El concepto Hartz , también conocido como reformas Hartz o plan Hartz , es un conjunto de recomendaciones presentadas por un comité de reformas al mercado laboral alemán en 2002. Bautizadas en honor al director del comité, Peter Hartz , estas recomendaciones pasaron a formar parte de la serie de reformas Agenda 2010 del gobierno alemán , conocidas como Hartz I – Hartz IV. El comité ideó trece "módulos de innovación", que recomendaban cambios en el sistema del mercado laboral alemán. Estos se pusieron en práctica gradualmente: las medidas de Hartz I – III se llevaron a cabo entre el 1 de enero de 2003 y 2004, mientras que Hartz IV se implementó el 1 de enero de 2005.
El "Comité Hartz" fue fundado el 22 de febrero de 2002, por el gobierno federal de Alemania encabezado entonces por Gerhard Schröder . Su nombre oficial era Kommission für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt (Comité de Servicios Modernos en el Mercado Laboral). El comité de 15 miembros estaba presidido por Peter Hartz, entonces director de personal de Volkswagen .
En 2023, el concepto Hartz fue sustituido por la Renta Básica Ciudadana ( Bürgergeld ). [1]
Tanto Hartz I como II entraron en vigor el 1 de enero de 2003 con el objetivo de facilitar la creación de nuevos tipos de empleo y abarcaban, por ejemplo:
Hartz yo
Hartz II
Hartz III
La cuarta fase de la reforma fue aprobada por el Bundestag el 16 de diciembre de 2003 y por el Bundesrat el 9 de julio de 2004 y entrará en vigor el 1 de enero de 2005.
Esta parte de las reformas unificó las antiguas prestaciones por desempleo para desempleados de larga duración ('Arbeitslosenhilfe') y las prestaciones sociales ('Sozialhilfe'), dejándolas ambas aproximadamente al nivel más bajo de la antigua Sozialhilfe (asistencia social). El nivel para una persona soltera era de 374 euros al mes (conocido como Regelsatz ). Este nivel ha aumentado desde entonces, hasta alcanzar los 563 euros al mes en 2024. [2] A esto se suma la ayuda financiera para la vivienda y la atención sanitaria. Las parejas pueden recibir prestaciones por cada miembro de la pareja más sus hijos.
Antes de 2005, entre 12 y 36 meses (según la edad y el historial laboral del solicitante) de su prestación de desempleo completa (entre el 60 y el 67 % del salario neto anterior) eran seguidos por la Arbeitslosenhilfe (asistencia por desempleo), que ascendía entre el 53 y el 57 % del último salario neto. Desde 2008, la elegibilidad para la prestación de desempleo completa (rebautizada Arbeitslosengeld en 2005 y comúnmente conocida como Arbeitslosengeld I en alemán cotidiano para contrastarla con las prestaciones más bajas que se analizan a continuación) se ha restringido a 12 meses en general, 15 meses para aquellos de 50 años o más, 18 meses para aquellos de 55 años o más y 24 meses para aquellos de 58 años o más.
A esto le siguen ahora los beneficios Arbeitslosengeld II (Hartz IV) (normalmente mucho más bajos) si el solicitante cumple los requisitos de elegibilidad.
El derecho a recibir el Arbeitslosengeld II depende de los ahorros, el seguro de vida y los ingresos de su cónyuge o pareja. Si estos activos están por debajo de un umbral, el solicitante puede obtener dinero del estado. En julio de 2008, el umbral era de 150 € para activos libres (al menos 3.100 €) y de 250 € para activos fijos de jubilación, ambos calculados per cápita y por año de vida. [3] Además, cada individuo empleable en un hogar comunitario (personas que viven en el solicitante y dependen de sus recursos) puede tener un automóvil por un valor aproximado de 7.500 € y una casa de uso propio de 130 metros cuadrados de espacio habitable (más si hay otras personas en el hogar común).
Para recibir los pagos, el solicitante debe aceptar un contrato de derecho público . En este contrato se describen las obligaciones que tiene para mejorar su situación laboral y cuándo el Estado está obligado a ayudar. Se puede exigir a una persona desempleada que acepte cualquier tipo de trabajo legal. Esta obligación está limitada por derechos constitucionales, como la libertad de movimiento, la libertad familiar, el matrimonio y la dignidad humana . Si la agencia responsable considera razonable aceptar un puesto específico, no presentar la solicitud dará lugar a una reducción o incluso a la suspensión total del pago correspondiente.
En el marco de los planes Arbeitslosengeld II , el Estado se hace cargo del seguro de enfermedad de los desempleados. Hasta finales de 2010, también se realizaban pagos al sistema de pensiones del solicitante.
Es posible obtener ingresos de un trabajo y recibir al mismo tiempo las prestaciones del Arbeitslosengeld II . Los ingresos del trabajo se descuentan de los pagos del Arbeitslosengeld II según una fórmula que deja intacta una cierta cantidad de los ingresos adicionales. Estos ingresos son: una cierta cantidad de ahorros (que aumenta con la edad); 100 euros más el 20 por ciento del salario hasta 800 euros más el 10% del salario hasta 1200 euros (hasta 1500 euros si hay hijos). A través de este mecanismo, el Arbeitslosengeld II puede considerarse como una especie de piso salarial mínimo para empleados sin activos, donde el salario mínimo no es pagado íntegramente por el empleador sino que es asegurado por el estado. Hay críticas de que esto desafía la competencia y conduce a una espiral descendente de los salarios y la pérdida de puestos de trabajo a tiempo completo.
La reforma Hartz IV fusionó la agencia federal de desempleo con la administración de bienestar social a nivel local. Esto facilitó un enfoque mejor, orientado a cada caso, para ayudar a las personas desempleadas a encontrar trabajo y mejorar su situación. El objetivo del plan es reducir la carga de trabajo de 400 personas desempleadas por agente a no más de 75 (de 25 años o menos), o no más de 150 personas mayores de 25 años. Para los casos difíciles, se pueden asignar administradores de casos especializados. Sin embargo, legalmente, las agencias permanecen separadas.
Las reformas Hartz IV siguen suscitando críticas en Alemania, a pesar de la considerable reducción del desempleo de corta y larga duración. Esta reducción ha dado lugar a que algunos afirmen que las reformas Hartz han sido un éxito. Otros afirman que las cifras reales de desempleo no son comparables porque muchas personas trabajan a tiempo parcial o no están incluidas en las estadísticas por otras razones, como el número de niños que viven en hogares Hartz IV, que ha aumentado hasta alcanzar cifras récord.
Alrededor de 7 millones de personas reciben prestaciones Hartz IV, de las cuales 2,2 millones están desempleadas. [4] Se estima que el presupuesto es de 20.000 millones de euros al año. [5]
En abril de 2018, el 55% de los beneficiarios tenía antecedentes migratorios . Según la Agencia Federal de Empleo ( Bundesagentur für Arbeit ), esto se debió a que los inmigrantes carecían de habilidades laborales o de conocimientos del idioma. [6]
En una sentencia de noviembre de 2019, el Tribunal Constitucional Federal prohibió las duras sanciones controvertidas contra los beneficiarios de prestaciones. Prohibió los recortes totales de los pagos y decidió que los recortes del 30 por ciento solo serían permisibles en determinadas condiciones, ya que tales castigos ponían en peligro el nivel de vida mínimo de los solicitantes de empleo . [7]
En noviembre de 2022, el Bundestag decidió sustituir el Hartz IV por el llamado Bürgergeld el 1 de enero de 2023, que reduce las condicionalidades y aumenta el subsidio de desempleo estándar ( Regelsatz ) del ALG II a 503 euros mensuales. Se trata de uno de los principales proyectos de la coalición socialdemócrata, verde y liberal de Olaf Scholz . [8]
Aunque el término oficial para los subsidios de desempleo de larga duración sigue siendo Arbeitslosengeld II , la mayoría de los alemanes, incluso los programas de noticias y los políticos en el parlamento, se refieren a él como Hartz IV . El término fue votado como Palabra Alemana del Año 2004 por la Sociedad para la Lengua Alemana . [9] Antes, en 2002, el término Ich-AG (otra medida Hartz, ver arriba) había sido elegido como la Palabra Alemana del Año por un jurado de académicos lingüísticos. En 2010, un activista solitario que se hizo pasar por un movimiento, Bewegung Morgenlicht, amenazó y ejecutó ataques en protesta contra la política gubernamental simbolizada por Hartz IV. [10]
Mientras tanto, Hartz IV se ha convertido en un sinónimo de la clase de pobres que no trabajan y se utiliza como prefijo en múltiples contextos (por ejemplo, los programas de televisión diurnos de bajo nivel son llamados "Hartz IV TV" por los críticos).