La historia constitucional de la República Popular China describe la evolución de su sistema constitucional. La primera Constitución de la República Popular China se promulgó en 1954. Después de dos versiones intermedias promulgadas en 1975 y 1978, la Constitución actual se promulgó en 1982. Hubo diferencias significativas entre cada una de estas versiones, y la Constitución de 1982 ha sido enmendada posteriormente varias veces. Además, el cambio de las convenciones constitucionales ha llevado a cambios significativos en la estructura del gobierno chino en ausencia de cambios en el texto de la Constitución.
La China dinástica adoptó un sistema constitucional que oscilaba entre una distribución feudal del poder y una autocracia centralista. La idea de una monarquía constitucional y una constitución escrita se volvió influyente hacia fines del siglo XIX, inspirada inmediatamente en gran parte por el precedente de la Constitución Meiji en Japón . El primer intento hacia el constitucionalismo fue durante la Reforma de los Cien Días (1898), pero un golpe de estado de los monárquicos conservadores leales a la emperatriz viuda Cixi terminó con este esfuerzo. Sin embargo, la misma facción finalmente adoptó una política de transición hacia el constitucionalismo. Sin embargo, el primer documento constitucional recién se publicó en 1908, y el primer documento constitucional con fuerza legal (los "Diecinueve Pactos") no se implementó hasta 1911, después del estallido de la Revolución Xinhai , que llevó a la desaparición del imperio Qing al año siguiente.
La República de China establecida en 1912 se regía por una serie de documentos constitucionales. Los " Pactos Provisionales " de 1912 establecieron una república parlamentaria , pero una serie de cambios escritos y no escritos a la constitución en los años siguientes oscilaron entre sistemas de gobierno semipresidenciales , presidenciales e incluso (brevemente) monárquicos, hasta que el Kuomintang tomó el poder en 1928. Tanto los pactos provisionales como los documentos constitucionales posteriores escritos por el Kuomintang pretendían reflejar los Tres Principios del Pueblo de Sun Yat-sen y las normas occidentales. [1] El protoestado no reconocido de la República Soviética China respaldada por los soviéticos adoptó su constitución en 1931. [2]
La primera Constitución formal se promulgó en 1946, cuando el gobierno controlado por el Kuomintang declaró apresuradamente el fin de la etapa de "tutela política" de la teoría de tres etapas del gobierno constitucional de Sun Yat-sen, en medio de presiones internas y externas. El gobierno de la República de China perdió progresivamente el control de China continental a fines de la década de 1940 y principios de la de 1950, pero la Constitución de la República de China, con enmiendas, sigue siendo la ley orgánica del gobierno en Taiwán .
En 1949, la guerra civil china estaba tomando una dirección decisiva a favor del Partido Comunista Chino (PCCh). En junio, el PCCh organizó la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPCh) para preparar el establecimiento de un régimen de " nueva democracia " que reemplazara al gobierno de la República de China dominado por el Kuomintang.
La primera reunión del CCPPCh se inauguró el 21 de septiembre de 1949 y contó con la presencia del Partido Comunista junto con ocho partidos alineados . La primera CCPPCh funcionó en efecto como una convención constitucional . La reunión aprobó el Programa Común, que era efectivamente una Constitución provisional, que especificaba la estructura del nuevo gobierno y determinaba el nombre y los símbolos del nuevo estado. [3] También eligió a los líderes del nuevo gobierno central, incluido Mao Zedong como presidente del Gobierno Popular Central . Después del final de la conferencia, se proclamó la República Popular China el 1 de octubre de 1949.
La República Popular China funcionó durante los cinco años siguientes bajo el Programa Común, con un grado de democracia e inclusión que nunca se ha vuelto a ver en el gobierno chino hasta el día de hoy. Entre las disposiciones del Programa Común estaban las que garantizaban la protección de la propiedad privada (artículo 3), la "unificación" de la burguesía (artículo 13) y la asistencia a la empresa privada (artículo 30). El primer Gobierno Popular, elegido en 1949, incluyó un número significativo de representantes de partidos distintos del Partido Comunista.
De acuerdo con el Programa Común, pronto comenzaron los preparativos para la convocatoria del primer Congreso Nacional del Pueblo y la redacción de la primera Constitución permanente de la República Popular China. El 24 de diciembre de 1952, el Primer Ministro Zhou Enlai presentó una resolución en nombre del PCCh en la 43ª reunión del primer Comité Permanente del CCPPCh para redactar la nueva Constitución permanente. La resolución fue aprobada y el 13 de enero de 1953, el Gobierno Popular Central nombró un comité de redacción compuesto por treinta personas, encabezado por Mao Zedong.
El proceso de redacción estuvo dominado por el Partido Comunista y estuvo casi exclusivamente restringido al Politburó . En marzo de 1954, el proyecto de Constitución fue enviado al CCPPCh y discutido en una campaña nacional de educación durante la primavera y el verano de 1954. El 20 de septiembre de 1954, exactamente cinco años después de la aprobación del Programa Común, la primera reunión del primer Congreso Nacional Popular aprobó por unanimidad la nueva Constitución. Esta versión ha sido posteriormente llamada la "Constitución de 1954".
La Constitución de 1954 incluía un preámbulo y 108 artículos organizados en cuatro capítulos. Especificaba una estructura de gobierno notablemente similar al sistema actual. El Capítulo Dos de la Constitución de 1954 estableció un sistema de gobierno compuesto de seis partes estructurales. El órgano más alto de gobierno era la legislatura, el Congreso Nacional del Pueblo. [1] El ejecutivo estaba compuesto por el Presidente y el Consejo de Estado . El gobierno subnacional debía estar compuesto por congresos populares y comités populares de varios niveles. Las áreas étnicas autónomas decidirían sobre sus formas de gobierno de acuerdo con los deseos de la "mayoría del pueblo" en esas áreas. Finalmente, una jerarquía de tribunales encabezados por el Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía Popular Suprema (que investigaría los delitos cometidos por el gobierno) formaban el sistema judicial. [1]
El Capítulo Tres, Derechos y Deberes Fundamentales de los Ciudadanos, garantizaba un conjunto relativamente amplio de derechos humanos, pero también imponía el deber de pagar impuestos, realizar el servicio nacional y obedecer la ley.
Al igual que las versiones posteriores de la Constitución, la Constitución de 1954 no era inamovible . Podía ser enmendada por el Congreso Nacional del Pueblo (artículo 27(1)) mediante una mayoría especial de dos tercios (artículo 29) sin recurrir a un referéndum u otro mecanismo similar.
La Constitución de 1954 fue concebida como una constitución de transición, que sería revisada después de que China se convirtiera en una economía socialista . [1]
Sin embargo, el gobierno chino funcionó más o menos como se había previsto durante un corto tiempo. En 1957, el Movimiento Antiderechista marcó el comienzo de una serie de movimientos políticos y purgas durante los cuales las protecciones de la Constitución contra la interferencia del Partido en el poder judicial no fueron respetadas en gran medida. [1] Estos culminaron en la Revolución Cultural (1966-1976), un período en el que el funcionamiento normal del gobierno prácticamente cesó. En 1966, el presidente Liu Shaoqi fue denunciado políticamente y a partir de 1967 fue puesto bajo arresto domiciliario. Después de sufrir dos años de persecución, Liu murió, sin que se informara, en 1969, y el puesto de presidente quedó vacante. Durante este período, la mayoría de los órganos gubernamentales en todo el país dejaron de funcionar; varios niveles de gobiernos populares fueron reemplazados por Comités Revolucionarios . En lugar de (formalmente) por elección, el poder se transmitió a través de denuncias públicas y, en muchos casos, enfrentamientos violentos. [ cita requerida ]
En 1975, Mao Zedong y sus partidarios buscaron formalizar su poder mediante la promulgación de una nueva Constitución. En virtud de la Constitución de 1975, se abolió el cargo de Presidente (oficialmente traducido como "Presidente" durante este período), dejando a Mao, como Presidente del Partido Comunista , como el único centro de poder. Los deberes formales del Presidente como Jefe de Estado debían ser desempeñados por el Presidente del Congreso Nacional Popular (que era, en ese momento, Zhu De ). También se formalizó la sustitución del gobierno local por Comités Revolucionarios. La Constitución se redujo a 30 artículos, y los Derechos y Deberes Fundamentales de los Ciudadanos se acortaron en gran medida. Las garantías eliminadas incluyeron los derechos a la propiedad y la privacidad, la libertad de discriminación política, la libertad de movimiento, la libertad de expresión y la libertad artística, entre otros derechos humanos. Al mismo tiempo, también se eliminó el deber de pagar impuestos. La Constitución de 1975 también vio un cambio significativo en el tono en comparación con la Constitución de 1954, y vio la inserción de un número significativo de disposiciones con eslóganes ideológicos, incluyendo la afirmación de que la nación estaba guiada por el "marxismo-leninismo-pensamiento de Mao Zedong". [1]
Mao murió en 1976, y la Banda de los Cuatro que había dominado la política china fue expulsada del poder en octubre de 1976. La Constitución de 1978 se promulgó en marzo de 1978 bajo la presidencia de Hua Guofeng . Contenía 60 secciones organizadas en cuatro capítulos. En muchos sentidos, la Constitución de 1978 fue un compromiso entre el deseo del liderazgo interino de consolidar el poder utilizando la autoridad moral de Mao , al tiempo que respondía al deseo popular de revertir los extremos maoístas de la Revolución Cultural . Por un lado, la nueva Constitución en muchos lugares mantuvo el tono ideológico de la Constitución de 1975, como en el Artículo 16 ("Los funcionarios del Estado deben estudiar diligentemente el marxismo, el leninismo y el pensamiento de Mao Zedong, servir al pueblo de todo corazón...") y el Artículo 19 ("El papel fundamental de las Fuerzas Armadas es: [...] defenderse contra la desestabilización y la invasión del socioimperialismo, el imperialismo y sus lacayos"). Al mismo tiempo, se enfatizó la necesidad de una "democracia socialista" (artículo 3), y se restableció en gran medida el sistema de gobierno de 1954, incluidos sus importantes controles al poder ejecutivo . [1]
La Constitución de 1978 tuvo una nueva vida efímera. En diciembre de 1978, en la tercera sesión plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista Chino, se inició una serie de revisiones y reformas que confirmaron a Deng Xiaoping como el nuevo líder supremo de China, con líderes reformistas apoyados por Deng ocupando el escalón más alto del gobierno. Como parte de la agenda de reforma política de la facción de Deng, se promulgó una cuarta Constitución el 4 de diciembre de 1982. La Constitución de 1982 nació en un ambiente político en el que el pasado, incluidos los "errores" de Mao y casi todas las políticas del Partido Comunista a partir de 1949, se reexaminaban de manera relativamente objetiva, y el futuro del país, incluida la búsqueda de reformas económicas de mercado , se debatía abiertamente. Como resultado, la Constitución de 1982 devolvió la estructura de gobierno a la establecida en 1954, con la restauración de la Presidencia. Los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos se ampliaron considerablemente y se elevaron al Capítulo Dos, antes de las disposiciones sobre la estructura del gobierno. La Constitución de 1982 fue enmendada posteriormente en 1988, 1993, 1999, 2004 y 2018, modificándose en general la Constitución de acuerdo con las reformas económicas y políticas durante ese período. La compilación actual data del 11 de marzo de 2018. [ cita requerida ]
El sistema de gobierno establecido bajo la Constitución de 1982 ha sufrido algunos cambios, en gran medida debido a la evolución de las convenciones constitucionales más que a enmiendas textuales. La más significativa de ellas ocurrió en 1989. Tal como estaba redactada, la Constitución de 1982 contemplaba que el poder del estado se distribuiría entre el Secretario General del Partido Comunista Chino , el Primer Ministro del Consejo de Estado y el Presidente de la Comisión Militar Central . El Presidente, como jefe de estado nominal , sería un papel simbólico con poco poder sustantivo. Tal fue el arreglo hasta 1989. Durante las protestas y masacre de la Plaza de Tiananmen de 1989 , el líder chino , Deng Xiaoping, también Presidente de la Comisión Militar Central, utilizó sus poderes formales bajo la Constitución para desplegar tropas en Beijing en apoyo del estado de emergencia declarado por el Primer Ministro Li Peng , y coludió en la posterior represión violenta en Beijing , [4] en contra de los deseos de Zhao Ziyang , el Secretario General del Partido Comunista. Como reacción contra el conflicto entre los centros de poder independientes, al expirar el mandato de Deng, el nuevo líder supremo, Jiang Zemin , se convirtió en Secretario General del Partido Comunista Chino, y más tarde asumió también el cargo de Presidente de la Comisión Militar Central. [ cita requerida ]
La Constitución fue enmendada el 11 de marzo de 2018. [5] [6] Incluye una serie de revisiones que refuerzan aún más el control y la supremacía del PCCh, y eliminan los límites de mandato tanto para el presidente como para el vicepresidente , lo que permite a Xi Jinping seguir siendo presidente indefinidamente. [7] Xi también es el Secretario General del PCCh , el puesto más alto de facto en el gobierno del PCCh en China y ya sin límite de mandato. [8] [9]