSI sujetas a otros tipos de procedimiento en que el aviso de las SPO debe publicarse en la Gaceta de Edimburgo (o en un periódico local, si la SPO se refiere a un área en particular) y en que los miembros del público pueden presentar objeciones a una SPO. [1] : [s. 49]
Si se objeta una orden de prohibición de ejecución, debe presentarse al Parlamento con sus objeciones y luego confirmarse mediante una ley del Parlamento escocés. Si no se presentan objeciones, el Parlamento puede anular la orden dentro de los 40 días siguientes a su presentación. Si no se presentan objeciones y el Parlamento no anula la orden de prohibición de ejecución, esta entrará en vigor al final del período de 40 días o en una fecha posterior si la orden de prohibición de ejecución así lo especifica. [1] : [arts. 50–52]
Además de los procedimientos anteriores, que se definen en la Ley de Interpretación y Reforma Legislativa (Escocia) de 2010, una ley habilitante puede especificar su propio procedimiento para realizar solicitudes de información sobre el servicio. Las solicitudes de información sobre el servicio realizadas conforme a otro procedimiento deben presentarse al Parlamento "tan pronto como sea posible después de [que se hayan] realizado", con algunas excepciones. A partir de octubre de 2016, las leyes exentas son: [1] : [s. 30]
Ejemplos de estos otros procedimientos son el procedimiento de presentación exclusiva , en el que se presenta una SSI al Parlamento pero no puede ser rechazada; y el procedimiento superafirmativo , en el que un proyecto de SSI debe estar sujeto a una consulta formal u otro requisito antes de que pueda presentarse. [6] : 6
Por lo general, una SSI no tiene fuerza legal inmediata. Más bien, puede requerir la aprobación parlamentaria y puede especificar un "día de entrada en vigor" en el que entra en vigor. Por ejemplo, la orden que pone en vigor la Ley de Quiebras (Escocia) de 2016 se dictó el 15 de septiembre de 2016, se presentó al Parlamento el 21 de septiembre de 2016 y tiene como día de entrada en vigor el 30 de noviembre de 2016. [9]
Si bien las SSI son independientes de las SI del Reino Unido, en general parecen seguir la misma convención de nomenclatura para las normas, reglamentos y órdenes. Sin embargo, hasta octubre de 2016, el Parlamento y el Gobierno escoceses no han publicado una guía oficial que defina los términos, por lo que no se puede saber con certeza si las definiciones utilizadas para las SSI y las SI son idénticas.
Estas definiciones fueron establecidas por el llamado "Comité Donoughmore" de 1932 y recomendadas en una guía oficial publicada por la Her Majesty's Stationery Office . El comité recomendó que: [5] : [pp. 6–7]
Estas definiciones son válidas en su mayoría para las SSI, con algunas diferencias clave. La Oficina del Asesor Parlamentario recomienda que, a partir de 2016, las reglas solo se utilicen para establecer procedimientos para juzgados, tribunales y otros organismos, y que los reglamentos se utilicen para todo lo demás, incluidas las órdenes de inicio. [15] : 23 Esto no quiere decir que no se utilicen las órdenes, ya que ciertas leyes más antiguas especifican poderes para crear legislación subordinada como poderes para crear órdenes. Un ejemplo común es la Ley de Regulación del Tráfico Vial de 1984 que, entre otras facultades, establece que una autoridad "puede mediante orden restringir o prohibir temporalmente el uso de [una] carretera". En 2015, se emitieron aproximadamente 160 órdenes en virtud de esta Ley, lo que representa alrededor del 36% de todas las SSI en 2015. [16]
Una Orden en Consejo es una legislación hecha por el soberano para ejercer el poder ejecutivo, aunque en realidad las órdenes son hechas por el Consejo Privado y aprobadas por el soberano. [17] [18] Una Orden en Consejo es legislación primaria cuando se hace bajo la prerrogativa real , y legislación subordinada si se hace bajo una Ley del Parlamento Escocés. Cuando una Orden en Consejo se utiliza para ejercer un poder otorgado por una Ley, dichas órdenes se hacen como SSIs. [1] : [s. 27]
Las órdenes del Consejo se utilizan a menudo para crear leyes que modifican el funcionamiento de las ramas del gobierno. [5] : 6 [17] Las órdenes del Consejo se han utilizado para ajustar el funcionamiento del Parlamento escocés (por ejemplo, para establecer quién está descalificado para ser miembro del Parlamento escocés ) y, en la serie SI del Reino Unido, para delegar poderes al Parlamento escocés. [19] [20]
Una Orden del Consejo es una forma de legislación elaborada por los Lores del Consejo Privado (en la práctica, ministros de la Corona ).
Las órdenes del Consejo se diferencian de las órdenes en el Consejo en que, mientras que las órdenes en el Consejo son órdenes dictadas por el Rey en una reunión con el Consejo Privado, las órdenes del Consejo son dictadas por el Consejo Privado por derecho propio y sin requerir la aprobación del Rey. El preámbulo de todas las órdenes del Consejo establece que la orden fue dictada en una reunión del Consejo celebrada en Whitehall ; sin embargo, en la práctica todas se aprueban por correspondencia y no se celebra ninguna reunión en realidad. [21]
Las órdenes del Consejo que son instrumentos estatutarios escoceses generalmente se relacionan con la educación superior, por ejemplo, en virtud de los poderes de la Ley de Educación Superior y Continua (Escocia) de 1992 para establecer disposiciones para la constitución de órganos de gobierno o regular la concesión de títulos. [22]
El Tribunal de Sesiones (el tribunal civil supremo de Escocia) dicta leyes de sedentarismo para regular sus procedimientos, los procedimientos de los tribunales y los procedimientos de los tribunales de primera instancia de Escocia cuando conocen de asuntos civiles, incluido el Tribunal de Apelaciones del Tribunal de Sesiones. La mayor parte del poder regulador actual del Tribunal de Sesiones se deriva de la Ley de Reforma de los Tribunales (Escocia) de 2014 , aunque otras leyes también lo facultan. [23]
El poder original del Tribunal de Sesiones para regular proviene de la Ley del Colegio de Justicia de 1540, que le otorgaba al tribunal el "poder de dictar los actos, estatutos y ordenanzas que considere convenientes para ordenar los procesos y la rápida expedición de la justicia". Antes de esto, tras la creación del Tribunal en 1532, el poder de regular lo tenía el Parlamento de Escocia . [24] [25] [26]
Una ley de aplazamiento es una forma de legislación elaborada por el Tribunal Superior de Justicia (el tribunal penal supremo de Escocia) para regular sus procedimientos, los procedimientos de los tribunales de primera instancia y del Tribunal de Apelaciones del Sheriff cuando conocen de asuntos penales, y los tribunales de justicia de paz . Las leyes de aplazamiento son análogas a las leyes de Sederunt, que regulan los procedimientos civiles. La actual facultad de regulación del Tribunal Superior proviene de la sección 305 de la Ley de Procedimiento Penal (Escocia) de 1995, que permite al tribunal elaborar leyes relativas a la práctica y el procedimiento, incluso por medios electrónicos, las tasas de procedimiento sumario , el pago de multas por parte de los presos, y elaborar las leyes necesarias para la aplicación de las leyes de aplazamiento y las leyes del Parlamento. [27] : [s. 305]
Además de este poder principal, varias otras leyes modernas confieren el poder de legislar, incluyendo la Ley de Justicia Penal (Escocia) de 2003, [28] : [s. 21] y sus enmiendas a la Ley de Procedimiento Penal (Escocia) de 1995, [27] : [ss. 66(4), 141(2A), 141(2B), 141(7)(b), 210C, 210H] la Ley de Justicia Penal y Licencias (Escocia) de 2010 [29] : [s. 165] y sus enmiendas a la Ley de 1995, [27] : [ss. 113A, 227B, 227D, 227ZA, 271V] la Ley de Reforma de Tribunales (Escocia) de 2014 que modificó la Ley de 1995 y la Ley de Registros Públicos (Escocia) de 1937, [23] : [s. 119, sch. 5(11)] [30] : 1A [27] : 194ZF y la Ley de Justicia Penal (Escocia) de 2016 , [31] : [s. 36] y sus modificaciones a la Ley de 1995, [27] : [ss. 71C, 83B, 305]
Los SSI se numeran según el año en que se hicieron y, consecutivamente, según el orden en que fueron recibidos por el impresor de la Reina para Escocia en ese año. A diferencia de las leyes del Parlamento escocés, donde las leyes se numeran exactamente en el orden en que se reciben, no existe tal requisito para la numeración de los SSI: un SSI solo debe ordenarse "lo más cerca posible" en el orden en que lo recibe el impresor de la Reina. [32] : [Art. 3]
Las formas recomendadas de citar un SSI son por su título – por ejemplo, The Letting Agent Registration (Scotland) Regulations 2016 – o por su año y número (por ejemplo, SSI 2016/432). [32] : [Art. 4] Algunas guías de estilo recomiendan el uso de ambas formas en una cita (como en The Letting Agent Registration (Scotland) Regulations 2016, SSI 2016/432 u otra forma similar). [33] [34]
Las partes en que se divide una SSI tienen nombres diferentes según el tipo de SSI y, aunque el Gobierno escocés o el Parlamento escocés no han publicado ninguna guía oficial, los nombres de las divisiones parecen ser idénticos a los nombres utilizados para las SI del Reino Unido.
Las divisiones que se muestran en la tabla corresponden al cuerpo principal del SSI, y la columna de Órdenes incluye las Órdenes del Consejo. También es común, independientemente del nombre tradicional de la división, referirse a una división en general como una "cláusula", como en "cláusula de interpretación" (que proporcionaría información sobre cómo se debe interpretar el instrumento). Además de estos párrafos numerados (o con letras), un SSI puede contener párrafos sin numerar.
Al igual que las leyes del Parlamento escocés, las SSI pueden tener anexos adjuntos. Los anexos de las SSI se dividen de la misma manera que las leyes. [5] : 7–8