Tribunal Constitucional Federal

Tribunal Constitucional Supremo de la República Federal de Alemania

Tribunal de arbitraje federal

Vista oral en sala del tribunal (noviembre de 1974)

Biblioteca (primer plano) y sala del tribunal (fondo)

El Tribunal Constitucional Federal (alemán: Bundesverfassungsgericht [bʊndəsfɛʁˈfasʊŋsɡəˌʁɪçt] ^ⓘ ; abreviado:BVerfG) es eltribunal constitucionalsupremo de laRepública Federal de Alemania, establecido por la constitución oLey Fundamental(Grundgesetz) de Alemania. Desde su creación con el comienzo de la república posterior ala Segunda Guerra Mundial, el tribunal ha estado ubicado en la ciudad deKarlsruhe, que también es la sede delTribunal Federal de Justicia.^[3]

La principal tarea del Tribunal Constitucional Federal es el control judicial , y puede declarar la inconstitucionalidad de las leyes , volviéndolas así ineficaces. En este sentido, es similar a otros tribunales supremos con poderes de control judicial, pero posee una serie de poderes adicionales y es considerado ^{[ ¿por quién? ]} como uno de los tribunales nacionales más intervencionistas y poderosos del mundo. A diferencia de otros tribunales supremos , el tribunal constitucional no es una etapa integral del proceso judicial o de apelaciones (aparte de los casos relacionados con el derecho constitucional o el derecho internacional público), y no sirve como un tribunal de apelación regular de los tribunales inferiores o de los Tribunales Supremos Federales en cualquier violación de las leyes federales.

La jurisdicción del tribunal se centra en cuestiones constitucionales y en el cumplimiento de la constitución por parte de todas las instituciones gubernamentales. Las enmiendas o cambios constitucionales aprobados por el parlamento están sujetos a su control judicial, ya que deben ser compatibles con los principios más básicos de la Grundgesetz definidos por la cláusula de eternidad . ^{[nota 1]}

50 aniversario del Tribunal Federal de Apelaciones (última moneda en denominación de marco alemán)

Alcance

La Ley Fundamental de la República Federal de Alemania establece en el artículo 20, apartado 3, que los tres poderes del Estado (el legislativo, el ejecutivo y el judicial) están directamente vinculados por la Constitución. Por consiguiente, el tribunal puede declarar inconstitucionales los actos de cualquiera de los poderes, ya sea por violación formal ( extralimitación de poderes o violación de procedimientos) o por conflicto material (cuando no se respetan los derechos civiles previstos en la Ley Fundamental ).

Las competencias del Tribunal Constitucional Federal están definidas en el artículo 93 de la Ley Fundamental ^[4] . Esta norma constitucional está recogida en una ley federal, la Ley del Tribunal Constitucional Federal (BVerfGG), que también define cómo se ejecutan las decisiones del tribunal en materia de conflictos materiales. Por ello, el Tribunal Constitucional dispone de varios procedimientos estrictamente definidos para presentar casos ante él:

• Recurso de inconstitucionalidad : cualquier persona puede alegar una violación de sus derechos constitucionales mediante el recurso de inconstitucionalidad . Aunque sólo una pequeña fracción de estos recursos tienen éxito (alrededor del 2,5% desde 1951), varios de ellos han tenido como resultado la invalidación de importantes leyes, sobre todo en el ámbito tributario. La gran mayoría de los procedimientos judiciales entran en esta categoría: entre 1957 y 2002 se presentaron 135.968 recursos de este tipo.
• Control de la regulación abstracta : Varias instituciones políticas, incluidos los gobiernos de los estados federados , pueden recurrir ante los tribunales una ley federal si la consideran inconstitucional. Un ejemplo conocido de este procedimiento fue la sentencia de 1975 sobre el aborto , que invalidó la legislación destinada a despenalizar el aborto.
• Control de reglamentación específica : Cualquier tribunal ordinario que esté convencido de que una ley en cuestión para un caso determinado no es conforme a la Constitución debe suspender ese caso y llevar esa ley ante el Tribunal Constitucional Federal.
• Contencioso federal : Las instituciones federales, incluidos los miembros del Bundestag , pueden someter a los tribunales sus conflictos internos sobre competencias y procedimientos.
• Conflictos entre los Estados y la Federación : Los Länder pueden llevar ante los tribunales los conflictos sobre competencias y procedimientos entre los Estados y las instituciones federales.
• Control del comité de investigación
• Escrutinio de elecciones federales : Las violaciones de las leyes electorales pueden ser llevadas ante los tribunales por una institución política o cualquier votante involucrado.
• Procedimiento de destitución : El Bundestag, el Bundesrat o el Gobierno Federal pueden interponer un procedimiento de destitución contra el Presidente Federal , un juez o un miembro de un Tribunal Supremo Federal por violación del derecho constitucional o federal.
• Prohibición de un partido político : el artículo 21 de la Ley Fundamental otorga al Tribunal Constitucional el poder de prohibir partidos políticos que amenacen la existencia de Alemania o que "intenten socavar o abolir el orden fundamental libre y democrático ". Esto ha sucedido sólo dos veces, ambas en la década de 1950: el Partido Socialista del Reich (SRP), un grupo neonazi , fue prohibido en 1952, y el Partido Comunista de Alemania (KPD) fue prohibido en 1956. Un intento de prohibir otro partido neonazi, el Partido Nacional Democrático de Alemania (NPD), en 2003 fracasó cuando se reveló que una proporción significativa de su dirigencia eran informantes de la Oficina Federal para la Protección de la Constitución .

Hasta 2009, el Tribunal Constitucional había declarado inconstitucionales más de 600 leyes. ^[5]

Organización

El Tribunal está compuesto por dos senados, cada uno de los cuales cuenta con ocho miembros, encabezados por un presidente de senado. Los miembros de cada senado están distribuidos en tres salas para las audiencias en casos de quejas constitucionales y de control de reglamentos únicos. Cada sala está compuesta por tres jueces, por lo que cada presidente de senado es al mismo tiempo miembro de dos salas. El Tribunal publica decisiones seleccionadas en su sitio web ^[6] y desde 1996 un departamento de relaciones públicas promueve decisiones seleccionadas con comunicados de prensa. ^[7]

Las decisiones de un senado requieren una mayoría. En algunos casos se requiere el voto de dos tercios. ^[8] Las decisiones de una cámara deben ser unánimes. Una cámara no está autorizada a anular un precedente vigente del senado al que pertenece; dichas cuestiones deben ser sometidas al senado en su totalidad. De manera similar, un senado no puede anular un precedente vigente del otro senado, y dichas cuestiones se someterán a una reunión plenaria de los 16 jueces (el Pleno).

A diferencia de los demás tribunales alemanes, el Tribunal de Apelaciones suele publicar el recuento de votos de sus decisiones (aunque sólo el recuento final, no el voto personal de cada juez) e incluso permite a sus miembros emitir un voto particular . Esta posibilidad, introducida recién en 1971, supone una notable desviación de la tradición judicial alemana.

Uno de los dos presidentes del senado es también presidente del tribunal, mientras que el otro es vicepresidente. La presidencia se ejerce de forma alternada entre los dos senados, es decir, el sucesor de un presidente siempre es elegido del otro senado. El décimo y actual presidente del tribunal es Stephan Harbarth .

Función democrática

El Tribunal Constitucional administra activamente la ley y garantiza que las decisiones políticas y burocráticas respeten los derechos individuales consagrados en la Ley Fundamental. En concreto, puede examinar la legitimidad democrática y constitucional de los proyectos de ley propuestos por el gobierno federal o estatal, examinar las decisiones (por ejemplo, las relacionadas con la tributación) de la administración, arbitrar las disputas sobre la aplicación de la ley entre los estados y el gobierno federal y (de manera muy controvertida) prohibir los partidos políticos no democráticos. ^[9] El Tribunal Constitucional goza de más confianza pública que los parlamentos federal o estatal, lo que posiblemente se deba al entusiasmo alemán por el Estado de derecho. ^[10]

Nombramiento de jueces

Los jueces del tribunal son elegidos por el Bundestag (el parlamento alemán) y el Bundesrat (un órgano legislativo que representa a los dieciséis gobiernos estatales a nivel federal). Según la Ley Fundamental , cada uno de estos órganos selecciona a cuatro miembros de cada senado. La elección de un juez requiere una votación de dos tercios (pero este requisito de supermayoría no está constitucionalmente exigido por la Ley Fundamental, solo por la ley normal ^[11] ). La selección del presidente de cada senado se alterna entre el Bundestag y el Bundesrat y también requiere una votación de dos tercios.

Hasta 2015, el Bundestag delegaba esta tarea en una comisión especial ( Richterwahlausschuss , comisión de elección de jueces), formada por un pequeño número de miembros del Bundestag. Este procedimiento había suscitado cierta preocupación constitucional y muchos académicos lo consideraban inconstitucional. En 2015 se modificó en este sentido la Bundesverfassungsgerichtsgesetz (código de leyes del Tribunal Constitucional Federal). En este nuevo sistema, es el propio Bundestag el que elige a los jueces del tribunal, y lo hace mediante votación secreta en el pleno. Para ser elegidos, los candidatos deben obtener una mayoría de dos tercios de los presentes en la votación, y siempre que el número de votos a favor constituya una mayoría absoluta del total de miembros del Bundestag, incluidos los no presentes en la votación. La Richterwahlausschuss solo conserva el poder de nominar candidatos. ^[12] Este nuevo procedimiento se aplicó por primera vez en septiembre de 2017, cuando Josef Christ fue elegido para el primer senado como sucesor de Wilhelm Schluckebier. En el Bundesrat, una cámara en la que están representados los gobiernos de los dieciséis estados federados alemanes (cada estado tiene entre 3 y 6 votos en función de su población, que debe emitir en bloque ), un candidato necesita actualmente al menos 46 de los 69 votos posibles.

Los jueces son elegidos por un período de doce años, pero deben jubilarse al cumplir los 68 años, independientemente de cuánto tiempo hayan servido durante los doce años. No es posible la reelección. Un juez debe tener al menos cuarenta años y ser un jurista bien formado. Tres de los ocho miembros de cada senado han servido como jueces en uno de los tribunales federales. De los otros cinco miembros de cada senado, la mayoría de los jueces se desempeñaron anteriormente como juristas académicos en una universidad, como funcionarios públicos o como abogados. Después de terminar su mandato, la mayoría de los jueces se retiran de la vida pública. Sin embargo, hay algunas excepciones destacadas, la más notable es Roman Herzog , quien fue elegido presidente de Alemania en 1994, poco antes de terminar su mandato como presidente del tribunal.

Miembros actuales

Primer Senado 1989

Segundo Senado 1989

Presidentes de la corte

El presidente del Tribunal Constitucional Federal es el presidente del Tribunal Constitucional Federal, que preside uno de los dos senados y sesiones conjuntas del tribunal, mientras que el otro senado es presidido por el vicepresidente del Tribunal Constitucional Federal. La elección del presidente y del vicepresidente se ejerce alternativamente entre el Bundestag y el Bundesrat . Si el presidente del Tribunal Constitucional Federal deja su cargo, es decir, cuando termina su mandato como juez del tribunal, el cuerpo legislativo, al que le corresponde elegir al presidente, debe elegir a uno de los jueces del senado del que no era miembro el presidente anterior, con una mayoría de dos tercios. Si queda vacante el cargo de vicepresidente, el cuerpo legislativo que no ha elegido al vicepresidente anterior elige a un nuevo vicepresidente del senado del que no es miembro el presidente en ejercicio. El cuerpo legislativo en cuestión es libre de elegir al juez que prefiera, pero en lo que respecta al cargo de presidente, siempre ha sido el vicepresidente en ejercicio el que ha sido elegido presidente, desde 1983.

El presidente del Tribunal Constitucional Federal ocupa el quinto lugar en el orden de precedencia alemán , como el representante de mayor rango del poder judicial.

Crítica

El tribunal ha sido objeto de críticas. Una de ellas es que se le considera un sustituto del legislador (en alemán: Ersatzgesetzgeber) , ya que ha revocado numerosas políticas controvertidas, como la Luftsicherheitsgesetz ^[17] , el Mietendeckel  [de] (límite de alquileres) de Berlín ^[18] y partes de la Ostpolitik ^[19] . Esta conducta se ha interpretado como un obstáculo para el funcionamiento normal del parlamento ^{[19] .}

Otra crítica al Tribunal Constitucional Federal emitida por el ex presidente del Servicio Federal de Inteligencia , August Hanning, es que el tribunal tiende a sobreproteger a las personas, según él, incluso a los miembros de ISIS . ^[20] Considera que eso obstaculiza la eficiencia de las agencias de inteligencia alemanas en favor de la protección de personas en países lejanos.

Finalmente, numerosas decisiones han sido criticadas y han provocado manifestaciones. ^{[17] [18] [21]}

Decisiones históricas

Impacto en las cuestiones constitucionales europeas

El 12 de septiembre de 2012, el Tribunal de Justicia declaró que debía examinarse si la decisión del BCE de financiar a los Estados miembros de la UE mediante la compra de bonos en los mercados secundarios era ultra vires , ya que excedía los límites establecidos por la ley alemana por la que se aprobaba el MEDE . ^[32] Esto demuestra que un grupo de ciudadanos tiene la capacidad de influir en la conducta de las instituciones europeas. El 7 de febrero de 2014, el Tribunal de Justicia hizo un anuncio preliminar sobre el caso, que debía publicarse íntegramente el 18 de marzo. En su sentencia, el Tribunal decidió dejar la decisión al Tribunal de Justicia de la UE ( TJUE ). ^[32]

En este sentido, la sentencia del 5 de mayo de 2020 consideró un acto de la UE y la sentencia Weiss del Tribunal de Justicia “ultra vires”, por haberse excedido de las competencias otorgadas por los Estados miembros. ^[33] La UE decidió iniciar un procedimiento de infracción contra Alemania. En respuesta a la notificación, el Gobierno alemán proporcionó a la Comisión Europea garantías satisfactorias. Como resultado, el caso se cerró en diciembre de 2021.

Véase también

• Lista de magistrados del Tribunal Constitucional Federal
• Judicial
• Estado de derecho
• Gobernar según la ley superior
• Estado de derecho
• Democracia esforzada
• Oficina Federal para la Protección de la Constitución
• Jardín de flores Baumgarten

Notas

1. Artículo 79 s. III

Lectura adicional

• Collings, Justin (2015). Los guardianes de la democracia: una historia del Tribunal Constitucional Federal Alemán, 1951-2001 . Nueva York, NY. ISBN. 978-0-19-181500-3.OCLC 920859864  .{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)

Referencias

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2. "Gesetz über die Feststellung des Bundeshaushaltsplans für das Haushaltsjahr 2021 (Haushaltsgesetz 2021)" (PDF; 34,1 MB) . Bundeshaushalt.de . Bundesministerium der Finanzen (BMF). 21 de diciembre de 2020. p. 18 . Consultado el 13 de junio de 2021 .
3. Donald P. Kommers y Russell A. Miller, La jurisprudencia constitucional de la República Federal de Alemania (3.ª ed.: Duke University Press, 2012), pág. 40.
4. "Art. 93" [Competencia del Tribunal Constitucional Federal] (PDF) . Ley Fundamental de la República Federal de Alemania . Berlín: Bundestag alemán. Abril de 2010. pp. 82–83 . Consultado el 19 de agosto de 2010 .
5. Law, David S., La anatomía de un tribunal conservador en Texas Law Review lxxxvii: 1545–93
6. "Bundesverfassungsgericht - Decisiones - Información general".
7. Meyer, Philipp (2020). "Relaciones públicas judiciales: determinantes de la publicación de comunicados de prensa por los tribunales constitucionales". Política . 40 (4): 477–493. doi :10.1177/0263395719885753. ISSN  0263-3957. S2CID  213896514.
8. § 15 IV 1 Ley de la Ley de Verificación de la Propiedad Intelectual
9. Kesselman y col. (2009), cap. 4p. 69
10. "El Tribunal Constitucional de Alemania: días de sentencia". The Economist . Karlsruhe. 26 de mayo de 2009. Archivado desde el original el 21 de marzo de 2012.
11. Bundesverfassungsgerichtsgesetz, §6 (1)
12. "Bundesgesetzblatt" (PDF) . www.bgbl.de.​
13. "Rede: Richterinnenwechsel am Bundesverfassungsgericht". Der Bundespräsident (en alemán) . Consultado el 19 de abril de 2023 .
14. "Rede: Richterwechsel am Bundesverfassungsgericht". Der Bundespräsident (en alemán). 22 de junio de 2022 . Consultado el 1 de diciembre de 2022 .
15. "Rede: Richterwechsel am Bundesverfassungsgericht". Der Bundespräsident (en alemán) . Consultado el 20 de febrero de 2023 .
16. "Entlassung und Ernennung von Richtern des Bundesverfassungsgerichts". Der Bundespräsident (en alemán) . Consultado el 21 de diciembre de 2023 .
17. Bundesverfassungsgericht, 1 Senat (15 de febrero de 2006). "Bundesverfassungsgericht – Entscheidungen – Nichtigkeit der Abschussermächtigung im Luftsicherheitsgesetz: fehlende Gesetzgebungsbefugnis des Bundes für einen Einsatz der Streitkräfte mit spezifisch militärischen Waffen bei der Bekämpfung von Naturkatastrophen und besonders schweren Unglücksfällen – LuftSiG § 14 Abs 3 mit dem Recht auf Leben iVm der Menschenwürdegarantie unvereinbar, soweit von dem Einsatz der Waffengewalt tatunbeteiligte Menschen an Bord des Luftfahrzeugs betroffen werden" [Tribunal Constitucional Federal – Decisiones – Nulidad de la autorización de lanzamiento en la Ley de seguridad de la aviación: falta de poder legislativo del gobierno federal para el uso de las fuerzas armadas con armas específicamente militares en la lucha contra desastres naturales y accidentes particularmente graves – Ley de seguridad de la aviación, § 14 párrafo 3 con el El derecho a la vida es incompatible con la garantía de la dignidad humana en la medida en que se vean afectadas las personas a bordo de la aeronave que no estén implicadas en el uso de la violencia armada]. www.bundesverfassungsgericht.de (en alemán) . Consultado el 20 de abril de 2021 .{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)
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20. Feldmann, Marco (9 de septiembre de 2020). "Kritik an Bundesverfassungsgericht" [Crítica al Tribunal Constitucional Federal]. Behörden Spiegel (en alemán). Archivado desde el original el 20 de abril de 2021 . Consultado el 20 de abril de 2021 .
21. Häußler, María (15 de abril de 2021). "Manifestación en Hermannplatz: Mit Topfdeckeln gegen den Mietenwahnsinn" [Manifestación en Hermannplatz: Con tapas de ollas contra la locura del alquiler]. Berliner Zeitung (en alemán) . Consultado el 20 de abril de 2021 .
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26. Rojahn, Gunther (11 de enero de 2011). "Elfes – Mehr als ein Urteil" [Elfes – Más que un veredicto]. Disertaciones de la Universidad (en alemán). Berlín : Universidad Libre de Berlín . doi :10.17169/refubium-14242 . Consultado el 2 de diciembre de 2018 .
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33. Morcillo Pazos, Adrián (2022). La declaración "ultra vires" en la sentencia PSPP del Constitucional Alemán: ¿Crónica anunciada o giro jurisprudencial?. Universidad Autónoma de Barcelona. Instituto de Estudios Europeos.

Bibliografía

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• "Días de juicio: el Tribunal Constitucional de Alemania". The Economist, 28 de marzo de 2009.
• Lenaerts, Koen; Gutman, Kathleen (2006). "'Derecho común federal' en la Unión Europea: una perspectiva comparada desde los Estados Unidos". The American Journal of Comparative Law . 54 (1): 1–121. doi :10.1093/ajcl/54.1.1. JSTOR  20454486.
• Pruezel-Thomas. “La cuestión del aborto y el Tribunal Constitucional Federal”. Política Alemana . 2 (3).
• Johnson. “El Tribunal Constitucional Federal: cómo afrontar las tensiones del derecho y la política en la nueva Alemania”. Política alemana . 3 (3).

Enlaces externos

• Sitio web oficial
• Ley del Tribunal Constitucional Federal (BVerfGG) (en alemán)
• Ley del Tribunal Constitucional Federal (BVerfGG) – archivo web (en inglés)
• Ley del Tribunal Constitucional Federal (BVerfGG) – germanlawarchive (en inglés)
• Ley del Tribunal Constitucional Federal (BVerfGG) – germanlawarchive en 20180609 (en inglés)