Las Regulaciones sobre Delitos Fronterizos ( FCR ) eran un conjunto especial de leyes de la India británica , que se aplicaban a las Áreas Tribales . Fueron promulgadas por el Imperio Británico en el siglo XIX y permanecieron en vigor en Pakistán hasta 2018. Se extendieron a la Agencia Gilgit en Jammu y Cachemira en 1901 y a Baltistán en 1947, permaneciendo en vigor hasta la década de 1970. [1]
La ley establece que tres derechos básicos no son aplicables a los residentes de FATA: apelación , wakeel y daleel (el derecho a solicitar un cambio de una condena en cualquier tribunal, el derecho a representación legal y el derecho a presentar pruebas razonadas , respectivamente). [2]
Tras la aprobación de la Vigésima Quinta Enmienda a la Constitución de Pakistán por ambas Cámaras del Parlamento y la Asamblea Provincial de Khyber Pakhtunkhwa , el Presidente Mamnoon Hussain abolió la FCR y la reemplazó por el Reglamento de Gobernanza Provisional de FATA de 2018 , que establece el futuro de la fusión de FATA con Khyber Pakhtunkhwa y coloca a FATA bajo administración federal directa, eliminando su estatus semiautónomo. [3]
El Reglamento sobre los Atentados Asesinos se promulgó en la India británica (que incluía el actual Pakistán ) en 1867 para dar al gobierno colonial poderes adicionales para perseguir delitos graves como el asesinato. Se promulgó de nuevo en 1873 con modificaciones menores, y de nuevo en 1877 como la "Ley Ghazi" para su uso en los distritos fronterizos habitados por pastunes . [4] [ verificación fallida ] La demarcación unilateral en 1893 de la Línea Durand por Mortimer Durand como frontera entre Afganistán y la India británica, que dividió a las tribus pastunes a lo largo de la frontera, provocó aún más animosidad entre los pastunes. [5]
En 1901 se promulgaron en la India británica las Normas sobre Delitos Fronterizos. En 1947, el gobierno paquistaní añadió a la ley una cláusula que establecía que los residentes podían ser arrestados sin especificar el delito. La BBC señala que "los activistas políticos califican las Normas sobre Delitos Fronterizos de ley negra porque los acusados no pueden obtener libertad bajo fianza en esos casos". [4]
La FCR permite el castigo colectivo de miembros de la familia o de la tribu por delitos cometidos por individuos. [6] [7] Permite que el castigo sea impuesto por jirgas tribales no elegidas y niega a los acusados el derecho a un juicio judicial. Los jefes tribales también pueden ser considerados responsables de entregar a sospechosos acusados por el gobierno federal sin especificar un delito. El incumplimiento puede hacer que los jefes tribales sean pasibles de castigo. [8] Los activistas de derechos humanos y el poder judicial superior han argumentado que la regulación viola los derechos humanos básicos . [9]
El reglamento niega a los condenados por un delito por una jirga tribal el derecho a apelar su condena en cualquier tribunal. Otorga al gobierno federal el derecho a confiscar propiedad privada en FATA y condenar a una persona sin el debido proceso. Permite al gobierno restringir la entrada de un miembro de la tribu FATA en un distrito establecido en el resto de Pakistán. Las disposiciones discriminatorias del reglamento, tanto sustantivas como procesales, por ejemplo, la selección de los miembros de la jirga (sección 2), el procedimiento de juicio en asuntos civiles/penales (secciones 8 y 11), la demolición y restricción de la construcción de aldeas, pueblos o torres en la Provincia de la Frontera Noroeste (sección 31), el método de arresto/detención (secciones 38 y 39), la garantía por buena conducta (secciones 40, 42), la imposición/cobro de multas (secciones 22-27), etc., violan la Constitución de Pakistán . El FCR niega a los residentes tribales: el derecho a ser tratados de acuerdo con la ley; la seguridad de la persona; las garantías en caso de arresto y detención; la protección contra la doble incriminación o la autoincriminación; la inviolabilidad de la dignidad del hombre; la prohibición de la tortura con el fin de extraer pruebas; la protección de los derechos de propiedad; y la igualdad de los ciudadanos. [6]
Otros artículos de la Constitución de Pakistán , como el artículo 247, garantizan que los residentes de las FATA no puedan revocar la FCR.
En agosto de 2011, el presidente Asif Ali Zardari promulgó una orden presidencial para modificar la FCR. Consideradas ampliamente como los cambios más sustanciales en los 110 años de historia de la regulación, las reformas incluyeron nuevos límites de tiempo para que los funcionarios de la administración local puedan esperar antes de informar que han detenido a alguien. Además, las enmiendas de 2011 [10] impusieron nuevas restricciones a la cláusula de responsabilidad colectiva en la regulación. Entre otros, los cambios incluyeron: [11]
Si se hubieran aplicado en la letra y el espíritu de la ley, estos cambios podrían haber tenido un impacto significativo en los derechos civiles y humanos de los ciudadanos de las zonas tribales de Pakistán. Sin embargo, los cambios han sido ampliamente criticados y se ha acusado a la administración política de no tener la voluntad de aplicar y hacer cumplir la Ley de Reforma Fiscal en su forma revisada en 2011.
Según el FCR, a pesar de la presencia de representantes tribales elegidos, el Parlamento de Pakistán no puede desempeñar ningún papel en los asuntos de FATA.
El artículo 247 de la Constitución paquistaní establece que ninguna ley del Parlamento se aplica a las FATA sin el consentimiento del Presidente de Pakistán . Sólo el Presidente está autorizado a modificar leyes y promulgar ordenanzas para las zonas tribales. Por lo tanto, los representantes electos no tienen voz ni voto en la administración de las FATA. También deroga la jurisdicción de los tribunales de Pakistán sobre las FATA. Por deducción, esto también limita la aplicación de los derechos fundamentales a las FATA.
Varios juristas han condenado el artículo 247 y el Reglamento de Delitos Federales. El ex presidente de la Corte Suprema , el juez Alvin Robert Cornelius , dijo que el Reglamento de Delitos Federales es "repugnante a todos los principios modernos reconocidos que rigen la administración de justicia" en el caso Sumunder vs State (PLD 1954 FC 228). [6]
Tras recibir un voto de confianza unánime el 29 de marzo de 2008, el entonces Primer Ministro de Pakistán , Yousaf Raza Gilani , expresó el deseo de su gobierno de derogar la FCR. [12]
El jueves 24 de mayo de 2018, la Asamblea Nacional de Pakistán aprobó una enmienda constitucional histórica que busca la tan esperada fusión de las Áreas Tribales Administradas Federalmente (Fata) con Khyber Pakhtunkhwa (KP) con una votación a favor de 229-1. [13]
Esto niega el efecto de la FCR en FATA, haciéndola sujeta a las leyes y regulaciones aprobadas por la asamblea del KP y operando bajo la constitución de Pakistán, después de un período interino de dos años como máximo durante el cual el gobierno federal gestionará la transición. [3] [13]