La Fundação Nacional dos Povos Indígenas ( pronunciación portuguesa: [fũdaˈsɐ̃w̃ nasjoˈnaw dus ˈpɔvuz ĩˈd͡ʒiʒenɐs] , literalmente ' Fundación Nacional de Pueblos Indígenas ' ) o FUNAI es una agencia gubernamental brasileña de protección de los intereses de los amerindios y su cultura.
En 1910, el Servicio de Protección del Indio (Serviço de Proteção ao Índio), o SPI, fue fundado bajo el liderazgo del mariscal brasileño Candido Rondon . [1] Rondon creó el lema de la fundación: "Muere si es necesario, pero nunca mates". Basándose en su positivismo , Rondon dirigió el SPI con la creencia de que a los indios nativos se les debía permitir desarrollarse a su propio ritmo. Con la asistencia y protección del estado, los indios eventualmente se integrarían a la sociedad moderna. [1] [2] El SPI luego comenzó su misión de "pacificar" a las comunidades indígenas estableciendo puestos en sus territorios para fomentar la comunicación y la protección. [1] Los esfuerzos se encontraron inicialmente con la oposición y la hostilidad de los grupos indígenas; hubo informes de agentes del SPI que fueron atacados y acribillados con flechas. [3] Durante las décadas de 1950 y 1960, tras la muerte de Rondon, los funcionarios del SPI se corrompieron. En 1967, los funcionarios fueron acusados de perversión sexual, abuso y masacre de tribus enteras mediante la introducción de enfermedades y pesticidas, lo que provocó una protesta internacional por la disolución del SPI. [1] [4] Después de esta disolución, se creó la FUNAI para asumir las responsabilidades del SPI y remediar los daños causados por la corrupción.
La FUNAI fue creada por la Ley Nº 5.371, bajo la jurisdicción del Ministerio de Justicia y con sede en Brasilia . [5] El 19 de diciembre de 1973, la Ley Nº 6001 colocó oficialmente a los indígenas bajo la protección de la FUNAI a través del Estatuto del Indio. [1] El Estatuto del Indio, si bien tenía como objetivo demarcar todas las tierras indígenas para 1978, también tenía como objetivo principal integrar a los indígenas a la sociedad lo antes posible, para que la Amazonia y su gente pudieran comenzar a contribuir económicamente a la sociedad brasileña. [6] La protección de una agencia gubernamental es importante para las poblaciones indígenas, pero esto también significa que la FUNAI, como parte del gobierno, tiene autoridad para actuar en contra del bienestar de los indígenas. [7] Por ejemplo, el Estatuto del Indio permitía la minería en tierras indígenas; un decreto de 1983 restringió la minería a los minerales necesarios solo para la defensa y seguridad nacional, pero aún permitía que las empresas privadas tuvieran licencias y utilizaran mano de obra indígena si fuera necesario. [8] [9] Además, a principios de los años 1970, el presidente de la FUNAI, el general Jerônimo Bandeira de Mello, aprobó el plan para una carretera que atravesaría la Amazonia brasileña hasta la frontera con Perú. [6] [7] Esta carretera otorgaba acceso al interior de la Amazonia, que antes era inaccesible, lo que permitía que el gobierno y las agencias privadas la utilizaran para su beneficio. La carretera provocó la reubicación y el exterminio de muchas tribus indígenas por parte del gobierno y otras agencias privadas, y la tala a lo largo de la carretera condujo directamente a la deforestación en las partes afectadas de la Amazonia. [9] [10] Sydney Possuelo fue uno de los sertanistas/exploradores enviados para encontrar y reubicar a las tribus que vivían a lo largo del camino de la carretera. Possuelo y otros sertanistas estaban preocupados por la cantidad de muertes indígenas que causó su contacto, y se reunieron en 1987 para tratar de detenerlo. Los esfuerzos de Possuelo influyeron en gran medida en el cambio de política de la FUNAI de la "pacificación" e integración a la preservación. [11]
El Departamento Central de Indios Aislados e Indios Recientemente Contactados es una división dentro de la FUNAI para manejar los tratos con las tribus indígenas aisladas . El artículo 231 de la Constitución de 1988 expresa los derechos de los pueblos indígenas a preservar su cultura, tradiciones y costumbres; dado que el contacto con la sociedad en general podría poner en peligro la cultura de las tribus aisladas, la FUNAI realiza esfuerzos para mantener el aislamiento de estas tribus. [12] La división CGIIRC es responsable de proteger las áreas con tribus aisladas conocidas del contacto externo, ya que el contacto externo podría propagar enfermedades dentro de las comunidades indígenas. [12] [13] El departamento está presente en 12 regiones de la región amazónica de Brasil, y casi todas las tribus no contactadas conocidas de Brasil residen dentro de tierras ya demarcadas. [13] La FUNAI tiene registros de la presencia de alrededor de 107 indígenas aislados. [12]
La Constitución brasileña de 1988 reconoció el derecho de los indígenas a practicar sus costumbres sin presiones para asimilarse o integrarse a la sociedad brasileña dominante. El artículo 231 también define los derechos de los indígenas a sus tierras y describe la responsabilidad de la FUNAI de demarcar esas tierras. El artículo también establece que la minería y otros recursos energéticos en tierras indígenas solo se permiten con la aprobación del Congreso y después de tener en cuenta las opiniones de las poblaciones indígenas. [14] La Constitución estableció el objetivo de demarcar las tierras indígenas en cinco años, pero en 1993 solo se habían demarcado 291 de los 559 territorios indígenas . [15]
En 1991, el Decreto 22 describió cinco pasos que la FUNAI debe seguir para demarcar las tierras indígenas:
En 1996, el presidente de Brasil , Cardoso , aprobó el Decreto 1775 , que revocó efectivamente el Decreto 22 y amplió las formas en que los intereses comerciales podían impugnar la demarcación de tierras. Se permitió a las personas o empresas desde el comienzo del proceso de demarcación hasta 90 días después de que FUNAI emitiera su informe presentar una apelación que demostrara que las tierras en disputa no cumplen con los requisitos de tierras indígenas establecidos en la constitución. [16] El gobierno afirmó que permitir que las personas impugnen las tierras indígenas durante el proceso de demarcación evitaría cualquier impugnación futura de las tierras completadas sobre la base de la inconstitucionalidad. [16] [17] El decreto fue ampliamente impugnado como una violación de los derechos indígenas, ganándose el apodo de "Decreto de Genocidio", debido al poder que dio a los intereses comerciales para explotar las tierras indígenas. [18] Para abril de 1996, FUNAI había recibido más de 500 apelaciones para más de 40 territorios indígenas que estaban en proceso de demarcación. [16] [19] La FUNAI siguió el procedimiento y presentó su opinión oficial al Ministerio de Justicia, rechazando los recursos que se presentaron contra las tierras indígenas. [16] [19] El juez Nelson Jobim se puso del lado de la FUNAI en todos los territorios, excepto ocho, y ordenó una mayor investigación.
Uno de estos territorios fue la región de Raposa/Serra do Sol en el estado norteño de Roraima , hogar de los pueblos Macuxi, Wapixanas , Ingaricós, Taurepangs y Patamonas . La FUNAI identificó casi 1,8 millones de hectáreas de estas tierras para ser demarcadas en 1977, pero la oposición de los agricultores y las empresas mineras de la región impidió la finalización de su demarcación. [16] [20] Después del Decreto 1775, las reivindicaciones contra las regiones de Raposa/Serra do Sol fueron respaldadas por el gobierno del estado de Roraima, que apoyó la división del área en asentamientos más pequeños. [20] A pesar de las recomendaciones de la FUNAI de demarcar toda la región indígena, la presión comercial y estatal llevó al juez Nelson Jobim a ordenar la reducción de tierras según el Decreto 1775. [16] [19] La FUNAI, junto con otras organizaciones de derechos indígenas como el Consejo Indígena de Roraima (CIR), la Coordinación de las Organizaciones Indígenas de la Amazonía Brasileña (COIAB) y el Consejo de Articulación de Pueblos y Organizaciones Indígenas de Brasil (CAPOIB) trabajaron juntas en oposición a esta decisión. [21] La tierra fue finalmente reconocida como territorio indígena en 2005. [21]
El 28 de diciembre de 2009, el presidente Luís Inácio (Lula) da Silva firmó el Decreto Presidencial 7056, también conocido como el "Estatuto de la FUNAI". [22] El decreto reestructuró la FUNAI, cerrando efectivamente cientos de puestos indígenas y oficinas regionales de la FUNAI. [22] [23] El gobierno nunca consultó con las poblaciones indígenas, a pesar de que según el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo , el gobierno está obligado a discutir los cambios legales que afectarían a las poblaciones indígenas. [22] Esto llevó a cientos de indígenas, considerándose el Campamento Indígena Revolucionario, a protestar frente al edificio del Ministerio de Justicia. [24] Los manifestantes pidieron la renuncia del presidente de la FUNAI, Márcio Augusto Freitas de Meira, y la revocación del Decreto 7056. Los manifestantes fueron finalmente expulsados a la fuerza de su campamento fuera del edificio del Ministerio de Justicia, y el Decreto permaneció en vigor, disminuyendo la calidad y la eficiencia que la FUNAI podía proporcionar a los pueblos indígenas. [25]
El gobierno del presidente Luiz Inácio Lula da Silva aprobó 81 solicitudes de demarcación, pero el gobierno de Dilma Rousseff aprobó sólo 11 territorios entre 2011 y 2015. [26]
El expresidente brasileño Jair Bolsonaro ha expresado su determinación de aumentar la explotación económica de los recursos de Brasil y de incrementar la minería comercial y la agricultura en las reservas indígenas.
A pocas horas de asumir el cargo en enero de 2019, Bolsonaro realizó dos cambios importantes en la FUNAI: trasladó la FUNAI del Ministerio de Justicia al recién creado Ministerio de la Mujer, la Familia y los Derechos Humanos , y delegó la identificación de los hábitats tradicionales de los pueblos indígenas y su designación como territorios protegidos inviolables −una tarea atribuida a la FUNAI por la constitución− al Ministerio de Agricultura. [27] [28] [29] Varios meses después, el Congreso Nacional de Brasil revocó estos cambios. [27]
Según Al Jazeera , en febrero de 2019, varias organizaciones indígenas denunciaron ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos la violencia ejercida contra las comunidades indígenas, incluidos homicidios, lapidaciones, deforestación, amenazas e incendios provocados. [30]
En julio de 2019, Bolsonaro nombró a Marcelo Xavier da Silva, un oficial de la policía federal con fuertes conexiones con la agroindustria , como nuevo presidente de la FUNAI. Silva también fue nominado, pero no confirmado, como asistente de Nabhan García , un alto funcionario del Ministerio de Agricultura y presidente de un lobby de la agroindustria. Según The Guardian , el expresidente de la FUNAI, el general Franklimberg de Freitas, ha dicho que García "espuma odio" hacia los pueblos indígenas y que ve a la FUNAI como "un obstáculo para el desarrollo nacional". [31]
En abril de 2020, la FUNAI autorizó el registro y la venta de tierras en territorios indígenas no ratificados o no registrados, lo que podría afectar a 237 reservas en 24 estados. Sin embargo, en junio de 2020, el procurador general del estado de Mato Grosso presentó una solicitud de anulación, calificando la autorización de incumplimiento de la propia misión de la FUNAI. [32]
En su primer acto de gobierno, el presidente Luiz Inácio Lula da Silva emitió la Medida Provisional nº 1.154, de 1 de enero de 2023, que creó el Ministerio de los Pueblos Indígenas , y también rebautizó la Fundação Nacional do Índio (Fundación Nacional del Indio – FUNAI) con el nombre de Fundação Nacional dos Povos Indígenas (Fundación Nacional de los Pueblos Indígenas) , además de vincular esta autoridad fundacional al ministerio recién creado. [33]
Ese mismo día, Sônia Guajajara , diputada federal electa por São Paulo en 2022 , se convirtió en la primera mujer indígena en ocupar un cargo ministerial en el gobierno brasileño, al ser nombrada ministra. [34]
