El Fondo Europeo de Desarrollo ( FED ) fue el principal instrumento de ayuda de la Unión Europea (UE) para la cooperación al desarrollo en los países de África, el Caribe y el Pacífico ( Grupo ACP ) y los Países y Territorios de Ultramar (PTU). La financiación se proporcionó mediante donaciones voluntarias de los estados miembros de la UE . [1] Hasta 2020, el FED estaba sujeto a sus propias normas y procedimientos financieros, y era administrado por la Comisión Europea (CE) y el Banco Europeo de Inversiones . [2] El FED se ha incorporado al presupuesto general de la UE a partir del marco financiero plurianual 2021-2027 .
Los artículos 131 y 136 del Tratado de Roma de 1957 preveían su creación con vistas a conceder ayuda técnica y financiera a los países africanos que en aquella época todavía estaban colonizados y con los que algunos países tenían vínculos históricos. Cada FED, que suele tener una duración de seis años, prevé la ayuda de la UE tanto a países concretos como a regiones en su conjunto.
Hasta su incorporación al presupuesto general de la UE en 2021, el FED se financiaba al margen del presupuesto de la UE por los Estados miembros de la UE sobre la base de pagos financieros relacionados con cuotas de contribución específicas, o "claves". Las claves de contribución de los Estados miembros estaban sujetas a negociación. El FED era el único instrumento de política de la UE financiado a través de una clave específica que era diferente de la clave del presupuesto de la UE, lo que reflejaba los intereses comparativos de cada Estado miembro. [2]
Se debatió si se debía «incorporar» el FED al presupuesto [1] . Sin embargo, en la Comunicación Un presupuesto para Europa 2020 , la Comisión Europea subrayó que no era adecuado en ese momento proponer que el FED se integrara en el presupuesto de la UE [2] . Entre las ventajas percibidas se encontraban: [1]
Las desventajas percibidas fueron que: [1]
En 2005, la UE y sus Estados miembros acordaron alcanzar un nivel colectivo de AOD del 0,7% del PNB para 2015 y un objetivo intermedio del 0,56% para 2010, con objetivos intermedios diferenciados para aquellos Estados miembros de la UE que se habían adherido recientemente a la Unión. El 23 de mayo de 2011, los ministros de la UE responsables de la cooperación para el desarrollo se reunieron para hacer un balance de los avances realizados y llegaron a la conclusión de que se necesitarían esfuerzos adicionales para cerrar una brecha estimada en 50.000 millones de euros para alcanzar el objetivo colectivo autoimpuesto por la UE del 0,7% para 2015. [2]
En 2015, la UE no había alcanzado el 0,7% del PNB, aunque recientemente reafirmó su compromiso con ese objetivo. El compromiso no tenía fecha límite. Concord, la confederación europea de ayuda y desarrollo, calificó la promesa de "vaga y no vinculante" y dijo que 2020 debería ser la nueva fecha límite. [3]
El FED se ha incorporado al presupuesto general de la UE a partir del marco financiero plurianual 2021-2027 .
La estrategia de desarrollo de la Comisión Europea, la Agenda para el Cambio, sitúa en el centro de su acción el « crecimiento inclusivo y sostenible para el desarrollo humano». Adoptada en 2011, la Agenda adoptó dos reformas destinadas a hacer que su política de desarrollo fuera más estratégica y más específica. La Agenda para el Cambio estableció nuevas políticas y normas para el apoyo presupuestario. Los tres elementos principales de esta Agenda eran:
El décimo FED, de 2008 a 2013, tiene un presupuesto de 22 700 millones de euros. [1] Esto representa aproximadamente el 30% del gasto de la UE en ayuda a la cooperación al desarrollo, y el resto procede directamente del presupuesto de la UE. [1]
El presupuesto del 10º FED puede desglosarse de la siguiente manera: [7]
El 11º FED abarca el período 2014-2020. Esta prórroga de un año con respecto al 10º FED permitió que el final del 11º FED coincidiera con la expiración del Acuerdo de Cotonú en 2020 y el período presupuestario de la UE. [2]
La UE está implementando actualmente su 11º Fondo Europeo de Desarrollo para el período 2014-2020, con un presupuesto de ayuda de 30.500 millones de euros para muchos de los países ACP y los países y territorios de ultramar (PTU), que abarca programas tanto nacionales como regionales. La programación eficaz del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) es un importante desafío político, normativo y burocrático que involucra a múltiples partes interesadas, a saber, la Comisión Europea (CE), el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), 28 Estados miembros de la UE, el Parlamento Europeo, 74 gobiernos del grupo de Estados de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) y actores nacionales responsables de la rendición de cuentas.
Comprender la magnitud del desafío de programación del 11º FED es fundamental por tres razones:
El FED ha sido sustituido por el instrumento Europa Global , que está integrado en el marco financiero plurianual 2021-2027 de la UE. Para el Parlamento Europeo , esto supone una oportunidad de tener más voz y voto en la distribución de estos fondos. [9]
Una investigación independiente del Centro Europeo para la Gestión de Políticas de Desarrollo (ECDPM), un grupo de expertos con sede en Maastricht (Países Bajos), muestra que la UE ha garantizado la aplicación efectiva de dos compromisos políticos clave de la "Agenda para el Cambio": a saber, una estrategia más centrada en los países menos desarrollados (PMD) y los países de bajos ingresos (PBI), y la concentración de la ayuda de la UE en un número limitado de sectores y prioridades políticas. Su investigación concluyó que el alto grado de cumplimiento se logró "mediante un apoyo de alto nivel y un control estricto desde la sede central". [10]
Aunque parece que se han seguido los principios de la "Agenda para el cambio", el ECDPM ha demostrado que en muchos países las propuestas iniciales de programación basadas en consultas nacionales, gestionadas por delegaciones de la UE, fueron sustituidas por las opciones de la sede de la UE en Bruselas. Aunque el 11º FED está estrechamente alineado con los planes nacionales de desarrollo, hay pruebas de que este enfoque de arriba hacia abajo de la programación ha llevado a una erosión significativa de los principios clave de la eficacia de la ayuda y el desarrollo , en particular la apropiación por parte de los países. [10]