Los intentos de formar gobierno en España siguieron a las elecciones generales del 28 de abril de 2019 , en las que ningún partido político obtuvo una mayoría absoluta. Como resultado, el gabinete anterior encabezado por Pedro Sánchez se vio obligado a permanecer en funciones hasta la elección de un nuevo gobierno.
A pesar de que en las elecciones de abril de 2019 los partidos de centro-izquierda obtuvieron una clara mayoría, ya que el Partido Socialista Obrero Español (PSOE) y Unidas Podemos consiguieron una mayoría junto con los partidos regionalistas y nacionalistas, las negociaciones se vieron frustradas como resultado de las posiciones conflictivas entre los dos partidos sobre la composición del futuro gobierno. Las posturas opuestas de ambos partidos hicieron que Pedro Sánchez intentara, sin éxito, aprobar una votación de investidura entre el 23 y el 25 de julio. Posteriormente, se produjo un impasse político, ya que el rey Felipe VI no pudo encontrar un nuevo candidato para nominar con el apoyo parlamentario suficiente. Como resultado, se celebraron elecciones anticipadas el 10 de noviembre.
En las segundas elecciones, el PSOE y Unidas Podemos perdieron una mayoría relativa, pero terminaron aceptando su responsabilidad compartida y acordaron un gobierno conjunto dos días después de la votación. En un nuevo intento de investidura entre el 5 y el 7 de enero de 2020, Sánchez fue reelegido presidente del Gobierno después de 253 días sin un gobierno operativo, lo que supuso la formación del primer gabinete de coalición a nivel nacional en España desde la Segunda República Española .
El procedimiento para la formación del gobierno en España quedó reflejado en el artículo 99 de la Constitución de 1978 :
1. Tras la renovación del Congreso de los Diputados y en los demás casos previstos en la Constitución, el Rey , previa consulta a los representantes designados por los grupos políticos con representación en las Cortes Generales, y por medio del Presidente del Congreso , propondrá un candidato a Presidente del Gobierno .
2. El candidato propuesto de acuerdo con lo dispuesto en el apartado anterior presentará al Congreso de los Diputados el programa político del Gobierno que pretende formar y solicitará la confianza de las Cámaras. 3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayoría absoluta de sus miembros, inviste a dicho candidato de su confianza, el Rey le nombrará Presidente. Si no se obtuviese la mayoría absoluta, la misma propuesta se someterá a nueva votación cuarenta y ocho horas después de la anterior, y se entenderá obtenida la confianza si superase la mayoría simple. 4. Si después de esta votación no se hubiese obtenido la confianza para la investidura, se votarán las sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores. 5. Si en el plazo de dos meses desde la primera votación de investidura ningún candidato ha obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolverá el Congreso y convocará nuevas elecciones, previo refrendo del Presidente del Congreso.— Artículo 99 de la Constitución Española. [1]
Aunque las elecciones generales de abril de 2019 produjeron un parlamento sin mayoría , la aritmética parlamentaria resultante, junto con la escala del colapso del Partido Popular (PP), aseguró que el Partido Socialista Obrero Español (PSOE) del actual presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, fuera el único partido que pudiera formar un gobierno de manera realista. El gobierno saliente había sido un gabinete minoritario del PSOE con el apoyo externo de Unidas Podemos —la alianza electoral de Podemos de Pablo Iglesias , Izquierda Unida (IU), En Comú Podem , Equo y otros partidos menores de izquierda— así como el apoyo caso por caso de los partidos regionales y nacionalistas más pequeños; Después de las elecciones, un plan de este tipo podría contar con los 165 escaños obtenidos tanto por el PSOE como por Unidas Podemos, pero se vio obstaculizado por la renuencia del primero a llegar a un acuerdo con Esquerra Republicana de Catalunya (ERC), que, junto con Junts per Catalunya (JxCat), había desencadenado las elecciones de abril de 2019 al aliarse con los partidos de centroderecha para rechazar los Presupuestos Generales del Estado de 2019 de Sánchez . Otra posibilidad era una alianza entre el PSOE y el partido liberal Ciudadanos (Cs) de Albert Rivera , que juntos cuentan con una mayoría general de 180 escaños en el Congreso de los Diputados , pero la animosidad entre los partidarios de base del PSOE a tal acuerdo (bien representada por los cánticos de "¡Con Rivera no!" durante las celebraciones de la victoria del partido), así como el propio veto preelectoral de Rivera a cualquier tipo de acuerdo con Sánchez, significaban que tal escenario era poco probable. [2] [3]
Tanto Cs como el líder del PP, Pablo Casado —que calificó de "muy malo" el pésimo desempeño de su partido pero rechazó dimitir de su cargo— se disputaron el liderazgo de la oposición al gobierno de Sánchez, en el que el ultraderechista Vox había entrado en el parlamento por primera vez. Como resultado de las elecciones, la derecha española quedó fragmentada en tres sectores que, incluso teniendo en cuenta a aliados regionales como Unión Popular Navarra (UPN) —que se presenta dentro de la alianza Navarra Suma— , sólo pudieron reunir 149 escaños, lejos de cualquier posibilidad de formar gobierno. [3] [4] Rivera rechazó rápidamente cualquier posibilidad de acuerdo con el PSOE, señalando que "Sánchez e Iglesias van a gobernar con los nacionalistas", [5] [6] a pesar de los intentos tanto del PSOE como del PP de cortejar al partido para que se abstuviera y permitiera que se llevara a cabo el proceso de investidura. [7]
El 1 de mayo, Sánchez concertó reuniones con Casado, Rivera e Iglesias en los días siguientes en el Palacio de la Moncloa para evaluar la situación postelectoral y sondear las posiciones de sus partidos ante su investidura, [8] siendo el objetivo del PSOE renovar su gobierno en minoría y sostenerlo mediante acuerdos parlamentarios estables con otros partidos, entre los que se incluirían Unidas Podemos y los regionalistas . [9] Iglesias, que afirmó haber tenido conocimiento de tales acuerdos a través de los medios de comunicación, exigió como requisito previo para apoyar la investidura de Sánchez que se formara una coalición entre sus dos partidos, pidiendo no dar por sentado el apoyo de Unidas Podemos si tal condición no se cumplía. [10] No obstante, tras las reuniones del 6 y 7 de mayo y con Casado y Rivera confirmando su postura negativa ante la elección de Sánchez, Iglesias se pronunció positivamente al afirmar que tanto él como Sánchez habían "acordado trabajar para llegar a un acuerdo". [11] Se comentó que Sánchez esperaba que un nuevo gobierno estuviera en funciones el 20 de junio, pero reconoció que las negociaciones y la votación de investidura en sí se retrasarían como resultado de la campaña en curso para las elecciones locales , regionales y al Parlamento Europeo del 26 de mayo . [8]
La actitud simpática entre el PSOE y Unidas Podemos se puso a prueba por primera vez en las negociaciones para la mesa del Congreso de los Diputados el 21 de mayo, en las que la ministra de Política Territorial, Meritxell Batet, se convirtió en la nueva presidenta de la cámara y ambos partidos consiguieron la mayoría de los nueve puestos en juego (es decir, los de las cuatro vicepresidencias y los cuatro secretarios), consiguiendo el PSOE tres y Unidas Podemos los dos restantes. [12]
Además de PSOE y Unidas Podemos, varios partidos regionalistas también apoyaron a Batet y otros miembros del PSOE para la mesa del Congreso: el Partido Nacionalista Vasco (PNV), Coalición Canaria (CCa), Coalición Compromiso (Compromís) y el Partido Regionalista de Cantabria (PRC), por un total de 175 votos de apoyo, uno menos que la mayoría absoluta, mientras que ERC y EH Bildu emitieron votos nulos que incluían la palabra Llibertat ( libertad en catalán ) en protesta por el encarcelamiento de varios líderes independentistas catalanes en el contexto del proceso judicial que investiga los acontecimientos que rodearon el fallido referéndum de 2017. [14 ]
En las elecciones del 26 de mayo, el PSOE consiguió importantes victorias y varias conquistas territoriales, mientras que el apoyo a las candidaturas apoyadas por Unidas Podemos se desplomó. [15] [16] Esto llevó al PSOE a sentirse fortalecido en las negociaciones para la formación del gobierno y a pedir a Iglesias que reconsiderara sus demandas de coalición, con Sánchez proponiendo un gabinete de partido único que incorporara "independientes de renombre que puedan ser bien considerados por los progresistas", [17] que podría ver el nombramiento de miembros propuestos por Unidas Podemos más allá de la fórmula de coalición. [18] Si bien la incorporación de Podemos al gobierno se había visto generalmente como factible después de la reunión de Sánchez-Iglesias del 7 de mayo, Iglesias reconoció que su posición negociadora se había debilitado por los resultados de su partido en las elecciones locales, regionales y al Parlamento Europeo, pero insistió en su demanda de entrar en el gabinete de todos modos. [19] Al mismo tiempo, el PSOE intentó presionar a Cs para que se abstuviera para facilitar la elección de Sánchez en una votación de investidura, pero esto se encontró con un nuevo rechazo del partido de Rivera. [20] [21]
Tras las elecciones del 26 de mayo, el rey Felipe VI mantuvo una ronda de conversaciones con los distintos partidos con representación parlamentaria en el Congreso de los Diputados que dio lugar a la nominación formal de Pedro Sánchez como candidato a presidente del Gobierno el 6 de junio, que aceptó. [22] [23] Sánchez subrayó que no había alternativa a su gobierno y pidió al PP, Cs y Unidas Podemos "altura de miras" y "responsabilidad" para dejarle gobernar. [24] En este punto, las conversaciones con otros partidos políticos no habían visto ningún avance: CCAA ya había rechazado apoyar a Sánchez si eso significaba una coalición o un acuerdo programático con Podemos, UPN estaba dispuesto a permitir la investidura de Sánchez solo si presionaba a la rama regional de su partido en Navarra para que permitiera un gabinete regional dirigido por UPN después de las elecciones navarras de 2019 , mientras que la posición de los partidos independentistas, a saber, ERC, JxCat y EH Bildu, dependía de la postura de Sánchez hacia sus líderes encarcelados. [25] [26] Rápidamente se llegó a un acuerdo con el Partido Regionalista de Cantabria (PRC), que comprometió su apoyo a la investidura de Sánchez a cambio de que el PSOE renovara su apoyo a Miguel Ángel Revilla como presidente cántabro tras las elecciones regionales de 2019. [27 ]
El 11 de junio, Sánchez se reunió de nuevo con los líderes del PP, Cs y Unidas Podemos, esta vez en el edificio del Congreso de los Diputados , en un acto que marcó el inicio formal de las negociaciones 43 días después de las elecciones generales. [28] Tanto Sánchez como Iglesias salieron de la reunión acordando explorar la formación de un "gobierno de cooperación", un punto semántico que fue ampliamente comentado en los medios porque excluía explícitamente el uso de la palabra "coalición", así como porque ambos líderes se comprometieron con una fórmula tan "innovadora" sin resolver el principal punto de fricción entre ellos, a saber, la entrada de Unidas Podemos en el gobierno o su derecho a nombrar ministros del gabinete. [29] [30] Pronto, ambos partidos chocaron en la interpretación de las conclusiones de esta reunión: para Unidas Podemos, lo que se acordó fue negociar sobre la base de un "gobierno plural" y "coordinado" que no excluyera una eventual coalición; Para el PSOE, se trataba de un gobierno "plural, abierto, integrador y representativo de diversas sensibilidades", pero que debía seguir siendo un ejecutivo exclusivamente socialista con un número de independientes que pudiera ser pactado con Podemos. El líder del PP, Pablo Casado, se burló del término "gobierno de cooperación" al considerarlo "un nuevo tipo parlamentario y administrativo". [31] Una nueva y discreta cumbre Sánchez-Iglesias el 17 de junio no vio avances ni compromisos específicos, sino más bien "intercambios genéricos", una oferta del PSOE de otorgar a Unidas Podemos "puestos intermedios" en la estructura de gobierno fuera del Consejo de Ministros -que fue rechazada por este último- y la constatación de que las posiciones de los dos partidos estaban "muy alejadas" por la forma en que cada grupo entendía la "cooperación". [32] [33]
El 24 de junio, en vísperas de una nueva reunión entre Sánchez e Iglesias prevista para el día siguiente, trascendió que Sánchez se había reunido en secreto con Casado en la Moncloa ese mismo día en un intento de conseguir la abstención de su partido en su investidura, pero esto se encontró con la negativa de Casado; Rivera también había sido invitado a la reunión, en medio de crecientes voces internas dentro de Cs que pedían al menos considerar entrar en negociaciones con el PSOE, pero se negó rotundamente a asistir. [34] [35] A raíz de este evento y tras la reunión entre sus líderes —la cuarta desde las elecciones de abril de 2019— Podemos acusó a Sánchez de haberle dicho a Iglesias que "prefería el apoyo de la derecha o ir a una investidura fallida sin negociar nada", una afirmación que fue rápidamente desmentida por la vicesecretaria general del PSOE, Adriana Lastra , quien respondió acusando a Iglesias de allanar el terreno para "votar en contra de un presidente del Gobierno de izquierdas". Ambos partidos también hicieron alusión a la actuación del otro durante las fallidas negociaciones para la formación del gobierno de 2015-2016 , que llevaron a las elecciones anticipadas de junio de 2016. [36] La ministra de Hacienda, María Jesús Montero, advirtió a Podemos que no habría nuevas oportunidades si la investidura de Sánchez, prevista para julio, fracasaba, insinuando la posibilidad de que se necesitaran elecciones anticipadas para desbloquear la situación, aunque el gobierno rebajó este tono de mano dura al día siguiente. [37]
El 3 de julio, Pablo Iglesias publicó una columna en el periódico La Vanguardia en la que se comprometía a revisar su posición para una coalición en septiembre si Sánchez intentaba -y fracasaba- que esta propuesta prosperara en una votación de investidura en julio. [38] El día anterior, Sánchez había acordado con la presidenta del Congreso, Meritxell Batet, programar el inicio del pleno de investidura para el 22 de julio, con votaciones sucesivas el 23 de julio y, en caso de ser necesaria una segunda vuelta, el 25 de julio, [39] a pesar de no haber conseguido el apoyo de ningún otro grupo político aparte del PRC para su elección. [40] Al día siguiente, Sánchez ofreció a Iglesias designar a una serie de "independientes de renombre" para ser nombrados ministros, [41] [42] y el 8 de julio el PSOE nombró un equipo negociador para abordar los contenidos programáticos con Unidas Podemos sobre la base de un documento que sintetizara los elementos clave del manifiesto electoral socialista: empleo y pensiones; feminismo y lucha contra la desigualdad social; emergencia climática y transición ecológica; El avance tecnológico y la transición digital, y la posición de España en Europa. El documento dejaba fuera la cuestión de la crisis catalana, por ser uno de los principales puntos de fricción programática entre ambas partes. [43]
El 9 de julio, una quinta reunión entre Sánchez e Iglesias fracasó, supuestamente porque Iglesias rechazó hacer añadidos sensatos a la propuesta programática del PSOE y presionó para puestos en el gabinete y el cargo de vicepresidente del Gobierno para él mismo, según fuentes del PSOE, una afirmación que Unidas Podemos negó. [44] Al mismo tiempo, el PP siguió rechazando los llamamientos a la abstención para permitir la investidura de Sánchez, calificándola de "mal chiste" por considerar que Sánchez "rompió el espíritu de colaboración constitucionalista" cuando "se apoyó en partidos políticos independentistas para ser presidente del Gobierno". [45] El 11 de julio, Sánchez ofreció a Unidas Podemos el derecho de nombrar ministros del gabinete con la condición de que tuvieran un "perfil técnico", lo que fue considerado por Iglesias como un "veto" a los principales líderes de su alianza -incluido él mismo- y la propuesta fue rechazada. [46] Al día siguiente, Podemos anunció que celebraría una votación entre los miembros del partido el 18 de julio para decidir cuál debería ser su postura sobre la investidura de Sánchez en tales circunstancias, con casi el 70% de los participantes votando en contra de un gobierno de partido único del PSOE y a favor de una coalición con Podemos. [47]
Incluso antes de la votación de Podemos, Sánchez la calificó de "mascarada" destinada a justificar la oposición a su investidura, así como de ruptura deliberada y unilateral de las negociaciones, al tiempo que acusó a Iglesias de atrincherarse en una "posición maximalista"; también afirmó que su oferta de aceptar a miembros de perfil técnico de Unidas Podemos en su gobierno debía considerarse rechazada, y que en ningún caso tenía intención de mejorarla. Además, afirmó que no "aceptaría imposiciones" y reivindicó para sí "la capacidad de decidir quién se incorporará a [su] gobierno". [50] Al día siguiente, Iglesias respondió a Sánchez exigiendo su derecho a entrar en el gabinete, bajo el pretexto de que "Sánchez nunca me ha dicho que no puedo estar". [51]
Tras varios días de declaraciones de ida y vuelta, Sánchez reveló que los principales obstáculos en las negociaciones eran las posiciones políticas de Iglesias —"Necesito un vicepresidente que no hable de presos políticos", dijo, en referencia a la defensa de Iglesias de los líderes catalanes encarcelados— así como sus demandas de una vicepresidencia que controle las áreas sociales del gobierno, los ministerios de Hacienda, Trabajo y Seguridad Social, así como las responsabilidades de comunicación del gobierno; demandas que, en última instancia, señalaron a Iglesias como el principal impedimento para una coalición entre el PSOE y Unidas Podemos. [52] En respuesta, el 19 de julio, Pablo Iglesias anunció que renunciaría a ser ministro del gabinete "siempre que no haya más vetos y la presencia de Unidas Podemos en el gobierno sea proporcional a sus votos", al tiempo que enfatizó que dependía de su partido elegir a los miembros que formarían parte de cualquier gobierno de coalición. [53] Sánchez y el PSOE respondieron saludando esta predisposición, pero subrayaron que debían comenzar las negociaciones sobre los contenidos y las medidas programáticas y que sólo entonces se decidiría la composición del Gobierno. [54] Tanto el PSOE como Unidas Podemos iniciaron las negociaciones contrarreloj, a sólo tres días del inicio del debate de investidura de Sánchez el 22 de julio. [55]
Inicialmente, las conversaciones de negociación transcurrieron sin problemas, y ambas partes se mostraban confiadas y optimistas el 21 de julio de que se alcanzaría un acuerdo para la segunda votación de investidura de Sánchez en cuatro días, en el que solo se necesitaría una mayoría simple (que podría lograrse con el apoyo de Unidas Podemos, Compromís y el PRC y la abstención de ERC) para tener éxito. [56] [57] [58] Con avances prometedores en los contenidos programáticos, aún quedaba por resolver la cuestión de cuál sería la posición de Podemos en el gabinete, con el PSOE subrayando su dominio de los llamados "ministerios estatales" (Asuntos Exteriores, Justicia, Defensa e Interior) y las disputas sobre las carteras de Hacienda, Trabajo, Seguridad Social y Transición Ecológica. [55] El debate de investidura de Pedro Sánchez estaba previsto que comenzara a las 12:00 CEST ( UTC+2 ) el 22 de julio con el discurso de Sánchez, al que seguirían las respuestas de todos los demás partidos y una primera vuelta de votación el 23 de julio, con una segunda y última votación el 25 de julio si fuera necesario. [59]
Durante el debate, Sánchez e Iglesias chocaron sobre el papel que deben tener sus respectivos partidos respecto al Gobierno. Iglesias advirtió de que su partido no se dejaría "humillar" y de que Podemos no participaría en una coalición en la que fuera un mero "adorno", mientras que Sánchez pidió a Iglesias que no bloqueara la investidura si no se formaba un Gobierno conjunto para poder barajar otras opciones -un acuerdo de sólo investidura o un pacto de legislatura sin entrar en el Consejo de Ministros-. [60] [61] [62] Sánchez también pidió al PP y a Cs su abstención, sin éxito. [63] [64] El discurso de Albert Rivera contra Sánchez fue especialmente duro, rechazando concederle la abstención de Cs al acusar a Sánchez de tener un "plan" para "criminalizar a sus rivales" y de ser el líder de "una banda". [65]
Sánchez perdió la primera vuelta de la votación, obteniendo únicamente el apoyo del PRC. [66] PNV y EH Bildu se abstuvieron, mientras que Unidas Podemos se unió también al bloque de abstención —un cambio de posición de última hora, como reveló el voto telemático de "no" de la portavoz de Podemos en el Congreso, Irene Montero (estaba de baja por maternidad )— como un "gesto" de cara a la segunda vuelta de la votación. [67] [68]
Las negociaciones se reanudaron en las 48 horas entre la primera y la segunda vuelta de votación, con ambos partidos haciendo ofertas en medio de un clima de desconfianza: la oferta de Podemos fue filtrada por el PSOE a los medios de comunicación, e incluía demandas de un puesto de vicepresidenta del Gobierno y cinco ministerios (Derechos Sociales, Igualdad y Economía para los Ciudadanos; Trabajo, Seguridad Social y Lucha contra la Precariedad; Transición Ecológica, Medio Ambiente y Derechos de los Animales; Justicia Fiscal y Lucha contra el Fraude; y Ciencia, Innovación, Universidades y Economía Digital). [71] [72] Por otro lado, la oferta del PSOE incluía un puesto de vicepresidenta del Gobierno y tres ministerios (Vivienda y Economía Social; Sanidad, Derechos Sociales y Consumo; e Igualdad). [73] Ninguna de las partes aceptó ceder a las demandas de la otra, y las negociaciones se rompieron solo horas antes de que se celebrara la segunda vuelta. [74] El PSOE argumentó que Iglesias los había engañado al hacer más demandas después de que hubieran aceptado ceder el ministerio de Igualdad a Podemos. [75]
Durante el debate de la segunda vuelta del 25 de julio, Iglesias lanzó una nueva oferta a Sánchez: su partido renunciaría a la cartera de Trabajo a cambio de que se le concediera el control de las "políticas activas de empleo", al tiempo que acusaba al PSOE de "no haberse dirigido a él con el debido respeto que merece un socio de Gobierno" y afirmaba que "es muy difícil negociar en 48 horas lo que no se ha negociado en 80 días, a contrarreloj y filtrándolo todo a los medios". Por otro lado, Sánchez lamentó la persistencia del bloqueo parlamentario al tiempo que afirmaba que la oferta del PSOE era generosa y "no una humillación" y criticaba a Iglesias por exigir "el 100 por ciento del presupuesto social [del Gobierno]" con el "25 por ciento" de la fuerza parlamentaria del PSOE. [76] Sánchez perdió la votación, lo que reflejó la primera vuelta de votación -excepto ERC, que se abstuvo en un intento de facilitar la investidura- abriendo la vía a una repetición de las elecciones que se celebrarían el 10 de noviembre. [77] [78]
El 26 de julio, el Rey decidió posponer "por el momento" cualquier nueva ronda de negociaciones y se negó a nombrar a nadie para formar gobierno hasta que los partidos políticos pudieran llegar a un acuerdo para una investidura exitosa. [79] Al mismo tiempo, la vicepresidenta del Gobierno Carmen Calvo anunció que no habría ningún gobierno de coalición con Podemos, "ya que esa oferta expiró ayer [con la investidura fallida]". La única oferta que el PSOE aceptaría a partir de ese momento era que Podemos permitiera un gobierno en minoría del PSOE, al tiempo que presionaba al PP y a Cs para que facilitaran la investidura de Sánchez con el fin de evitar una nueva elección. [80] Sánchez optó por retrasar las negociaciones para formar gobierno hasta mediados de agosto. [81]
Mientras tanto, el PP rechazó más llamados a la abstención en una nueva investidura de Sánchez, pero sugirió que podrían ofrecer esa opción en caso de que el PSOE presentara un candidato diferente para presidente del gobierno. [82] El secretario general del partido, Teodoro García Egea , comentó que el Rey podría proponer otro "candidato de consenso" en lugar de Pedro Sánchez y que podría ser alguien de "una alianza de constitucionalistas, PP y Cs, con la abstención de otros". [83] [84] El 10 de agosto, el vicesecretario general de comunicación del PP, Pablo Montesinos, insistió en rechazar cualquier posibilidad de que su partido se abstuviera para permitir la reelección de Sánchez, y sugirió la abstención del PSOE para permitir "un gobierno constitucionalista y reformista liderado por Pablo Casado, en el caso de que ni Sánchez ni un candidato alternativo obtengan el apoyo necesario con sus socios naturales". [85]
El 20 de agosto, Unidas Podemos envió un nuevo documento al PSOE, proponiendo "retomar el diálogo" y "formar un gobierno de coalición lo antes posible" después de que la "falta de tiempo" impidiera un acuerdo en julio. El documento ofrecía cuatro posibilidades de estructura de gobierno en caso de coalición, y Podemos pedía las siguientes carteras: [86]
El PSOE respondió insistiendo en que la fórmula de coalición ya no era viable, al tiempo que retrasaba aún más las negociaciones con Podemos hasta septiembre. [87] [88] [89]
Ambos partidos se reunieron nuevamente el 5 de septiembre, pero no se llegó a ningún punto de acuerdo: la portavoz de Podemos, Ione Belarra, afirmó que "el PSOE mantiene su posición inamovible", mientras que su homóloga socialista, Adriana Lastra, afirmó que "hemos confirmado nuestras diferencias". [90] El 10 de septiembre, Podemos ofreció renunciar a su propuesta de "políticas activas de empleo" y aceptar los tres ministerios que el PSOE les había ofrecido en julio (Salud, Igualdad y Vivienda), [91] pero el PSOE insistió en que su oferta de julio ya no estaba sobre la mesa. [92] En ese momento, se dijo que Iglesias estaba "arrepentido" de haber rechazado la última oferta de coalición del PSOE y ahora proponía un acuerdo de coalición devaluado (con más concesiones de Podemos) o incluso una coalición temporal para demostrar que "eran dignos de confianza". Esto también fue rechazado por los socialistas, que se decía que se estaban preparando para una nueva elección. [93] [94] Ambos partidos suspendieron posteriormente las conversaciones. [95]
El 12 de septiembre, el Rey anunció una nueva ronda de conversaciones que se celebrarían los días 16 y 17. [96] Tras darse cuenta de que ni Sánchez ni ningún otro candidato podría reunir una mayoría parlamentaria para una investidura exitosa, el Rey se negó a nominar a nadie, asegurando así la celebración de una nueva elección. [97] Un último intento de desbloquear la situación vendría del líder de Cs, Albert Rivera, quien, en un sorprendente giro de 180 grados respecto de su oposición anterior a permitir un gobierno de Sánchez, ofreció el 16 de septiembre un "acuerdo constitucionalista" consistente en la abstención simultánea de su partido y del PP a cambio de la ruptura del gobierno recién formado de María Chivite , la formación de una coalición de gobierno con la alianza Navarra Suma en Navarra , la aplicación del gobierno directo en Cataluña y el compromiso de no aumentar los impuestos. [98] El PSOE rechazó todas estas demandas argumentando que el partido ya estaba comprometido con el constitucionalismo, mientras que el PP no se sumó a la oferta de Rivera de una abstención coordinada, poniendo así fin a todas las posibilidades de una investidura exitosa. [99] [100]
El 23 de septiembre, cumplido el plazo para la formación de gobierno, finalizó la XIII Legislatura de España y las Cortes Generales fueron disueltas por el Rey al día siguiente, fijándose la fecha de elecciones para el 10 de noviembre de 2019. [ 101]
En las elecciones de noviembre de 2019, tanto el PSOE como Unidas Podemos perdieron terreno (pasaron de 165 escaños a 155) en un parlamento más fragmentado, y tanto el PP como Vox salieron fortalecidos a costa del desplome del apoyo a Ciudadanos (lo que llevó a la dimisión de Albert Rivera como líder del partido). Como ningún bloque fue capaz de reunir una mayoría clara, surgieron los llamamientos a la formación de una gran coalición entre el PSOE y el PP inmediatamente después de las elecciones. [102] [103] El PSOE descartó esta opción como forma de salir del punto muerto y sorprendió a todo el mundo al anunciar un preacuerdo con Podemos para un gobierno de coalición de cuatro años el 12 de noviembre. [104]
Las negociaciones para un acuerdo de este tipo, que daría lugar al primer gobierno de coalición desde la Segunda República Española , [103] [105] comenzaron al día siguiente de las elecciones y duraron 48 horas bajo el máximo secreto, con el propio Sánchez aceptando incorporar a los miembros de Podemos al gobierno y con ambos partidos utilizando su terreno común durante las fallidas negociaciones de julio como marco para el acuerdo. [106] [107] Ambos partidos hicieron que sus afiliados votaran sobre el preacuerdo a lo largo de noviembre: [108] los miembros del PSOE y del PSC lo apoyaron el 23 de noviembre con el 93% y el 95% de los votos válidos, respectivamente, [109] [110] mientras que los dos principales partidos constituyentes de la alianza Unidas Podemos —Podemos e IU— lo aprobaron con el 97% y el 90% de los participantes el 27 de noviembre y entre el 22 y el 24 de noviembre, respectivamente. [111] [112]
Al mismo tiempo, ERC preguntó a sus militantes si debía bloquear la investidura de Sánchez "si no se pacta antes una mesa de negociación para abordar el conflicto político con el Estado", con el fin de aumentar la presión y encarecer su consentimiento a un Gobierno del PSOE. Este plan fue apoyado por el 95% de los miembros de ERC que emitieron su voto válido. [118]
En el PP, los dirigentes del partido consideraron debatir una "abstención patriótica" en la investidura de Sánchez con la condición de que el PSOE rompiera su acuerdo con Podemos. [120] Mientras que algunos dirigentes regionales del PSOE se mostraron abiertos a explorar esta alternativa para que su partido no dependiera del apoyo de los partidos independentistas, la dirección nacional ignoró esta propuesta por considerarla demasiado tardía. [121]
Tras la aprobación del preacuerdo por sus militancias, tanto el PSOE como Unidas Podemos entablaron negociaciones desde finales de noviembre y durante diciembre para desarrollar y concretar los términos de la coalición, incorporándose documentos negociados entre ambos partidos en 2018 y en sus negociaciones fallidas de julio para acelerar las conversaciones. [122]
La distensión entre ambos partidos se vio reflejada en la constitución de las XIV Cortes Generales el 3 de diciembre: Meritxell Batet fue reelegida como presidenta de la cámara, mientras que la izquierda logró asegurar seis de los nueve puestos de la mesa del Congreso —tres para el PSOE y tres para UP— gracias a su coordinación con otros partidos regionalistas y nacionalistas (a saber, el PNV, el PRC y CCa, pero también Más País y Nueva Canarias (NC), que habían entrado en el Congreso en las elecciones de noviembre de 2019). ERC y EH Bildu siguieron emitiendo votos nulos con la palabra "libertad" tanto en catalán como en euskera. [123] [124]
Con el respaldo tanto del PSOE como de Podemos a la investidura de Pedro Sánchez, el Rey inició una nueva ronda de conversaciones con los partidos políticos entre el 10 y el 11 de diciembre, que dio como resultado que Sánchez fuera el encargado de formar un gobierno. [126] [127] Esta vez, a diferencia del intento de julio, la principal dificultad para la investidura vino de parte de las posiciones de ERC y EH Bildu. La abstención o el voto de apoyo de ERC eran necesarios para que la investidura de Sánchez tuviera éxito, pero las protestas simultáneas en Cataluña —una reacción a la sentencia del Tribunal Supremo de España en el juicio a los líderes independentistas por los actos del referéndum de 2017— y su gobierno de coalición en el gobierno catalán con el independentista de línea dura Junts per Catalunya (JxCat) —firmemente en el campo del "no"— hicieron que la posición de ERC fuera más difícil de asegurar. [128] Además, Sánchez necesitaba que EH Bildu no bloqueara su investidura, aunque este partido aceptó considerar su abstención "para impedir que la ultraderecha acceda al Gobierno español". [129]
Las principales negociaciones se celebraron entre PSOE y Podemos y finalizaron el 30 de diciembre, acordándose una amplia gama de medidas programáticas. [130] En un documento denominado "Coalición progresista, un nuevo acuerdo para España", ambos partidos acordaron elevar el salario mínimo al 60% del salario medio en España, aprobar una nueva reforma laboral que sustituyera a la de Rajoy de 2012 —a la que se responsabilizaba de una creciente precariedad de las condiciones laborales en el mercado de trabajo—, aumentar los impuestos a las rentas más altas (subiendo el IRPF en dos puntos para las rentas de más de 130.000 euros y cuatro puntos para las que superen los 300.000 euros, así como estudiar otras formas de tributación de las grandes fortunas), utilizar el diálogo como vía para solucionar el conflicto catalán , actualizar las pensiones según el IPC real y aumentar el poder adquisitivo de las pensiones mínimas y no contributivas, frenar las subidas abusivas de los alquileres, proteger a todas las familias vulnerables en situación de pobreza energética , eliminar progresivamente los copagos sanitarios introducidos en 2012, aumentar los recursos públicos para educación y becas , abolir La Ley de Seguridad Ciudadana de Rajoy (más conocida en España como la "ley mordaza"), para recuperar la justicia universal —limitada por el gobierno de Rajoy en 2014—, para fortalecer un marco legislativo y político integral que "erradique el discurso de odio y los delitos de odio" para garantizar la protección de los derechos y libertades de todas las personas, etc. [131] [132] Respecto a la estructura del gabinete, a Unidas Podemos se le otorgó un puesto de vicepresidenta del gobierno y cuatro carteras: Derechos Sociales, Igualdad, Trabajo y Universidades. [133]
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Paralelamente, se celebraron negociaciones con ERC centradas en una solución política para la cuestión catalana, a partir del 28 de noviembre. [134] Inicialmente inclinado a votar en contra de Sánchez, el partido flexibilizó su posición a lo largo de las semanas siguientes tras varias reuniones los días 3 y 10 de diciembre, [135] [136] [137] y el 2 de enero de 2020 se alcanzó un acuerdo —que incluía concesiones políticas y el tratamiento de ERC como socio preferente— que permitía a ERC anunciar su abstención en la investidura de Sánchez. [138] [139] [140] Se llegó a otro acuerdo con el PNV, comprometiendo su apoyo a cambio de la transferencia de competencias a Navarra y el País Vasco. [141] El PSOE también consiguió el apoyo de Más País, Compromís, el BNG, NC y la plataforma turolense Teruel Existe , así como la abstención de CCa, mientras que el PRC anunció que votaría en contra de la investidura de Sánchez en protesta por su acuerdo con ERC. [142] [143] [144] [145] EH Bildu, por su parte, apoyó "dar una oportunidad" al gobierno de coalición PSOE-UP y anunció su abstención el 3 de enero. [146]
El debate de investidura de Sánchez estaba previsto que comenzara a las 9:00 CET ( UTC+1 ) el 4 de enero con el discurso de Sánchez, con dos rondas de votación programadas para el 5 y el 7 de enero. [147] [148] Un día antes, la Junta Electoral Central (JEC) decidió el 3 de enero tanto despojar al presidente catalán Quim Torra de su condición de diputado regional (aplicando una sentencia judicial de diciembre que lo condenaba por desobediencia, después de que se negara a retirar un cartel a favor de los líderes independentistas catalanes encarcelados del balcón del Palau de la Generalitat durante la campaña de las elecciones locales del 26 de mayo) como rechazar aceptar el nombramiento del líder de ERC, Oriol Junqueras, como eurodiputado . [149] [150]
Se esperaba que la votación de investidura fuera reñida. El PSOE denunció un intento de la derecha (PP y Vox) de boicotear la investidura de Sánchez, [151] en medio de temores de que la sentencia de la JEC pudiera influir en la decisión de ERC de abstenerse. [152] Surgieron más complicaciones cuando la diputada de CCAA Ana Oramas decidió desobedecer a su partido y votar en contra de la investidura —en lugar de abstenerse—, acusando a Sánchez de "arrodillarse ante el secesionismo" y calificando sus acuerdos de investidura de "una ofensa al resto de comunidades [autonómicas]". Esta medida significó que la investidura de Sánchez tendría éxito por un pequeño margen de solo dos votos. [153] [154] ERC mantuvo la presión y argumentó que mantendrían su decisión de abstenerse a pesar de la sentencia de la JEC, argumentando que no serían "el brazo útil en el Congreso de una maniobra ilegal del PP, Ciudadanos y Vox". [155]
Como estaba previsto, Sánchez no consiguió la mayoría absoluta de votos para ser elegido tras la primera vuelta celebrada el 5 de enero, pero el resultado, aunque ajustado (166 votos a favor y 165 en contra, con un diputado de UP ausente que no pudo votar telemáticamente), anticipó un resultado exitoso en la segunda vuelta 48 horas después. [158]
El PP emprendió una campaña para presionar a los parlamentarios socialistas para que rompieran la disciplina del partido y no votaran a Sánchez. [159] [160] El diputado de Teruel Existe, Tomás Guitarte, denunció una serie de amenazas y una campaña masiva de spam en su correo electrónico exigiéndole que no apoyara a Sánchez, [161] [162] hasta el punto de que el Ministerio del Interior se vio obligado a asegurar su protección antes de la votación. [163] Algunos medios señalaron temores de un nuevo tamayazo —un episodio posterior a las elecciones regionales madrileñas de mayo de 2003 en el que dos diputados del PSOE no asistieron a las reuniones parlamentarias en medio de sospechas de compra de votos , abortando así una mayoría matemática de izquierdas en la Asamblea— que el PSOE rechazó, aunque el partido, no obstante, advirtió a sus diputados que permanecieran en Madrid durante la duración del proceso de investidura. [164] [165] [166]
Pedro Sánchez superó con éxito la segunda vuelta de investidura el 7 de enero con el apoyo de 167 diputados, 165 en contra y 18 abstenciones, la votación de investidura más reñida desde la transición española a la democracia . [167]
La reelección de Sánchez como primer ministro puso fin al estancamiento de 253 días y allanó el camino para la formación del primer gabinete de coalición a nivel nacional en España desde la Segunda República Española . [157] Apenas dos meses después del nuevo mandato de Sánchez, en marzo de 2020, el gobierno recién formado tuvo que hacer frente al brote de la pandemia de COVID-19 y su impacto, que incluyó la recesión de COVID-19 resultante de los extensos confinamientos de COVID-19 implementados para frenar la propagación del virus SARS-CoV-2 . [168] Más tarde, el gobierno tendría que enfrentar el impacto económico de la invasión rusa de Ucrania en 2022, así como las crecientes tensiones entre ambos socios de la coalición, incluida una sucesión en el liderazgo de la alianza Unidas Podemos de Pablo Iglesias a Yolanda Díaz tras la salida del primero en marzo de 2021, y la problemática relación política con los partidos independentistas ERC y EH Bildu. [169] [170]
Esta experiencia de gobierno llegó a su fin tras los malos resultados del bloque de izquierdas en las elecciones autonómicas y locales del 28 de mayo de 2023 —principalmente como resultado del desplome del apoyo a Podemos—, lo que llevó a una sorpresiva disolución anticipada del parlamento por parte de Pedro Sánchez y a la convocatoria de elecciones generales para el 23 de julio de 2023. [ 171] [172]
Si había alguna opción, los militantes del PSOE se encargaron de complicarla. "¡Con Rivera no! ¡Con Rivera no!" le gritaban eufóricos a Sánchez en la calle Ferraz.
"Nos hemos puesto de acuerdo es que vamos a trabajar para ponernos de acuerdo", ha asegurado Iglesias en una comparecencia ante los medios tras la reunión con Sánchez.
El presidente en funciones insiste en que quiere repetir el modelo de Gobierno en solitario que tan buenos resultados le ha dado y, como mucho, ofrece a Iglesias incorporar a "independientes de reconocido prestigio" que puedan ser bien vistos por los progresistas.
Ahora llega el momento de la verdad. Un instante para el que el aspirante socialista pide "altura de miras" al resto de fuerzas y también "responsabilidad".
Para Iglesias es "un gobierno plural para afrontar los grandes retos de este país" y "un gobierno conjunto". Para Lastra es un gobierno "plural, abierto, integrador, incluyente y representativo" de varias sensibilidades. (...) El líder del PP, Pablo Casado, tras verso con Sánchez reconoció su estupor y, sin que nadie le preguntara, definió el gobierno de cooperación como "un nuevo género parlamentario y administrativo".
"El candidato a la Presidencia nos ha comunicado que prefiere de momento buscar el apoyo de la derecha e ir posiblemente a una investidura fallida sin negociar nada", ha asegurado en declaraciones a los periodistas en el Congreso de los Diputados Irene Montero. (...) Momentos después, la vicesecretaria general del PSOE, Adriana Lastra, ha negado este extremo. "No entiendo las declaraciones de Irene Montero, porque no es así, no es la realidad", ha sostenido Lastra, que pide a Iglesias que "aclare si lo que está diciendo es si va a volver a votar en contra de la investidura de un presidente de izquierdas de la mano del PP, Ciudadanos y Vox".
"Si Unidas Podemos tiene personas que sean independientes de reconocido prestigio, que puedan aportar a la gobernabilidad en España, yo desde luego no rechazaré esas sugerencias", propuso Sánchez a Iglesias.
Los 'populares' consideran que Sánchez rompió el "espíritu de colaboración constitucionalista" cuando "se apoyó en las formaciones políticas independentistas para ser presidente"
El líder del PSOE ofreció a Iglesias la creación de dos equipos de negociación e incluir algún ministro que proponga Podemos, independiente o del partido con perfil técnico, pero no de la dirección. (...) La respuesta de Iglesias fue un no rotundo: no acepta ningún tipo de vetos.
"Encastillado en una posición maximalista". Así ve el presidente del Gobierno en funciones, Pedro Sánchez, a Pablo Iglesias en las conversaciones que ha mantenido con él para intentar conseguir el voto favorable de Unidas Podemos a su investidura. Sánchez ha explotado hoy públicamente en una entrevista en La Ser. Cree que el líder de Podemos ha roto de manera deliberada y "unilateral" las negociaciones con la consulta que ha planteado a la militancia. Una "mascarada", la ha calificado. Una "consulta trucada" para justificar el no a la investidura.
Iglesias, en tono grave y muy serio, advirtió al líder socialista de que su formación no estará en un gobierno de coalición en el que sea "un decorado", es decir, sin poder ni competencias reales. (...) "Este es un partido sencillo, pero no se va a dejar pisotear ni humillar", advirtió Iglesias con un auténtico latigazo contra el PSOE.
"Vamos a votar que no con las dos manos: no al plan Sánchez ya la banda que lo va a ejecutar", zanjó el líder de Ciudadanos tras un durísimo choque con el líder socialista, cargado de tensión y descalificaciones mutuas. Rivera le acusó de "criminalizar a los rivales" y "alimentar el odio".
La formación de Pablo Iglesias se ha abstenido como un "gesto más" para facilitar las negociaciones.
"Renunciamos a Trabajo si ustedes nos ceden competencias activas de empleo". (...) Durante su intervención, Iglesias ha afeado al PSOE no haberse dirigido con "el respeto que debería a un socio de Gobierno". "Es muy difícil negociar en 48 horas lo que no se ha querido negociar en 80 días, en tiempo contrarreloj y filtrándolo todo a los medios de comunicación", ha dicho, acusando a los socialistas de haber manipulado los documentos que han filtrado. (...) El presidente del Gobierno en funciones y candidato a la investidura, Pedro Sánchez, (...) ha afirmado que la oferta del PSOE -una vicepresidencia social y los ministerios de Sanidad, Igualdad y Vivienda- no era ninguna " humillación" y ha criticado que el líder de Podemos, Pablo Iglesias, con una fuerza del "25%" respecto a la que tiene el PSOE, quería hacerse con el "100% del presupuesto social".
"La negociación ha ido en serio, pero ese espacio concluyó ayer [con la investidura fallida]. No podemos hacer ahora como si no hubiera ocurrido lo de ayer [por el jueves]", ha señalado Calvo (...).
Según Egea, ese candidato podría surgir incluso de una "alianza" de partidos constitucionalistas (PP y Cs) y contar con la abstención de otras fuerzas, también del PSOE.
"Si la parálisis persiste, si continúa, hay una tercera vía". Por ello, ha preguntado a los socialistas si están dispuestos a abstenerse "ante un Gobierno constitucionalista, reformista, liderado por Pablo Casado en caso de que Sánchez no logre los apoyos necesarios ni un candidato alternativo con sus socios naturales".
El documento enviado por Iglesias a Sánchez para "retomar el diálogo desde donde se dejó en el mes de julio, cuando la escasez de tiempo impidió lograr un acuerdo con el PSOE, y conformar a la mayor brevedad un Gobierno de coalición como ya existe en muchos otros países europeos y también en nuestro país a nivel municipal y autonómico" (...).
Ione Belarra, de Unidas Podemos, ha dejado claro que no había ido bien: "El PSOE mantiene su posición inamovible. La tercera vía es la primera vía de junio. Nos vamos preocupadas. Han venido a presentar su programa electoral". Adriana Lastra, portavoz parlamentaria de los socialistas, ha suavizado su valoración. "Hemos constatado las diferencias", ha asegurado (...).
Hay dos lasas que pesan en Podemos y Pablo Iglesias. El haber rechazado la última oferta de Gobierno de coalición que le ofreció al PSOE en julio -una vicepresidencia y tres ministerios- y el no haber negociado él personalmente con Pedro Sánchez y haber delegado la tarea en los equipos de negociación. Sobre este aspecto último, muestra un especial arrepentimiento.
Tras el Comité Permanente de Ciudadanos, Rivera llamó a Pablo Casado y le propuso ofrecer a Pedro Sánchez un pacto constitucionalista para hacer posible su investidura mediante la abstención de los dos partidos.
Génova estaría dispuesta a "debatir" la "abstención patriótica" que piden Feijóo y Mañueco.
Las bases de la coalición independentista avalan con un 81,4% la postura defendida por la dirección para "darle una oportunidad" al Gobierno socialista.
"Hoy se está inaugurando la demolición del Estado que conocemos", ha arrancado Oramas su discurso en el pleno de investidura. La sentencia parecía poco compatible con una abstención. "Su pacto es una ofensa contra el resto de comunidades", ha criticado a Sánchez la diputada de Coalición Canaria, antes de acusarle también de "arrodillarse ante el secesionismo".
(...) Así lo aseguró el coordinador de la formación (y vicepresidente del Govern), Pere Aragonès. "Si la derecha y la extrema derecha se esperaban que ERC lo dejaría correr y que dejaría pasar la oportunidad de abrir una negociación con el Estado, si se esperaban que haría de brazo útil en el Congreso de una maniobra ilegal de PP, Ciudadanos y Vox. , se equivoca".