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Iniciativa de cereales del Mar Negro

La Iniciativa de Granos del Mar Negro [1] (o la Iniciativa para el Transporte Seguro de Granos y Alimentos desde los puertos ucranianos [b], comúnmente llamada el acuerdo de granos en los medios) fue un acuerdo entre Rusia , Ucrania , Turquía y las Naciones Unidas (ONU) durante la invasión rusa de Ucrania .

La invasión de febrero de 2022 provocó la paralización total de los envíos marítimos de cereales desde Ucrania, que anteriormente era un importante exportador a través del Mar Negro. Además, Rusia detuvo temporalmente sus exportaciones de cereales, lo que agravó aún más la situación. Esto dio lugar a un aumento de los precios mundiales de los alimentos y a la amenaza de hambruna en los países de bajos ingresos, y a la acusación de que Rusia estaba utilizando los suministros de alimentos como arma. [2] Para abordar la cuestión, en abril se iniciaron conversaciones, organizadas por Turquía (que controla las rutas marítimas desde el Mar Negro ) y apoyadas por la ONU. El acuerdo resultante se firmó en Estambul el 22 de julio, con una validez de 120 días. El acuerdo de julio creó procedimientos para exportar cereales de forma segura desde determinados puertos para intentar abordar una crisis alimentaria mundial . Se creó un centro conjunto de coordinación e inspección en Turquía, con la ONU actuando como secretaría .

El acuerdo original debía expirar el 19 de noviembre de 2022. Rusia suspendió su participación en el acuerdo durante varios días debido a un ataque con drones a buques de guerra rusos en otras partes del Mar Negro, pero se reincorporó tras la mediación. [3] El 17 de noviembre de 2022, la ONU y Ucrania anunciaron que el acuerdo se había prorrogado por otros 120 días. [4] En marzo de 2023, Turquía y la ONU anunciaron que habían conseguido una segunda prórroga por al menos otros 60 días. [5] [6] En mayo de 2023, el acuerdo se volvió a prorrogar por 60 días, expirando el 18 de julio. [7]

A mediados de julio de 2023, más de 1.000 viajes habían salido con éxito de los puertos ucranianos transportando casi 33 millones de toneladas de cereales y otros productos alimenticios a 45 países. [8]

En el verano de 2023, Rusia afirmó repetidamente que se retiraría del acuerdo en julio de 2023 a menos que se cumplieran sus demandas. [9] [10] Para el 17 de julio de 2023, no se había llegado a ningún nuevo acuerdo para renovar el acuerdo, lo que provocó que el acuerdo expirara. [11]

Fondo

Se estima que en 2022 47 millones de personas padecerán hambre severa como resultado del aumento de los costos de los alimentos en todo el mundo, en parte debido al impacto de la invasión rusa de Ucrania en 2022. Los países en desarrollo y emergentes de África , Asia y América Latina han sido los más afectados por esta guerra debido a su dependencia de los cereales y combustibles importados. [12]

Según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura , Ucrania se encuentra entre los principales exportadores de cereales del mundo, y suministra más de 45 millones de toneladas anuales al mercado mundial. [13] Unos 20 millones de toneladas de cereales habían quedado retenidos en la ciudad portuaria ucraniana de Odesa , según la BBC . [14] Casi todo el trigo, el maíz y el aceite de girasol de Ucrania se exportaban a través de sus puertos del Mar Negro antes de la guerra. Antes del acuerdo, la infraestructura de algunos puertos se había visto dañada, mientras que otros estaban bajo control ruso y otros estaban bloqueados por minas. [15] Inicialmente, el gobierno ucraniano se mostró reacio a desminar el mar debido a la escala de la tarea y la posibilidad de dejar los puertos abiertos a ataques. [16]

La iniciativa del acuerdo sobre cereales estuvo vigente desde julio de 2022 hasta julio de 2023, antes de que Rusia no la extendiera. [17]

Acuerdo

Ceremonia de firma en Estambul el 22 de julio de 2022

El 22 de julio de 2022, se llevó a cabo la ceremonia de firma en el Palacio de Dolmabahçe en Estambul, Turquía. [18] La ceremonia marca el primer acuerdo importante entre las partes en conflicto desde el comienzo de la invasión rusa en febrero. [19] Sin embargo, no fue un acuerdo directo entre Rusia y Ucrania. En cambio, Ucrania firmó un acuerdo con Turquía y la ONU, y Rusia firmó un acuerdo "espejo" separado con Turquía y la ONU. [20]

Los documentos firmados prevén la navegación segura para la exportación de cereales y productos alimenticios y fertilizantes relacionados. Los barcos atravesarían el Mar Negro por corredores creados especialmente para ello y desminados , y Turquía inspeccionaría todos los buques mercantes. [21] Al mismo tiempo se llegó a otro acuerdo para que la ONU facilitara las exportaciones sin trabas de alimentos, fertilizantes y materias primas rusas. [22]

Centro de coordinación conjunta

Como parte del acuerdo, el 27 de julio se creó un Centro de Coordinación Conjunta (JCC) bajo los auspicios de la ONU en Estambul. [23] El JCC tenía la tarea de registrar y monitorear la salida de barcos comerciales vía satélite, Internet y otros medios de comunicación. Su principal responsabilidad era verificar la ausencia de carga y personal no autorizados a bordo de los buques. [24] El JCC estaba ubicado en el campus de la Universidad Nacional de Defensa , a unos siete kilómetros al norte del centro de Estambul. El centro estaba dirigido por un almirante turco. Se emplearon un total de 20 delegados (cinco representantes de las cuatro partes involucradas cada uno). Los ucranianos y los rusos trabajaban por separado y el contacto entre ellos solo se produciría en situaciones de emergencia si se consideraba necesario. [25] El JCC acordó y emitió Procedimientos para Buques Mercantes. [26] Los Procedimientos especificaron las coordenadas del corredor y las zonas de inspección y establecieron una zona de seguridad de amortiguación de 10 millas náuticas de radio, moviéndose con un buque en tránsito, a la que se prohibía la entrada de buques militares, aeronaves o vehículos aéreos no tripulados . [27]

El JCC se disolvió al expirar la iniciativa el 17 de julio de 2023. [28]

Cronología de marzo de 2022 a julio de 2023

Representantes de los cuatro partidos en la mesa de negociaciones en Estambul

Julio 2022 a julio 2023

Tras la firma del acuerdo, los precios del trigo cayeron a los niveles anteriores a la guerra. [60]

El 23 de julio de 2022, menos de un día después de firmar un acuerdo de exportación de granos, se informó que Rusia lanzó misiles Kalibr al puerto comercial marítimo de Odesa. [43] Los funcionarios rusos le dijeron a Turquía que Rusia "no tenía nada que ver" con el ataque con misiles. [61] Al día siguiente, Igor Konashenkov , portavoz del Ministerio de Defensa ruso , confirmó el ataque, afirmando que destruyó un buque de guerra ucraniano y un almacén de misiles antibuque Harpoon . [62] Tras el ataque, las aseguradoras se mostraron más reacias a asegurar los barcos comerciales que navegaban hacia Ucrania. El Reino Unido dijo que ayudaría a conseguir un seguro para las empresas implicadas. [63]

El presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, y el presidente ruso, Vladimir Putin, el 16 de septiembre de 2022

El 1 de agosto de 2022, el primer barco partió de un puerto ucraniano. [64] Hasta el 26 de agosto, según el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy , Ucrania había exportado alrededor de 1 millón de toneladas de cereales. Según el presidente ucraniano, el objetivo declarado es de al menos 3 millones de toneladas al mes. [65] El 4 de septiembre, Ucrania envió 282.500 toneladas de productos agrícolas a ocho países en 13 buques, el total diario más grande hasta esa fecha. [66] A mediados de octubre, las exportaciones de cereales de Ucrania eran aproximadamente un 36 por ciento más bajas que durante la temporada anterior. [67] En 2022, Turquía (170), España (100), Italia (81), China (51) y Egipto (30) recibieron la mayor cantidad de viajes. [8]

En octubre de 2022, el robo a gran escala de grano ucraniano continuaba e involucraba tanto a empresas privadas como a agentes estatales rusos. [67] [68] Parte del grano robado se blanquea mediante transferencias y mezclándolo con productos legítimos. [67] Ucrania tenía la intención de exportar 60 millones de toneladas en nueve meses si sus puertos seguían funcionando bien. [66] La Unión Europea organizó "corredores de solidaridad" en las fronteras de Ucrania para el paso de grano a través de ferrocarriles, carreteras y ríos europeos hasta los países de destino; el 60% del grano ucraniano se exportó a través de los "corredores de solidaridad" europeos y el resto a través de los puertos del Mar Negro, desbloqueados según los acuerdos de Estambul hasta octubre de 2022. [69]

Sacos de trigo de Ucrania en Adís Abeba , Etiopía (marzo de 2023)

A mediados de julio de 2023, más de 1100 viajes habían salido con éxito de los puertos ucranianos transportando casi 33 millones de toneladas de cereales y otros productos alimenticios a más de 40 países diferentes. [8] El 57% de las exportaciones de cereales se destinó a países en desarrollo. [57] El Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas envió más de 725.200 toneladas de cereales para aliviar el hambre en todo el mundo, incluidos Afganistán , Etiopía , Kenia , Somalia , Sudán y Yemen . [70]

Polémica sobre la retirada voluntaria de Rusia

El acuerdo, que inicialmente se aplicaba por un período de solo cuatro meses, expiraba el 19 de noviembre de 2022 a menos que se renovara. [71] A mediados de octubre, los diplomáticos rusos en la ONU declararon que un acuerdo renovado también debe permitir el aumento de las exportaciones de granos y fertilizantes rusos. [72] Ucrania criticó la postura rusa y declaró que no tenía demandas adicionales más allá de los términos de julio que había acordado previamente. [72] El coordinador de la ONU para el acuerdo, Amir Mahmoud Abdulla, expresó su esperanza de que se pudiera alcanzar un acuerdo de renovación mientras la ONU seguía facilitando las discusiones. [73] [74]

A finales de junio, las fuerzas rusas se retiraron de la Isla de la Serpiente tras los continuos ataques de Ucrania. [75] Rusia describió la retirada como "un gesto de buena voluntad". [75] El portavoz del Ministerio de Defensa ruso , Igor Konashenkov , dijo en una reunión informativa que "la medida fue un paso simbólico para refutar las declaraciones de Ucrania y sus aliados de que Moscú está bloqueando económicamente a su vecino prooccidental". [76]

El 29 de octubre, Rusia suspendió su participación en el acuerdo debido a un ataque masivo con drones en el puerto de Sebastopol . [77] [50] Rusia sugirió que Ucrania había hecho un mal uso de un buque de carga para llevar a cabo el ataque, pero la ONU declaró que no había buques de carga en el corredor de cereales la noche del ataque. [78] Varios buques de cereales siguieron saliendo de los puertos ucranianos con la aprobación de la ONU y Turquía, aunque no está claro si los envíos pueden continuar indefinidamente. [79] Las aseguradoras pausaron la emisión de seguros para futuros movimientos de buques bajo la iniciativa. [80] Rusia reanudó su participación el 2 de noviembre después de la mediación turca y de la ONU. [3] Rusia declaró que Ucrania había acordado no utilizar el corredor de exportación de cereales para llevar a cabo operaciones militares contra Rusia, mientras que Ucrania declaró que no se dieron nuevas garantías ya que Ucrania no hará un uso militar del corredor. [81]

Renovaciones

El 16 de noviembre de 2022, el presidente turco Recep Tayyip Erdoğan expresó su confianza en que se renovaría por hasta un año. [82] Al día siguiente, la ONU y Ucrania anunciaron que el acuerdo se había extendido por otros 120 días, siendo la nueva fecha límite el 18 de marzo de 2023. [4] [6] Para marzo de 2023, Turquía y la ONU anunciaron que estaban facilitando las negociaciones para una segunda extensión del acuerdo, y se habían llevado a cabo discusiones. [6] Rusia había declarado previamente que habría aceptado una renovación del acuerdo solo si se desbloqueaban sus propias exportaciones, que se habían visto obstaculizadas anteriormente debido a las sanciones internacionales que habían afectado indirectamente a su industria agrícola. [83] Más tarde ese mes, Rusia había propuesto renovar el acuerdo por solo 60 días, lo que Ucrania había rechazado. [84] Sin embargo, el 18 de marzo, se confirmó que el acuerdo se había extendido, aunque ni la ONU ni Turquía habían confirmado por cuánto tiempo. A pesar de ello, Rusia y Ucrania afirmaron que el acuerdo se había prorrogado por 60 y 120 días, respectivamente. [5]

El 6 de abril de 2023, el ministro de Asuntos Exteriores ruso , Serguéi Lavrov, volvió a visitar Turquía para reunirse con su homólogo Mevlüt Çavuşoğlu . Rusia sigue afirmando que las sanciones internacionales están bloqueando las exportaciones agrícolas rusas, pero la razón real es la renuencia de las compañías navieras a trasladar productos rusos debido a la guerra. [85] Las exportaciones rusas de cereales para la temporada 2022/23 que finalizó en el verano de 2023 alcanzaron un nivel récord debido a los envíos récord a Arabia Saudita , que no impone sanciones. [86] [87] A mediados de mayo de 2023, el acuerdo se volvió a extender por 60 días, expirando el 18 de julio. [7]

Reacciones

Reacciones a la firma de la iniciativa

El presidente sudafricano Cyril Ramaphosa dio la bienvenida al acuerdo

El acuerdo fue bien recibido por la comunidad internacional, aunque mantuvo las preocupaciones sobre su implementación. [88] [89] El primer ministro canadiense, Justin Trudeau , declaró que el G7 está "trabajando estrechamente con socios como Turquía y otros" para sacar el grano de Ucrania, aunque no confía en la fiabilidad de Rusia. [90] [91] El jefe de política exterior de la UE, Josep Borrell, tuiteó que el acuerdo era un "paso en la dirección correcta" y dio la bienvenida a los esfuerzos de la ONU y Turquía. [92]

La ministra de Asuntos Exteriores británica, Liz Truss, dio la bienvenida al acuerdo y dijo que estaba "vigilando para asegurarse de que las acciones de Rusia coincidan con sus palabras". [93] Guy Platten, el secretario general de la Cámara Naviera Internacional , calificó el acuerdo como un "avance largamente necesario para los millones de personas que dependen del paso seguro de granos para sobrevivir". [94] Los líderes africanos, cuyos países importan alimentos de Ucrania y Rusia, dieron la bienvenida al acuerdo, y el presidente sudafricano Cyril Ramaphosa dijo que "ha tardado demasiado". [88]

En la ceremonia de firma, el Secretario General de la ONU, António Guterres, calificó el acuerdo como "un faro de esperanza". "Aportará alivio a los países en desarrollo al borde de la bancarrota y a las personas más vulnerables al borde de la hambruna". También calificó de esencial la persistencia del Presidente Erdogan en cada paso de este proceso. [95] [96] El Ministro de Defensa ruso, Sergei Shoigu, dijo después de la ceremonia de firma que Rusia no se aprovecharía del hecho de que los puertos serían despejados y abiertos. [97]

En la 38ª reunión del Comité Permanente de Cooperación Económica y Comercial (COMCEC) de la Organización de Cooperación Islámica (OCI) en Estambul, Erdogan señaló que más de 11 millones de toneladas de cereales habían sido transportadas a través del Corredor de Cereales del Mar Negro desde la implementación del acuerdo. También señaló que la apertura del corredor de cereales a través del Mar Negro demostró que es posible una solución diplomática a la invasión rusa de Ucrania . [98]

Reacciones al cierre de la iniciativa

Tras la retirada de Putin del acuerdo sobre cereales, Rusia lanzó una serie de ataques contra las ciudades portuarias ucranianas de Odesa y Mykolaiv . [99]

La ONU expresó su decepción por la decisión de Rusia de abandonar la iniciativa del Mar Negro. La ONU seguirá esforzándose por facilitar el acceso sin trabas a los mercados mundiales de productos alimenticios y fertilizantes , tanto de Ucrania como de la Federación Rusa. "Hay demasiado en juego en un mundo hambriento y herido". [56] Existe el riesgo de que la retirada de Putin del acuerdo sobre los cereales profundice la crisis alimentaria mundial . [100] [101]

En los días posteriores al cese de la iniciativa del Mar Negro, Rusia disparó misiles y utilizó drones contra las instalaciones de almacenamiento y carga de granos de Ucrania en puertos que anteriormente habían estado protegidos por la iniciativa. [102] [103] Rusia también notificó que cualquier barco que entrara en aguas ucranianas podría considerarse un objetivo legítimo de guerra, independientemente de las banderas que enarbolara. [104] El Ministerio de Defensa de Rusia dijo que los ataques a las ciudades portuarias ucranianas fueron en represalia por la explosión del Puente de Crimea de 2023 , pero Ucrania dijo que Rusia estaba atacando la infraestructura civil vinculada a las exportaciones de granos. [105]

China pidió la reanudación de las exportaciones de cereales y fertilizantes de Ucrania y Rusia. [106] China ha sido el mayor importador de cereales de Ucrania. [107]

El primer ministro polaco , Mateusz Morawiecki, advirtió que Polonia no tiene previsto abrir sus fronteras a las importaciones de productos agrícolas de Ucrania, diciendo: "Protegemos nuestra agricultura, por eso no abrimos las fronteras a los productos agrícolas de Ucrania". [108] [109]

Durante la Cumbre Rusia-África de 2023 , el presidente egipcio Abdel Fattah el-Sisi y otros líderes africanos instaron a Putin a renovar el acuerdo de granos y permitir que Ucrania exporte granos a través de la ruta del Mar Negro. [110] [111]

El Papa Francisco hizo un llamamiento a Rusia para que restablezca la iniciativa, afirmando que «es una grave ofensa a Dios, porque el grano es su don para alimentar a la humanidad». [112]

Eventos posteriores a la iniciativa

Intentos de reactivar la iniciativa

El 21 de julio de 2023, el presidente turco Erdogan reiteró que quiere convencer a su homólogo ruso Putin de que renegocie el envío de productos de cereales a través del corredor humanitario por el Mar Negro. Rusia dijo anteriormente que tal acuerdo sería una posibilidad, pero nuevamente culpó a las sanciones económicas por obstaculizar las exportaciones de cereales y fertilizantes rusos, y vinculó un nuevo acuerdo a sus demandas de levantar ciertas sanciones. Se espera que Erdogan se reúna cara a cara con Putin en agosto para discutir los detalles. [113] Mientras tanto, la ONU ha expresado su profunda preocupación por el "efecto negativo sobre los precios mundiales del trigo y el maíz que perjudica a todos, pero especialmente a las personas vulnerables en el sur global". [114] El 22 de julio, Erdogan confirmó nuevas conversaciones con Zelensky en una reunión personal en Estambul para renovar la iniciativa a pesar del fuerte bombardeo ruso de Odesa. [115]

El 5 de agosto de 2023, fuentes de noticias rusas indicaron que había malentendidos con respecto a la segunda parte de la iniciativa certificada por el Secretario General de la ONU , y que tendrían que realizarse más negociaciones a través del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia . Rusia señaló que la iniciativa podría reiniciarse si se resolvieran esos desacuerdos. Estados Unidos afirmó que las exportaciones agrícolas rusas no se vieron obstaculizadas por las sanciones, pero Rusia argumentó lo contrario. JP Morgan , que organiza los pagos al banco agrícola ruso, declaró que el Departamento de Estado de Estados Unidos tendría que actuar sobre esta cuestión. La concesión de que las exportaciones agrícolas rusas se aseguren mediante pagos de JP Morgan o el acceso a SWIFT parecen ser las cuestiones clave para cumplir con las demandas rusas de restablecer la iniciativa. China, un aliado clave de Rusia y un importante importador de trigo ucraniano, declaró que un rápido retorno al acuerdo era esencial para garantizar la seguridad alimentaria mundial. [116] [117]

El 4 de septiembre de 2023, Putin discutió la renovación de la iniciativa con Erdogan durante una reunión en Sochi . Erdogan expresó su esperanza de una renovación del acuerdo de cereales y dijo que "nosotros, como Turquía, llegaremos a una solución que cumpla con las expectativas en poco tiempo". Putin respondió diciendo que estaba abierto a las negociaciones sobre este tema "tan pronto" se levantaran las restricciones a las exportaciones rusas de cereales. Rusia también enviaría hasta un millón de toneladas de grano a Turquía a precios reducidos para su posterior procesamiento en plantas turcas y envío a los países más necesitados, según una fuente iraní. Rusia también estaba cerca de un acuerdo para suministrar a Burkina Faso , Zimbabue , Malí , Somalia , la República Centroafricana y Eritrea hasta 50.000 toneladas de grano. Unos días antes, el Secretario General de la ONU, António Guterres, se comunicó con el Ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergei Lavrov, para implementar "un conjunto de propuestas concretas" con el fin de reactivar el acuerdo. [118]

Cronología posterior a la iniciativa

Notas

  1. ^ Participación suspendida el 29 de octubre, participación reanudada el 2 de noviembre
  2. ^ Ruso : Инициатива по безопасной транспортировке зерна и продовольствия из украинских портов, называемая Черноморской зерновой инициативой, Зерновой сделкой , romanizado :  Initsiativa po bezopasnoy transportirovke zerna i prodovol'stviya iz ukrainskikh portov, nazyvayemaya Chernomorskoy zernovoy initsiativoy, Zernovoy sdelkoy ; Ucraniano : Ініціатива з безпечного транспортування зерна та харчових продуктів з українських портів, Чорноморська зернова ініціатива, «зернова угода» , romanizado :  Initsiatyva z bezpechnoho transportuvannya zerna ta kharchovykh produktiv z ukrayinsʹkykh portiv, Chornomorsʹka zernova initsiatyva, "zernova uhoda" ; Turco : Ukrayna Limanlarından Tahıl ve Gıda Maddelerinin Güvenli Taşınması Girişimi, Karadeniz Tahıl Girişimi

Véase también

Referencias

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