El Instituto Nacional de Estadística y Censos (en español: Instituto Nacional de Estadística y Censos ; INDEC ) es un organismo público descentralizado argentino que funciona dentro del Ministerio de Economía , que ejerce la dirección de todas las actividades estadísticas oficiales realizadas en el país.
En febrero de 2013, el Fondo Monetario Internacional censuró a Argentina por no informar datos precisos sobre la inflación . Terminó la intervención política [ la neutralidad está en disputa ] en las cifras del INDEC, y el FMI declaró en noviembre de 2016 que las estadísticas argentinas volvían a estar acordes con los estándares internacionales. [1]
El Instituto Nacional de Estadística y Censos ( en español : Instituto Nacional de Estadística y Censos , INDEC) es un organismo público desconcentrado, de carácter técnico, en el ámbito del Ministerio de Economía de la Nación de Argentina, y que dirige todas las actividades estadísticas oficiales que se llevan a cabo. a través del país.
Su creación y funcionamiento están regulados por la Ley 176221, los decretos ejecutivos 3110/702 y 1831/933, y la Disposición 176/99 del INDEC.4 Es una entidad desconcentrada en el ámbito del Ministerio de Hacienda de Argentina.
El INDEC produce información estadística sobre Argentina, que puede ser utilizada por los gobiernos para la planificación de políticas públicas. También puede utilizarse para investigaciones y proyecciones en el ámbito académico y privado.
La cooperación de ciudadanos y partes interesadas y la contribución de datos primarios son fundamentales en la producción estadística. Los datos individuales son confidenciales y están protegidos por el secreto estadístico establecido en la Ley 17622, y los resultados siempre se publican como estadísticas. Las fechas de lanzamiento se informan en el calendario anticipado anual, disponible en la página web del Instituto.
Las funciones del INDEC están establecidas en la Ley 17.622, artículo 5: implementar una política estadística para el Estado argentino; estructurar el Sistema Estadístico Nacional (SEN) y liderarlo; diseñar metodologías estadísticas para la producción estadística; organizar y ejecutar operaciones de infraestructura estadística; y producir indicadores básicos y datos sociales, económicos, demográficos y geográficos.
El INDEC tiene una jerarquía piramidal. La Resolución 426-E/20176 "faculta al Ministro de Hacienda, previa intervención del Subsecretario de Planificación del Empleo Público del Ministerio de Modernización, para aprobar la estructura organizativa inferior hasta 28 direcciones y 15 unidades coordinadoras".
En mayo de 2017, la estructura del Instituto fue rediseñada y confirmada mediante Resolución Administrativa 3057 de la Jefatura de Gabinete Nacional. La nueva estructura organizativa preveía la inclusión, estandarización, reasignación y reconocimiento de las direcciones nacional y general y sus correspondientes responsabilidades y actuaciones, y creaba el cargo de Director General.
La Dirección de Gestión lidera la Dirección Nacional del Sistema Estadístico Nacional, la Dirección General de Administración y Operaciones, la Dirección General de Recursos Humanos y Organización, la Dirección de Informática y la Dirección de Asuntos Jurídicos.
La Dirección Técnica, también dependiente de la Dirección General, está a cargo de la Dirección Nacional de Metodología Estadística, la Dirección Nacional de Cuentas Nacionales, la Dirección Nacional de Cuentas Internacionales, la Dirección Nacional de Estadísticas y Precios de la Producción y el Comercio, la Dirección Nacional de Estadísticas del Sector Externo, la Dirección Nacional de Estadísticas Sociales y de Población y la Dirección Nacional de Estadísticas de Condiciones de Vida.
La nueva estructura también incluye la Dirección Nacional de Difusión y Comunicación, encargada de "liderar y conducir programas de comunicación específicos diseñados en torno a diversos objetivos públicos"; y la Dirección Nacional de Planificación y Relaciones Institucionales e Internacionales, que "elabora y actualiza el mapa de relaciones internacionales del Instituto, estableciendo e iniciando aquellas que sean claves para el plan estratégico". Ambos dependen directamente de la Dirección General del Instituto.
El INDEC coordina el funcionamiento del Sistema Estadístico Nacional (SEN) bajo los principios de centralización regulatoria y descentralización ejecutiva; elabora el Programa Anual de Estadísticas y Censos; y desarrolla metodologías y reglas para garantizar la comparabilidad de datos entre diferentes fuentes.
El SEN incluye al INDEC y a los órganos estadísticos centrales (dependientes de los ministerios, secretarías de Estado, mandos de las Fuerzas Armadas, organismos descentralizados de la administración nacional y organismos descentralizados de empresas del Estado) y órganos estadísticos periféricos (bajo el ámbito de los gobiernos provinciales y municipales). , entidades autónomas, empresas provinciales y municipales, y entidades interprovinciales), que son las unidades orgánicas que producen, compilan, interpretan y difunden las estadísticas oficiales.
Cada provincia tiene una oficina provincial de estadística (PSO), dependiente del gobierno provincial. El INDEC firma convenios con cada OSP sobre las actividades a desarrollar durante un año en materia de organización y conducción de operaciones nacionales, siguiendo el carácter federal de la República Argentina.
En 1980, el INDEC estableció una división por regiones para brindar información estadística. Las regiones fueron Metropolitana, Cuyo, Noroeste, Noreste, Pampa y Patagonia. La nomenclatura regional actual del Instituto es la siguiente.
La nueva estructura, aprobada mediante resolución 426-E/2017, incluyó seis nuevas direcciones regionales, una por cada región estadística establecida por el INDEC: Gran Buenos Aires, Cuyo, Pampas, Noreste (NEA), Noroeste (NOA) y Patagonia.
En diciembre de 2017, el Instituto anunció la creación de las oficinas regionales NEA y NOA. En marzo de 2018 se inauguró la oficina de la Patagonia. Estas oficinas representan al Instituto y a la Dirección Nacional del SEN como vínculo institucional con los organismos estadísticos provinciales y locales. Entre otras responsabilidades, también deberán habilitar los procesos y tareas del programa estadístico anual, censos nacionales y otras operaciones estadísticas; proponer acciones para mejorar la articulación del SEN; y brindar asistencia técnica a agencias provinciales y locales para fortalecer el servicio público de estadística.
Ley 176229 y Orden 3110/7010
El Decreto 3110/70, en su artículo 14, describe las disposiciones reglamentarias de la Ley 17.622, y establece que toda comunicación del Instituto deberá garantizar el secreto estadístico, es decir, la confidencialidad de los datos individuales proporcionados por los informantes. Todos los datos se publicarán únicamente como estadísticas, de manera que no puedan infringir la confidencialidad comercial o de propiedad, ni permitir la identificación de las personas u organismos a los que se refieren los datos.
" Las declaraciones y/o informaciones individuales no serán comunicadas a terceros –incluso si se trata de autoridades judiciales o servicios oficiales distintos del SEN-, ni serán utilizadas, difundidas o publicadas de forma que permita la identificación de la persona física. o entidad que hace la declaración o proporciona la información ".
Además, el artículo 15 establece que "los servicios estadísticos periféricos podrán tener acceso a la información individual recopilada por los servicios estadísticos centrales siempre que se basen en instrumentos legales que establezcan el mismo régimen de obligaciones, prohibiciones y sanciones para salvaguardar el secreto estadístico".
El secreto estadístico, también llamado "confidencialidad estadística", es un recurso legal utilizado por las oficinas estadísticas oficiales de todo el mundo para proteger los datos individuales de los encuestados.
Puntos clave del reglamento vigente
a) el deber del encuestado de proporcionar información veraz b) el deber de la oficina de estadística de garantizar que la respuesta individual sea manejada con la más estricta confidencialidad.
Se trata del principio de "secreto estadístico", es decir, la protección jurídica de toda persona física o jurídica obligada a facilitar datos a los servicios del SEN, para ser utilizados únicamente con fines estadísticos.
El 25 de enero de 1968, la Ley 17622 estableció la creación del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), dependiente del Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) de la Presidencia de la República. Se pueden identificar dos grandes innovaciones en la Ley:
La creación de un Instituto encargado de fijar las normas nacionales en materia estadística y de administrar y coordinar el Sistema Estadístico Nacional (SEN), así como la tradicional recolección y producción de series, encuestas y censos.
La inclusión del principio de producir y centralizar las bases regulatorias necesarias para asegurar la comparabilidad y calidad de la información desarrollada por el SEN y la descentralización de las etapas ejecutivas.
Las primeras oficinas estuvieron en los pisos 8, 9 y 12 de la Secretaría de Estado de Hacienda, en Hipólito Yrigoyen 250, Ciudad de Buenos Aires.
El entonces Director Nacional de Estadísticas y Censos, Enrique Compiano, renunció a su cargo el 2 de enero, pero permaneció como director ad honorem del Instituto hasta que se designara el nuevo titular (Resolución CONADE 2/69). El 24 de marzo, el Decreto 1263 designó a Juan Vital Sourrouille como director del INDEC.
El señor Sourrouille dimitió el 3 de noviembre de 1970 y se nombró en su reemplazo a Carlos Noriega (Resolución 482 del 2 de noviembre).
El 12 de marzo de 1971, el Poder Ejecutivo emitió el Decreto 812 para designar a Jorge Sakamoto como nuevo Director del Instituto. El señor Sakamoto dimitió el 29 de septiembre (Decreto 4390). En la misma fecha, el Decreto 4393 dispuso la intervención del INDEC mediante la designación del brigadier Carlos Federico Bosch como interventor.
El 29 de septiembre de 1973 se disolvió la Secretaría de Planificación y Acción de Gobierno (Decreto 1450) y el INDEC fue transferido a la Secretaría de Estado de Programación y Coordinación Económica, dependiente del Ministerio de Economía.
El interventor Carlos Federico Bosch renunció al INDEC el 25 de mayo (Decreto 4528). Ozías Gianella asumió como titular del Instituto el 5 de julio (Decreto 414) pero cesó en sus actividades pocos días después, el 20 de julio (Decreto 99). El sucesor de Gianella fue Carlos Noriega, quien asumió el cargo el 10 de agosto (Decreto 347).
Carlos Noriega dejó su cargo el 1 de junio de 1976 (Resolución 106), y Ricardo Brega fue nombrado director interino (Resolución 109 del 2 de junio).
En 1979, el ex ministro de Economía durante la última dictadura militar, José Alfredo Martínez de Hoz, ideó el índice de precios "sin carne". En una época en la que la inflación era implacable, Martínez de Hoz decidió dejar fuera del cálculo la carne y sus derivados, para demostrar que los precios del ganado estaban provocando inflación.
En 1980, la Resolución 338 del 17 de octubre encomendó al entonces director nacional de Estadísticas Financieras y de Producción, Juan Cayetano Olivero, "los deberes y funciones de Director General del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, previstos en el Decreto 3110/70, con el rango del artículo 28."
En 1981, el INDEC fue transferido a la Subsecretaría de Programación Económica, dependiente del Ministerio de Economía. Al año siguiente, el INDEC fue transferido a la Secretaría de Hacienda (Ministerio de Economía). El Decreto 125 emitido el 21 de julio en el Boletín Oficial, designó oficialmente a Juan Cayetano Olivero como Director General del Instituto.
El 29 de abril de 1983 se inauguraron las nuevas instalaciones de servicio público y capacitación del INDEC, dependientes del Departamento de Divulgación Estadística. Las oficinas estaban ubicadas en la calle Alsina 1924, Ciudad de Buenos Aires.
El 6 de enero de 1984 el INDEC fue transferido a la Secretaría de Planificación de la Presidencia Nacional (Decreto 135). El Director General Juan Cayetano Olivero renunció el 13 de diciembre de 1983 y el Ministerio de Economía aceptó su renuncia el 3 de enero de 1984, mediante Resolución 1. El 11 de enero, el Decreto 163 nombró Director General a Luis Alberto Beccaria.
Mediante Resolución 226, la Secretaría de Planificación aceptó la renuncia de Luis Alberto Beccaria el 11 de junio de 1990. Dos días después, el 13 de junio, asumió el nuevo director, Héctor Valle (Decreto 1114).
En 1991, el INDEC fue transferido a la Secretaría de Programación Económica (Ministerio de Economía y Servicios Públicos). El 8 de octubre renunció Héctor Valle y el 15 de octubre fue nombrado Director General interino Héctor Montero (Decreto 2083).
En abril de 1992, la sede del INDEC se trasladó al edificio del Ministerio de Economía, que hoy ocupa en su totalidad, en la Av. Presidente Julio Argentino Roca 609, Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Resolución conjunta 49 del 1 de abril). Originalmente, la Resolución 1691 del Ministerio de Economía y Servicios Públicos había establecido el 8 de enero que el Instituto se trasladaría a las agencias disponibles en el Banco Nacional de Desarrollo (BANADE). Sin embargo, esa Resolución fue anulada por la Resolución 228, emitida el 2 de marzo. A fines de 1992 se implementó el Plan de Modernización Tecnológica, que implicó nuevos equipos informáticos para el INDEC, un sistema de redes y comunicaciones y la estandarización de plataformas tecnológicas. Como resultado de este plan se presentó el banco de datos dbINDEC, diseñado como una gran biblioteca electrónica de cuadros estadísticos, que inició la era del acceso público y gratuito a las estadísticas oficiales.
El Decreto 1831 de 1993 estableció que el INDEC centralizaría las acciones de coordinación, seguimiento y control para garantizar el funcionamiento eficiente del Sistema Estadístico Nacional, tanto a nivel nacional como provincial. Además, el Decreto estableció que los ministerios, secretarías y demás órganos del Estado deberán proporcionar oportunamente los elementos necesarios para garantizar la información estadística que el INDEC deberá requerir para cumplir con sus planes anuales, y que el Instituto tendría facultades para incluir otros órganos del Estado en el Sistema Estadístico Nacional. El 13 de agosto se creó el Centro de Servicios Estadísticos (CES) para mejorar la comunicación entre el INDEC y los usuarios de datos, no sólo para ofrecer productos y servicios, sino también para recibir requerimientos específicos. El Departamento de Divulgación Estadística, ubicado en Alsina 1924, fue trasladado a su nueva sede en Presidente Julio Argentino Roca 609.
En 1996, Argentina se adhirió a las Normas Especiales de Divulgación de Datos (NEDD) del Fondo Monetario Internacional (FMI), una iniciativa para producir datos más oportunos y completos. Los nuevos estándares exigían, entre otras cuestiones, un calendario de publicación con una antelación mínima de cuatro meses y mejoras sustanciales en la periodicidad y oportunidad de los datos. Se creó el Sistema Nacional de Nomenclatura (SiNN), motivado por la necesidad de armonizar las diferentes nomenclaturas utilizadas en las estadísticas y su importante papel en la transformación de datos en los sistemas de información. Fue gestionado por un equipo dedicado a la administración, asistencia y difusión de la gama de clasificaciones y códigos disponibles a nivel internacional, regional y nacional.
En 1997 se creó el Sistema Federal de Distribución de Publicaciones Estadísticas (SIDIFE), como un canal de comunicación desarrollado por el INDEC para atender la demanda regular de datos estadísticos en Argentina. De esta manera, se amplió la distribución gratuita de publicaciones del INDEC a bibliotecas de los países y se mejoró su red de difusión.
En 1999, cuando Roque Fernández era ministro de Economía, hubo polémica en torno al índice de importaciones. El Instituto corrigió los valores publicados, supuestamente por una confusión en la Aduana con los números correctos. La corrección arrojó 1.000 millones de dólares más y el déficit se redujo de 64.000 millones de dólares a 54.000 millones de dólares, cifra que se acercaba más a la meta del FMI de ese año.
El Director General Héctor Montero renunció el 30 de octubre de 2000. El 1 de noviembre, Osvaldo Kacef fue nombrado Director General del INDEC (Decreto 1005).
El 3 de abril de 2001, Osvaldo Kacef dimitió como Director General. Héctor Montero inició un segundo mandato como Director General el 10 de abril (Decreto 413). En octubre se llevó a cabo el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas de 2001. Para identificar y caracterizar a la población indígena en el territorio nacional, el formulario incluyó una pregunta para detectar hogares en los que al menos una persona se identificara como descendiente o perteneciente a pueblos indígenas. Esta fue la primera etapa de una propuesta metodológica integral, siendo la segunda etapa la Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas (ECPI) 2004/2005. El Censo detectó una población total de 36.260.130.
En 2002, Juan Carlos Del Bello asumió como nuevo Director General del INDEC mediante Decreto 254 del 6 de febrero. Sustituyó a Héctor Montero, que había dimitido el 1 de enero.
El Censo Nacional Agropecuario de 2002 incluyó las recomendaciones de la Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO) sobre comparabilidad intercensal e internacional. La operación se basó nuevamente en formularios impresos aplicados a diferentes regiones, pero incluyó la existencia y acceso a condiciones tecnológicas. Esto permitió —aun con restricciones presupuestarias— ingresar cuestionarios con lectura óptica, con un proceso de resolución de inconsistencias que permitió obtener resultados finales en un período de tiempo más corto que el del Censo Nacional Agropecuario de 1988.
La Encuesta Permanente de Hogares (EPH), que se realizaba desde 1973 mediante medición puntual de dos olas anuales (mayo y octubre), pasó a ser una encuesta continua con publicación de datos trimestral en 2003. Tras la renuncia de Juan Carlos Del Bello, el Decreto 81 del 29 de mayo designó a Lelio Mármora como nuevo director general del INDEC.
En noviembre de 2005, el INDEC lanzó el informe Índice Nacional de Precios al Consumidor – Primera etapa, base 2003=100, en el que participaron ocho jurisdicciones: Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Provincia de Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe, Mendoza, Tucumán, San Luis y Catamarca. La Encuesta Nacional de Gasto de los Hogares (ENGHo) 2004-2005 se realizó en todo el país con cobertura urbana y rural, entre octubre de 2004 y diciembre de 2005, en 45.326 viviendas seleccionadas del Marco Muestral Nacional de Viviendas (MMNV).
A diferencia de encuestas anteriores, el Censo Económico Nacional 2004-2005 se realizó en dos etapas: una convergencia entre un barrido territorial y una serie de operaciones especiales y encuestas económicas por muestreo.
La Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas (ECPI) de 2004/2005, que reconoció a 600.329 indígenas, se basó en descendientes o personas pertenecientes a pueblos indígenas detectados en el Censo de 2001. Además, se desarrolló la primera Encuesta Nacional de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes (EANNA) en colaboración con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS) en el marco del Programa de Trabajo Infantil. Programa de Encuesta y Observatorio, acordado entre el Gobierno Argentino y el Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
Aunque nominalmente independiente, bajo las presidencias de Néstor y Cristina Kirchner el INDEC estuvo sujeto a una fuerte presión política por parte del gobierno y sus estadísticas no se consideraban confiables. [3] [4] [5] [6] [7] Debido a que las estadísticas del INDEC fueron reportadas como manipuladas por el gobierno de Kirchner, se consideró "desacreditado". [8]
La polémica surgió cuando el gobierno del presidente Néstor Kirchner reemplazó a Graciela Bevacqua, directora del Índice de Precios al Consumidor (IPC). Se informa que Bevacqua llegó a una cifra de aumento de precios al consumidor de casi el 2,0% para enero de 2007 a partir de datos internos, pero la tasa informada oficialmente al público fue del 1,1%. [9]
El titular del INDEC renunció en marzo, [10] y una nueva junta directiva encabezada por Ana María Edwin fue instalada por el Ministerio de Economía; la junta operaría bajo la supervisión del secretario de Comercio, Guillermo Moreno . [11] Un grupo de empleados protestó públicamente [12] [13] por lo que vieron como una violación de la autonomía del INDEC y un intento por parte del Ministerio de Economía bajo Felisa Miceli de mantener ilegalmente los indicadores de inflación por debajo del uno por ciento mensual. [14] Los fiscales reunieron pruebas de que altos funcionarios del gobierno habían preguntado repetidamente al personal de estadística cómo obtener cifras de inflación más bajas, y que a principios de 2007 los administradores de los índices de precios habían excluido productos cuyos precios habían aumentado más del 15% en la encuesta y habían cambiado los precios. datos después de que llegaron de los trabajadores de campo. [15]
Los precios y el registro oficial continuaron separándose desde la decisión del ex Secretario de Comercio Guillermo Moreno de intervenir en el instituto de estadística en 2007. Los economistas del sector privado y las oficinas de estadística de los gobiernos provinciales muestran una inflación dos o tres veces mayor que la cifra del INDEC (que sólo cubre la Gran Región) . Buenos Aires ). Los sindicatos, incluidos los del sector público, utilizan estas estimaciones independientes cuando negocian aumentos salariales. Las encuestas de la Universidad Torcuato di Tella muestran que las expectativas de inflación oscilan entre el 25% y el 30%. [dieciséis]
Las estadísticas generales de inflación del INDEC fueron sustancialmente más bajas que las estimaciones de los analistas del sector privado y también más bajas que el índice implícito de precios al consumo privado del INDEC, que se incorpora en la medición del PIB real. Tomado del primer trimestre de 2007, cada índice (del mismo trimestre del año anterior) dice lo siguiente:
La discrepancia dio lugar a un intercambio de acusaciones de prestidigitación estadística por motivos políticos entre el partido gobernante y la mayoría de la oposición política, tanto de izquierda como de derecha. Los funcionarios que se enfrentan a elecciones tienen un incentivo para subestimar la cifra general del IPC. Las cifras de la oposición frecuentemente se basaban en estimaciones hechas por figuras como Orlando Ferreres (ex ejecutivo de agronegocios de Bunge y Born y secretario de Planificación Económica de un destacado opositor, el ex presidente Carlos Menem ). [19]
La práctica no produjo ningún beneficio político para el partido gobernante y contribuyó a su derrota en las elecciones de mitad de período de octubre de 2009 . Una explicación alternativa para esta política podría basarse en las finanzas gubernamentales: el gobierno nacional ha emitido alrededor de 100 mil millones de dólares en bonos gubernamentales . Los pagos de casi 50 mil millones de dólares de esta cantidad están indexados a la inflación. [20] Otros bonos gubernamentales están vinculados en valor al crecimiento del PIB. Una subestimación de la inflación de 7 puntos podría ahorrarle al Banco Central de Argentina 3.000 millones de dólares en pagos de intereses indexados a la inflación, mientras que un mayor crecimiento económico costaría intereses adicionales sobre los bonos vinculados al PIB; por lo tanto, existe un beneficio financiero a corto plazo para el gobierno por una discrepancia entre las dos lecturas de inflación del cuadro. [21]
Desde 2007, cuando Guillermo Moreno, secretario de Comercio Interior, fue enviado al instituto de estadística, INDEC, para decirle a su personal que era mejor que sus cifras no mostraran que la inflación se disparaba, los precios y los registros oficiales se han distanciado. Los economistas del sector privado y las oficinas de estadística de los gobiernos provinciales muestran una inflación dos o tres veces mayor que la cifra del INDEC (que sólo cubre el gran Buenos Aires). Los sindicatos, incluidos los del sector público, utilizan estas estimaciones independientes cuando negocian aumentos salariales. Encuestas de la Universidad Torcuato di Tella muestran expectativas de inflación entre 25 y 30%
— El economista [22]
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34°36′36″S 58°22′30″O / 34.61000°S 58.37500°W / -34.61000; -58.37500