El funcionalismo es una teoría de las relaciones internacionales que surgió durante el período de entreguerras principalmente a partir de la fuerte preocupación por la obsolescencia del Estado como forma de organización social . En lugar del interés propio de los estados nacionales que los realistas ven como un factor motivador, los funcionalistas se centran en intereses y necesidades comunes compartidos por los estados (pero también por actores no estatales ) en un proceso de integración global desencadenado por la erosión de la soberanía estatal y el peso cada vez mayor del conocimiento y, por tanto, de los científicos y expertos en el proceso de formulación de políticas. [1] Sus raíces se remontan a las tradiciones liberales e idealistas que comenzaron con Immanuel Kant y llegan hasta el discurso " Catorce puntos " de Woodrow Wilson . [1]
El funcionalismo es pionero en la teoría y estrategia de la globalización . Los Estados habían construido estructuras de autoridad sobre un principio de territorialismo. Las teorías del Estado se basaron en supuestos que identificaban el alcance de la autoridad con el territorio , [2] [ cita no encontrada ] [3] [4] [5] con la ayuda del territorialismo metodológico. [3] El funcionalismo propuso construir una forma de autoridad basada en funciones y necesidades, que vinculaba la autoridad con las necesidades, el conocimiento científico, la experiencia y la tecnología: proporcionó un concepto supraterritorial de autoridad. El enfoque funcionalista excluye y refuta la idea de poder estatal e influencia política (enfoque realista) al interpretar la causa de tal proliferación de organizaciones internacionales durante el período de entreguerras (que se caracterizó por conflictos entre Estados nación) y los años posteriores. [6]
Según el funcionalismo, la integración internacional –la gobernanza colectiva y la interdependencia material [7] entre Estados– desarrolla su propia dinámica interna a medida que los Estados se integran en áreas funcionales, técnicas y económicas limitadas. Las agencias internacionales cubrirían las necesidades humanas, con la ayuda de conocimientos y experiencia. Los beneficios proporcionados por las agencias funcionales atraerían la lealtad de las poblaciones y estimularían su participación y ampliarían el área de integración. Hay fuertes supuestos que sustentan el funcionalismo: que el proceso de integración tiene lugar dentro de un marco de libertad humana ; que el conocimiento y la experiencia estén actualmente disponibles para satisfacer las necesidades para las cuales se construyen las agencias funcionales; que los estados no sabotearán el proceso.
El neofuncionalismo reintrodujo el territorialismo en la teoría funcional y minimizó su dimensión global. El neofuncionalismo es a la vez una teoría y una estrategia de integración regional , basada en el trabajo de David Mitrany . Los neofuncionalistas centraron su atención únicamente en el proceso inmediato de integración entre estados (integración regional). Inicialmente, los estados se integran en áreas funcionales o económicas limitadas. A partir de entonces, los Estados parcialmente integrados experimentan un impulso cada vez mayor para nuevas rondas de integración en áreas relacionadas. Esta " mano invisible " del fenómeno de la integración se denominó "derrame". por la escuela neofuncionalista. Esto fue más evidente en el estudio de la eutanasia. Aunque se puede resistir la integración, resulta más difícil detener su alcance a medida que avanza. [6]
Según los neofuncionalistas, hay dos tipos de derrame: funcional y político. El derrame funcional es la interconexión de varios sectores económicos o áreas temáticas, y la integración en un área de políticas se extiende a otras. El derrame político es la creación de modelos de gobernanza supranacional, tan trascendentales como la Unión Europea , o tan voluntarios como las Naciones Unidas .
Uno de sus protagonistas fue Ernst B. Haas , politólogo estadounidense. Se dice que el enfoque de Jean Monnet hacia la integración europea, que apuntaba a integrar sectores individuales con la esperanza de lograr efectos indirectos para promover el proceso de integración, siguió el rumbo de la escuela neofuncional. A diferencia de las teorías anteriores de integración, el neofuncionalismo se declaró no normativo y trató de describir y explicar el proceso de integración regional a partir de datos empíricos. La integración se consideraba un proceso inevitable, más que un estado de cosas deseable que pudieran introducir las elites políticas o tecnocráticas de las sociedades de los estados involucrados. Sin embargo, su fortaleza era también su debilidad: si bien entendió que la integración regional sólo es factible como un proceso incremental, su concepción de la integración como un proceso lineal hizo imposible la explicación de los retrocesos.
John McCormick compara los principios fundamentales del funcionalismo con los del realismo (comentarios agregados para enfatizar las distinciones clave): [8]
El objetivo del funcionalismo hacia la paz global se logra mediante la cooperación funcional mediante el trabajo de organizaciones internacionales (incluidas organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales). Las actividades de las organizaciones internacionales funcionales implican tomar medidas sobre problemas prácticos y técnicos más que sobre problemas de naturaleza militar y política. Tampoco son controvertidos políticamente e implican un interés común para resolver problemas internacionales que podrían abordarse mejor de manera transnacional . [6] Según Mitrany, abordar cuestiones funcionales brinda a los actores de la comunidad internacional la oportunidad de cooperar exitosamente en un contexto no político, lo que de otro modo podría ser más difícil de lograr en un contexto político. Un mayor desarrollo conduciría a un proceso llamado “desarrollo autónomo” hacia la multiplicación, expansión y profundización de organizaciones internacionales funcionales. [9] [6] Idealmente, esto en última instancia daría como resultado un gobierno internacional . [10] [6] Los funcionalistas asumen de esta manera que la cooperación en un contexto no político traería la paz internacional . [10] Lo que pretenden perseguir es la erradicación de los problemas globales no políticos y no militares existentes, que los funcionalistas consideran el origen mismo del conflicto dentro de la comunidad global. [6] Sin embargo, los críticos [ ¿quién? ] señalan algunas limitaciones del supuesto funcionalista: en la práctica, abordar cuestiones funcionales no necesariamente y siempre facilita la cooperación; su supuesto simplificado pasa por alto diferentes causas de conflicto estatal. [6]
La proliferación de organizaciones internacionales funcionales se ha producido sin esfuerzos adecuados de reorganización y coordinación debido a la falta de una gobernanza global central que garantice la rendición de cuentas de dichas organizaciones. [10] Como resultado, hasta el día de hoy se puede observar un patrón de descentralización entre las organizaciones internacionales funcionales. [6] En particular, el esfuerzo de la Sociedad de Naciones para coordinar organizaciones internacionales funcionales en el campo de la cooperación social y económica mediante el establecimiento del Consejo Económico y Social de la ONU ha sido inútil. [11] Como resultado, la idea de descentralización prevalece hasta el día de hoy, excepto en casos de relaciones de cooperación especiales entre el Consejo Económico y Social y algunas organizaciones funcionales. [12] Posteriormente, se celebraron cumbres como la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social en 1995, la Cumbre del Milenio en 2000 y la Cumbre de la Tierra en 2002 para abordar y coordinar la cooperación funcional, especialmente en lo que respecta a los aspectos sociales y económicos. [13]
Las funciones sustantivas de las organizaciones internacionales funcionales incluyen los derechos humanos, la comunicación internacional, la salud, el derecho del mar, el medio ambiente, la educación y la información, los programas internacionales de ayuda, el apoyo a los refugiados y el desarrollo económico. [14]