En Francia , un pacto de solidaridad civil ( francés : pacte civil de solidarité ), comúnmente conocido como PACS ( pronunciado [paks] ), es una forma contractual de unión civil entre dos adultos para organizar su vida conjunta. Trae derechos y responsabilidades, pero menos que el matrimonio . El Parlamento francés votó a favor de la PACS en octubre de 1999, en gran medida para ofrecer cierto estatus legal a las parejas del mismo sexo.
Desde un punto de vista jurídico, un PACS es un contrato redactado entre dos personas, que es sellado y registrado por el secretario del tribunal. En algunas zonas, las parejas que firman un PACS tienen la opción de realizar una ceremonia formal en el ayuntamiento idéntica a la del matrimonio civil . [1] Desde 2006, las personas que han registrado un PACS ya no se consideran solteras en términos de su estado civil; sus registros de nacimiento serán modificados para mostrar su condición de pacsé . [2]
A partir de 2013, los PACS siguen estando disponibles para parejas del mismo sexo y de sexo opuesto después de que los derechos de matrimonio y adopción se legalizaran para parejas del mismo sexo en mayo de 2013.
La Asamblea Nacional francesa no logró aprobar la PACS en octubre de 1998. [3] La ley fue propuesta por el gobierno de centro izquierda del Primer Ministro Lionel Jospin , y la gente, en su mayoría de derecha , se opuso abiertamente a ella. Derechos LGBT. Éstos, como Christine Boutin y Philippe de Villiers , sostenían que la PACS y el reconocimiento de las uniones homosexuales serían desastrosos para la sociedad francesa. Sólo una diputada de derecha, Roselyne Bachelot , se declaró a favor del PACS.
La ley ( Loi n°99-944 del 15 de noviembre de 1999 relativa al pacto civil de solidaridad [4] ) fue votada por el Parlamento francés en noviembre de 1999 tras cierta controversia. El debate es recordado por algunos incidentes, como cuando Christine Boutin intentó obstruir el proyecto de ley hablando durante cinco horas en la Asamblea Nacional francesa y en algún momento agitó una Biblia cristiana en dirección al presidente de la Asamblea, algo sorprendente. Gesto en un país donde la laicidad (que implica no intervención de la religión en los asuntos políticos) está especificada en la Constitución . Christine Boutin también dijo: "Todas las civilizaciones que reconocieron y justificaron la homosexualidad como un estilo de vida normal encontraron la decadencia". Los partidarios del anti-PACS también organizaron una serie de protestas callejeras , pero la participación, según admitieron ellos mismos, fue decepcionantemente baja. En el momento de su creación, Jacques Chirac describió el PACS como "no adaptado a las necesidades de las familias". Sin embargo, la mayoría de los opositores iniciales ahora aceptan ampliamente el PACS (incluidos Jacques Chirac y Christine Boutin, quienes cambiaron de opinión públicamente).
Iba a ser una marcada mejora y una alternativa con respecto al anterior certificado de concubinato notoire , que tenía derechos (y responsabilidades) mínimos y se había considerado que tenía connotaciones peyorativas. La situación de concubinato sólo hacía extender ciertos beneficios al otro cónyuge en una unión, y no resolvía cuestión alguna en materia de propiedad, impuestos, etc.
Inicialmente, PACS ofrecía el derecho a declarar impuestos sobre la renta conjuntos sólo después de tres años. A partir de 2005, todas las parejas PACS deben presentar impuestos conjuntos, de la misma manera que las parejas casadas. Debido a la forma en que se aplica el impuesto progresivo en Francia, una pareja que declara impuestos sobre la renta de forma conjunta, en casi todos los casos, paga menos impuestos que los que pagaría por separado si uno de los socios gana sustancialmente más que el otro.
El impuesto sobre el patrimonio (el Impôt de solidarité sur la Fortune) se ha aplicado a los activos combinados de ambos socios desde la introducción del PACS en 1999.
En 2004, la PACS fue descrita en un informe al Garde des Sceaux (ministro de Justicia) como "una nueva forma de conyugalidad, que responde a muchas necesidades y se inscribe en la continuidad".
En diciembre de 2004, el Gobierno francés inició los preparativos para ampliar los derechos concedidos en PACS. Los grupos LGBT franceses lo consideraron una táctica para evitar el debate sobre el matrimonio entre personas del mismo sexo . [5]
El 25 de enero de 2006 se publicó un "Informe parlamentario sobre la familia y los derechos del niño". Aunque el comité recomendó aumentar algunos derechos otorgados en PACS en áreas como los derechos de propiedad , las leyes de sucesión y los impuestos, recomendó mantener las prohibiciones contra el matrimonio. adopción y acceso a la reproducción médicamente asistida para parejas del mismo sexo. Por esta razón, los miembros de izquierda del comité rechazaron el informe. [6] [7] El informe también argumenta que las diferencias en derechos entre el concubinato, PACS y el matrimonio reflejan diferentes niveles de compromiso y obligaciones por parte de las parejas que los contraen. El comité renovó su apoyo a este sistema escalonado y recomendó que se expliquen claramente a las parejas los diversos derechos y obligaciones de cada tipo de unión cuando se registran en un PACS, se casan o tienen un hijo.
Según el Informe demográfico de 2004 [8] del Instituto nacional de estadística y de estudios económicos ( Insee ), el número de matrimonios en Francia ha disminuido cada año desde el año 2000.
En 2004 se celebraron 266.000 matrimonios civiles, una disminución del 5,9% con respecto a 2003. Sin embargo, el informe encontró que el número de parejas que recibieron PACS había aumentado todos los años excepto en 2001. Hubo un aumento del 29% en PACS entre 2001 y 2002 y un 25 % de aumento entre 2002 y 2003. Durante los primeros nueve meses de 2004, se firmaron 27.000 PACS, frente a 22.000 en 2003. El informe encontró que un PACS de cada 10 había sido disuelto (menos que los divorcios de parejas casadas durante el mismo período, para los cuales uno de cada tres matrimonios se disolverá por divorcio o separación después de los primeros 3 años durante los cuales la mayoría de los PACS firmados se disuelven antes de volverse más estables que los matrimonios).
Un informe parlamentario publicado en enero de 2006 decía que se habían firmado en total unos 170.000 PACS. [7]
En abril de 2009, la Asamblea nacional francesa votó a favor de la extensión del PACS a dos colectividades francesas de ultramar : Nueva Caledonia y Wallis y Futuna . Así, las parejas de Nueva Caledonia y Wallis y Futuna pueden inscribirse en un PACS del mismo modo que las parejas de Francia metropolitana . Dado su estatus autónomo, estas colectividades no comenzaron automáticamente a realizar PACS cuando se introdujeron en Francia metropolitana en 1999. [10] La Polinesia Francesa es la única colectividad donde no se pueden realizar PACS. [11]
Aunque la ley fue aprobada pensando en las parejas del mismo sexo, la gran mayoría de las parejas que se beneficiaron han sido parejas heterosexuales que, por una razón u otra, eligen la unión civil en lugar del matrimonio; Además, cada vez más parejas heterosexuales optan por la unión civil en lugar del matrimonio. De hecho, esta tendencia ya se daba en el año 2000, con un 75% de uniones entre parejas heterosexuales (42% los años anteriores) y un 95% en 2009. El proceso se conoce comúnmente como se pacser ( IPA: [pakse] , obteniendo PACSed ). [12] [13]