El Fondo de Asilo, Migración e Integración de la Comisión Europea (anteriormente Fondo de Retorno, Fondo para Refugiados y Fondo de Integración) es un programa de financiación gestionado por la Dirección General de Migración y Asuntos de Interior que promueve la gestión eficiente de los flujos migratorios y la implementación , fortalecimiento y desarrollo de un enfoque común en materia de asilo e inmigración en la Unión Europea. [1] Todos los Estados miembros de la UE excepto Dinamarca participan en la ejecución de este Fondo. La mayoría de los fondos se proporcionan a los Estados miembros de la UE para actividades que abordan temas previamente acordados. Una parte de los fondos está reservada para ayuda de emergencia. Una última parte está reservada para las Acciones de la Unión, que son proyectos gestionados por la Comisión Europea que se desarrollan ya sea como convocatorias de propuestas, adjudicaciones directas, adquisiciones o acuerdos de delegación. [2]
Además de proporcionar financiación para proyectos, el programa financia las actividades y el desarrollo futuro de la Red Europea de Migración .
Las listas de proyectos e iniciativas a continuación no están completas.
Contexto
Historia institucional
Desde 1999, se ha establecido en el Consejo Europeo un espacio común de libertad, seguridad y justicia debido a la prioridad que tenía la integración en la agenda política europea. [3] En 2004, también se incluyeron directivas más específicas en el Programa de La Haya [4] y el Consejo de Justicia adoptó los Principios Básicos Comunes de esta integración. [5] Las evaluaciones y preparativos de nuevos instrumentos comenzaron a realizarse en 2010 y en 2011 se realizó una consulta pública donde se destacó la importancia del sistema de integración. [6] En 2011 se celebró una conferencia con el mismo tema, que influyó en las decisiones políticas posteriores con una visión solidaria. [6] Con el fin de maximizar los beneficios de la inmigración, el Programa de Estocolmo estableció las prioridades dentro de la agenda europea para el período 2010-2014. [7]
El Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) se redactó el 16 de abril de 2014 y está establecido para el período 2014-2020. [8] Prevé un fondo total de 3,137 millones de euros para siete años. [8] Sin embargo, en el período anterior a 2014, es decir, 2007-2013, estos fondos se repartieron entre tres en lugar de uno. Se trata del Fondo Europeo para los Refugiados (FER) con un presupuesto de 700 millones de euros, el Fondo Europeo para la Integración de Nacionales de Terceros Países con un presupuesto de 825 millones de euros y el Fondo Europeo para el Retorno (FER) con un presupuesto de 630 millones de euros. [3] Estos finalmente terminaron fusionándose debido a una falla en el seguimiento, un costo administrativo demasiado alto y una falta de coordinación tanto en la implementación a nivel nacional como en la coordinación con otros fondos de asistencia. [9] Por lo tanto, según el informe de análisis, una convergencia de los fondos sería más eficaz. [9]
Establecimiento
Fue propuesto por la Comisión Europea y establecido por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea sobre la base de los artículos 78(2), 79(2) y (4), 82 (1), 84, 87 (2). del Título V del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). [8] Lo que también se conoce como "espacio, libertad y justicia" , la base para el asilo, la migración y la integración. [3] [10] Se consultó al Comité de las Regiones de los Estados miembros y al Comité Económico y Social Europeo [8] . Este reglamento está respaldado por una serie de evaluaciones, en particular por el FER en el período 2005-2007, el Fondo Europeo para la Integración de Nacionales de Terceros Países en 2007-2009 y el FER en 2008-2009. [11]
Mecanismo dentro del marco institucional de la UE sobre Asilo y Migración
El FAMI, junto con el Fondo de Seguridad Interior (FSI), que tiene un presupuesto de 3.760 millones de euros para 2014-2020, [9] y la financiación de sistemas informáticos para este ámbito representan el 1% del presupuesto de la UE. [8] Y estos entran dentro del ámbito de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea . [12]
Efectos previstos
Se pretendía reforzar la acción de los fondos mancomunándolos, los motivos se detallaron en los informes de análisis de 2012 y la decisión fue apoyada por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). [9] Esto facilitaría la financiación de acciones concretas y también beneficiaría a los Estados miembros. [3] Otros beneficios fueron el recorte financiero de los costes de TI y la coherencia de la información que ya no se perdería entre diferentes fondos. [3]
Objetivos
Según el texto del instrumento internacional, los objetivos del Fondo de Asilo, Migración e Integración se enumeran en el artículo 3. Estos son:
- Reforzar y desarrollar el establecimiento del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA).
- Promover la integración de nacionales de terceros países y financiar la reubicación de no miembros no aceptados.
- Retornos justos para frenar la inmigración ilegal.
- Incrementar la solidaridad entre los países miembros con una distribución proporcional a su exposición a los flujos migratorios. [8]
Políticas
El 16 de abril de 2014, el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea establecieron el Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unión Europea por el que se establece el Fondo de Asilo, Migración e Integración.
Está dividido en 6 capítulos y cuenta con un total de 32 artículos:
1. Disposiciones generales (4 artículos)
2. Sistema común europeo de asilo (3 artículos)
3. Integración de nacionales de terceros países y migración legal (3 artículos)
4. Retorno (3 artículos)
5. Marco financiero y de implementación (11 artículos)
6. Disposiciones finales (8 artículos)
La primera parte de la enmienda introduce las metas y objetivos que el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea quieren alcanzar con su creación. Esta introducción establece algunas reglas básicas sobre cómo y en qué circunstancias los Estados miembros deben utilizar el Fondo y qué debería resultar idealmente de un buen uso del mismo.
El primer capítulo (Disposiciones generales) aclara el propósito del fondo, define las palabras más importantes y más utilizadas a lo largo de toda la enmienda y cita los objetivos generales del Fondo de Asilo, Migración e Integración.
El segundo capítulo (Sistema europeo común de asilo) es un borrador del sistema existente. Indica quién y qué ayuda financiada por el Fondo de Asilo, Migración e Integración se puede obtener en un estado miembro de la Unión Europea. Explica además que el dinero del Fondo puede utilizarse para reforzar la capacidad de los Estados miembros para analizar sus políticas y sus datos sobre el tema migratorio, así como para mejorar las infraestructuras para poder atender a cualquiera que haya obtenido luz verde para quedarse. en un estado miembro.
El tercer capítulo (Integración de nacionales de terceros países y migración legal) se centra en el proceso de integración. El Fondo puede utilizarse para ayudar en el país de origen del nacional si mejora su calidad de vida en el Estado miembro. Además, puede utilizarse para mejorar la calidad de las infraestructuras y servicios de integración en el Estado miembro y para ayudar a los Estados miembros a implementar mejores y más amplias instalaciones de integración y a organizar su proceso de integración.
El cuarto capítulo (Retorno) está relacionado con el retorno de nacionales de terceros países que actualmente se encuentran en un Estado miembro y que optaron por regresar a su país de origen o no obtuvieron un derecho permanente de estancia. El Fondo puede ayudarlos a regresar de manera segura ayudándolos con la administración y las necesidades físicas del nacional.
El quinto capítulo (Marco financiero y de implementación) se centra en el presupuesto real y en cómo se divide entre las diferentes infraestructuras y programas vinculados al asilo, la migración y la integración necesarios para la asistencia a los nacionales.
El sexto y último capítulo (Disposiciones finales) da más detalles sobre la enmienda y el papel y el poder de la Unión Europea, el Consejo Europeo, el Parlamento Europeo y la Comisión Europea. Este capítulo también enumera algunas reglas sobre el futuro procedimiento de revisión y posible modificación de la enmienda.
[13]
La crisis de los refugiados y los cambios en el FAMI
El presupuesto destinado a inmigración fue aumentado por la Comisión Europea debido a la masa de migrantes que buscaban asilo en las costas españolas e italianas en 2015 conocida como la crisis de los refugiados . [3] [14] Las consecuencias de tal movilización eran preocupantes y requerían una mejora en la política actual. [15] Esto se traduce en una reforma del sistema de Dublín que divide la cuota de inmigrantes entre los países miembros. [14]
Lista de proyectos financiados durante 2014-2020
En la convocatoria de propuestas de 2014 para reforzar y desarrollar todos los aspectos del Sistema Europeo Común de Asilo, incluida su dimensión exterior: [16] [17]
- Es hora de satisfacer las necesidades: escuchar, curar, proteger: una acción conjunta para una evaluación adecuada de las necesidades especiales de las víctimas de la tortura y la violencia dirigida por el Consejo Italiano para los Refugiados.
- Nouvelle approche pour renforcer l'Intégration Culturelle des jeunes Réfugiés (NICeR) dirigido por CIOFS Formazione Professionale.
- Normas comunes para el reconocimiento médico en el procedimiento de asilo: art. 18 Directiva 2013/32/UE. Una auténtica contribución a la toma de decisiones liderada por el Instituto de Derechos Humanos y Evaluación Médica. [18]
- TRACKS: Identificación de las necesidades especiales de los solicitantes de asilo en situación de trata, liderado por el Foro Réfugiés-Cosi. [19]
- Skills2Work: Valoración de las habilidades de los beneficiarios de protección internacional en la Unión Europea liderado por la Organización Internacional para las Migraciones. [20]
- INFORM: Información legal y procesal para solicitantes de asilo en la Unión Europea dirigida por la Corporación de Educación Superior de la Universidad de Middlesex. [21]
Subvenciones de acción para proporcionar asistencia de emergencia:
- ''Asistencia de emergencia: consolidación de las capacidades de acogida de los flujos migratorios que llegan a puntos fronterizos estratégicos del territorio italiano - PRAESIDIUM IX Bis'' dirigida por el Ministerio del Interior italiano.
- ''Mejora de la capacidad del territorio italiano para acoger a menores extranjeros no acompañados, con especial referencia a las zonas más afectadas por flujos migratorios excepcionales'', liderada por el Ministerio del Interior italiano.
- ''Asistencia de emergencia: abordar las necesidades relacionadas con la llegada masiva de nacionales de terceros países que pueden necesitar protección internacional, incluido su examen inicial, la atención de las necesidades básicas diarias, la atención sanitaria, la interpretación y el apoyo psicosocial'', dirigida por el Ministerio del Interior de Chipre.
- ''Asistencia de emergencia - Creación de un centro de alojamiento diurno de emergencia para inmigrantes irregulares en Calais'' dirigido por la Prefectura de Paso de Calais.
- ''Asistencia de emergencia: desarrollo de capacidades en materia de recepción de asilo y recursos humanos con el objetivo de responder eficazmente a la presión migratoria en Hungría'', dirigida por la Oficina de Inmigración y Nacionalidad de Hungría.
- ''Aumento temporal de alojamiento para solicitantes de asilo y servicios relacionados y mejora de los procedimientos de asilo'' liderado por la Oficina Federal para Migraciones y Refugiados de Alemania.
- ''Asistencia de emergencia para el despliegue de Unidades de Asilo que implementan un examen rápido de las solicitudes de protección internacional presentadas por ciudadanos sirios en Grecia'', dirigida por el Ministerio del Interior y Reconstrucción Administrativa - Servicio de Asilo de Grecia.
- ''Asegurar alojamiento apropiado y personal adicional para manejar las solicitudes de asilo como resultado de la afluencia imprevista de solicitantes de asilo'', encabezado por el Ministerio de Seguridad y Justicia de los Países Bajos.
- ''Apoyo para abordar la presión migratoria en Bulgaria'' liderado por la Agencia Estatal para los Refugiados junto con el Consejo de Ministros de Bulgaria.
- ''Medidas de emergencia para mejorar la capacidad de recepción de asilo en Hungría y para apoyar los procedimientos públicos - 2015'' dirigidas por la Oficina de Inmigración y Nacionalidad de Hungría.
- ''Hébergement d'urgence, réparti sur l'ensemble du territoire français, pour les migrantes du Calaisis Acceptant de déposer une demande d'asile en France'', dirigido por el Ministerio del Interior francés.
- ''Provisión de condiciones esenciales de recepción sanitaria y humanitaria para atender a los inmigrantes irregulares en Calais'', dirigida por el Ministerio del Interior francés.
- ''Retorno de nacionales de terceros países a su país de origen'' dirigido por el cuartel general de la policía helénica.
- ''AMIF Soforthilfe 2015 DE/ AMIF Emergency Assistance 2015 DE'' liderado por la Oficina Federal para Migraciones y Refugiados de Alemania.
- ''Transporte, alojamiento y alimentación de nacionales de terceros países que necesitan protección internacional y/o posibles solicitantes de asilo al continente'', dirigido por el Secretario General de Coordinación de Grecia.
- ''Sistema de asilo de medidas de emergencia 2015'' dirigido por el Ministerio Federal del Interior de Austria.
- ''Abordar las necesidades relacionadas con la llegada masiva de nacionales de terceros países que pueden necesitar protección internacional'', liderado por el Ministerio del Interior de Croacia.
- ''Aumento de las capacidades de alojamiento existentes para hacer frente y gestionar la llegada masiva de nacionales de terceros países a Eslovenia'' liderado por el Ministerio del Interior de España.
- ''Programa de reubicación desde Grecia a otros Estados miembros de la UE para beneficiarios con clara necesidad de protección internacional'' dirigido por la OIM.
Lista de proyectos financiados durante 2008-2013
En el marco del fondo de retorno:
- Programa de retorno voluntario de personas vulnerables liderado por el Fondo de Migraciones Internacionales. [22]
- Reforzar la consulta con las misiones diplomáticas de terceros países encabezadas por la Oficina de Inmigración rumana. [23]
- Retorno voluntario sostenible liderado por la Asociación de Cooperación Bolivia-España.
- Explotación infantil: protección infantil transnacional en la práctica liderada por el Consejo de Estados del Mar Báltico . [24]
- Mejor información para soluciones duraderas y protección liderada por el Comité Nacional UNICEF Países Bajos.
Referencias
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enlaces externos
- Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) 2014-2020
- Fondo de integración 2008-2013
- Fondo para los refugiados 2008-2013
- Fondo de retorno 2008-2013