La Ley de Inmigración de 1891 , también conocida como Ley de Inmigración de 1891 , fue una modificación de la Ley de Inmigración de 1882 , centrándose en las normas de inmigración y los mecanismos de aplicación para los extranjeros que llegaban de países distintos de China . Fue la segunda legislación federal importante relacionada con los mecanismos y la autoridad de aplicación de la ley de inmigración, siendo la primera la Ley de Inmigración de 1882 (hubo otras leyes menores aprobadas en la década de 1880). La ley fue aprobada el 3 de marzo de 1891, al final del mandato del 51º Congreso de los Estados Unidos , y promulgada por el entonces presidente de los Estados Unidos, Benjamin Harrison . [1] [2] [3] [4]
La Ley de Inmigración de 1882 fue la primera legislación federal importante que describió un marco para la regulación de la inmigración. La ley permitía imponer impuestos por cabeza a ciertos inmigrantes que llegaban y permitía su uso para financiar una burocracia federal de inmigración. [5] [4]
Entre 1882 y 1891 se aprobaron algunas otras leyes que regulaban la inmigración. Las claves están a continuación: [2]
En el ámbito de la exclusión china se estaba desarrollando una serie paralela de cambios legislativos, ejecutivos y judiciales. Las piezas legislativas clave fueron:
La sección 1 de la Ley de 1891 volvió a enumerar las categorías de extranjeros excluibles y agregó algunas categorías nuevas. [3] Los nuevos tipos de extranjeros excluibles incluían personas que probablemente se convertirían en cargas públicas, personas que padecían determinadas enfermedades contagiosas, delincuentes, personas condenadas por otros delitos o faltas, polígamos, extranjeros asistidos por otros mediante el pago del pasaje. [2]
La ley especificaba que los oficiales a cargo de cualquier barco que llegara por mar debían presentar una lista de pasajeros con su información biográfica a los inspectores de inmigración en el puerto. Requisitos de este tipo habían sido parte de la ley federal de los Estados Unidos desde el requisito de un manifiesto de inmigrantes en la Sección 4 de la Ley de Steerage de 1819 . Sin embargo, en este caso la lista debía presentarse inmediatamente después de su llegada y se utilizaba para inspeccionar a los extranjeros antes de admitirlos. Los inspectores en los puertos de entrada tenían la autoridad para realizar exámenes médicos a los extranjeros sospechosos de no ser aptos o tener enfermedades peligrosas, lo que marcó el comienzo de la exclusión médica de los inmigrantes en los Estados Unidos. Se seguía considerando que los extranjeros detenidos para un examen médico no habían ingresado formalmente a los Estados Unidos. [1]
Mientras que la Ley de Inmigración de 1882 sólo había regulado las fronteras costeras de los Estados Unidos, la Ley de Inmigración de 1891 amplió esta autoridad a las fronteras terrestres con Canadá y México . Ordenó al Secretario del Tesoro que prescribiera reglas para la aplicación a lo largo de las fronteras terrestres que equilibraran los intereses de la aplicación de la ley de inmigración con el objetivo de no obstruir o retrasar, impedir o molestar innecesariamente a los pasajeros en viajes ordinarios entre los países. [1] [3]
La Sección 7 de la Ley de 1891 creó la Oficina del Superintendente de Inmigración. La nueva oficina ejecutiva o burocrática estaría compuesta por tres secretarios y un superintendente designados por el presidente, quienes trabajarían bajo la jurisdicción del secretario del Tesoro. [3] El Superintendente supervisó un nuevo cuerpo de inspectores de inmigrantes estadounidenses en los principales puertos de entrada del país. [6] [7]
Una ley del 19 de octubre de 1888 había establecido la autoridad para expulsar a los inmigrantes a los que no se les debería haber permitido entrar hasta un año después de su llegada. [2] La Ley de Inmigración de 1891 reiteró la autoridad para expulsar a los extranjeros. Las dos disposiciones siguientes eran pertinentes: [1]
Además de los artículos 10 y 11, que imponen la responsabilidad financiera de deportar a un extranjero al barco o a las personas que lo habían traído, otras disposiciones apuntaban a penalizar la complicidad en la migración. Los artículos 3 y 4 prohibían anunciar viajes a inmigrantes como forma de conseguir trabajo, actualizando la Ley de Trabajo por Contrato para Extranjeros . La Sección 5 eximió a los ministros, profesores y otras personas en profesiones calificadas, así como a los familiares de ciudadanos estadounidenses, de las disposiciones de las Secciones 3 y 4. [1]
La primera impugnación de la ley fue Nishimura Ekiu contra Estados Unidos . Nishimura Ekiu, ciudadana japonesa, llegó a los Estados Unidos procedente de Yokohama , Japón , el 7 de mayo de 1891, y se le negó la entrada en virtud de la Ley de Inmigración de 1891. Presentó una demanda de hábeas corpus y cuestionó la constitucionalidad de algunas disposiciones de la Ley de Inmigración de 1891. El caso se decidió contra Ekiu y a favor de Estados Unidos. [8]
Un caso posterior, Yamataya contra Fisher (también conocido como el Caso de Inmigrantes Japoneses) cuestionó la constitucionalidad de las disposiciones para excluir y deportar a inmigrantes, argumentando que estas disposiciones violaban la cláusula del debido proceso de la Constitución de los Estados Unidos. Esta fue la primera vez que la Corte Suprema permitió la revisión judicial de un reclamo procesal de debido proceso . El caso se decidió contra el peticionario japonés Yamataya y se determinó que Yamataya era deportable.
Ellis Island , una estación de inspección de inmigrantes en la Bahía Superior de Nueva York (cerca de la ciudad de Nueva York ) en la costa este de los Estados Unidos abrió sus puertas el 2 de enero de 1892, poco después de la aprobación de la Ley de Inmigración de 1891. Sería el centro de inmigración más activo. inspección. La inspección de inmigrantes en Ellis Island se llevó a cabo según las especificaciones de la Ley de Inmigración de 1891. [6] El examen médico para determinar la exclusión médica (como se describe en la Sección 1 de la Ley) y la detención de inmigrantes con condiciones médicas se llevaron a cabo en el Hospital de Inmigrantes de Ellis Island ubicado en el lado sur de la isla.
Una ley del Congreso del 2 de marzo de 1895 cambió el nombre de la Oficina de Inmigración a Oficina de Inmigración y cambió el título de superintendente de inmigración a comisionado general de inmigración. [7] [6]
Una ley del 14 de febrero de 1903 transfirió la Oficina de Inmigración del Departamento del Tesoro al recién creado Departamento de Comercio y Trabajo. Un "fondo de inmigrantes" creado a partir de la recaudación del impuesto por cabeza de los inmigrantes financió el Servicio de Inmigración hasta 1909, cuando el Congreso reemplazó el fondo con una asignación anual. [6]