La Ley de Administración Financiera ( en francés : Loi sur la gestion des Finances publiques ) es una legislación promulgada por el Parlamento de Canadá , que rige la administración financiera del gobierno, los activos públicos, el proceso de estimaciones, el Departamento de Finanzas , la Junta del Tesoro de Canadá y la Corona. Corporaciones . El Gobierno de Canadá ha descrito la ley como la "piedra angular del marco legal para la gestión financiera general y la rendición de cuentas de las organizaciones de servicios públicos y las corporaciones de la Corona". [1]
Historia legislativa
Versión 1951-52
Douglas Abbott, ministro de Finanzas y promotor de la primera versión de la ley moderna
La primera versión de la ley fue presentada como Proyecto de Ley 25 en 1951 por el miembro del parlamento y líder de la casa de gobierno Alphonse Fournier en nombre del Ministro de Finanzas , Douglas Abbott, durante la quinta sesión del XXI Parlamento canadiense . [2] Según Fournier, la intención era que el ministro introdujera la legislación, pero se encontraba fuera del país en ese momento, ocupado con deberes relacionados con la entonces naciente OTAN . [3] El proyecto de ley siguió a un intento fallido de implementar la misma legislación en la cuarta legislación que murió en el documento de orden cuando el parlamento la prorrogó. [4]
La legislación pretendía ser una consolidación de múltiples leyes existentes, incluida la Ley del Departamento de Finanzas y la Junta del Tesoro, leyes relacionadas con las Corporaciones de la Corona y la Ley Consolidada de Ingresos y Auditoría que se originó en 1878 y tuvo una actualización sustancial en 1931, pero en La opinión de un legislador no ha tenido actualizaciones sustanciales desde entonces. La legislación también se caracterizó como altamente técnica [5] [6] [7] Algunos restos de la Ley de la Junta del Tesoro y del Departamento de Finanzas permanecieron después de la consolidación. [8]
La ley tenía múltiples objetivos declarados, uno de los cuales fue muy debatido: la regularización de la relación entre el gobierno y las Corporaciones de la Corona Canadiense . [9] Sin embargo, la ley también tenía como objetivo actualizar y consolidar los procedimientos del gobierno relacionados con el endeudamiento público , la gestión de la deuda , la contraloría general, para proporcionar un alivio general de la deuda en todas las deudas contraídas con el gobierno antes de 1940, cambiando las prácticas contables con respecto a inventario gubernamental, regularización de los procedimientos de condonación de deuda para el futuro y modernización de la Junta del Tesoro. [10] [11] [12] [13]
Algunos cambios también pueden haber surgido de recomendaciones hechas por el auditor general Robert Sellar, posiblemente realizadas en correspondencia privada a un solo miembro. [14] [15] Una de esas recomendaciones parecía ser si se debería permitir al auditor general actuar como auditor de las Corporaciones de la Corona. [16]
El proyecto de ley recibió tanto debate cuando se notificó que la moción para que el proyecto de ley fuera leído por primera vez, por Fournier, como debate en primera lectura, lo que contrasta con la práctica moderna. [17] El proyecto de ley fue leído por primera vez el 22 de noviembre. [18]
Algunas Corporaciones de la Corona quedaron exentas de la ley, ya sea deliberadamente o debido a que aún no se habían constituido. [19]
Una innovación importante en esta ley fue el desarrollo del proceso de estimaciones moderno centrado estatutariamente en la junta del tesoro y su secretaría, que estaba ausente en la ley de 1869, que anteriormente se centraba en el nivel del gabinete. [20] [21] [22] [23] Las imprecisiones en las estimaciones ofrecidas por el gobierno habían llevado a un superávit mayor de lo esperado en 1952, un elemento criticado por el líder de la oposición George Drew, lo que instigó el interés en estimaciones más precisas para evitar la sobreimposición sin aprobación parlamentaria. [24]
Luego del debate, el proyecto de ley fue leído por segunda vez y remitido a la comisión de cuentas públicas, a pesar de que se caracterizó por no contar con un ancho de banda organizacional sustancial para realizar el estudio. [25] [26] El informe del comité fue considerado sección por sección y pasó en tercera lectura el 15 de diciembre, y después de recibir la aprobación del Senado, recibió la Consentimiento Real el 21 de diciembre, pero en su momento fue categorizado como Ley de Administración Financiera de 1951 o 1952, según fue proclamado y entró en vigor el 1 de octubre de 1952. [27] [28] [29] [30] [31]
La aprobación del Senado se produjo sin mayores incidentes, fue patrocinada por la Senadora La Honorable Wishart McLea Robertson , líder del gobierno en el Senado para primera lectura el 17 de diciembre. [32] La segunda lectura fue propuesta por el senador Salter Hayden, con un breve debate y aprobada, también el 17 de diciembre, y remitida al Comité de Banca y Comercio . [33] El comité consideró el proyecto de ley esa noche y se acordó la tercera lectura sin enmiendas al día siguiente. [34] [35]
Ley de 1985
La Ley de Administración Financiera recibió una actualización menor y una redesignación como Ley de 1985 bajo el gobierno de Mulroney en el 33º Parlamento , como parte de un cambio general más amplio en la Ley del Impuesto sobre la Renta, la legislación sobre pensiones , la legislación sobre el seguro de desempleo y la legislación sobre ingresos del gas. [36] La ley recibió sólo un pequeño cambio en virtud de la Parte VI de la legislación. [37] Al mismo tiempo que se modificaba el proyecto de ley, se invocó la Ley de Administración Financiera como algo que debería haber conducido a la supervisión parlamentaria de la privatización de de Havilland Canada , que el gobierno rechazó y no tuvo éxito. [38]
Recibió una serie de enmiendas técnicas en 1990 centradas en la responsabilidad de las corporaciones de la Corona y la velocidad de los pagos del gobierno a los proveedores.
Desde entonces, la Ley ha experimentado múltiples cambios cada año calendario desde 2003 hasta 2023. [39]
Detalles y poderes estatutarios
Parte I
Junta del Tesoro y Secretaría de la Junta del Tesoro
La Parte I de la ley establece la Junta del Tesoro y los departamentos de la Secretaría de la Junta del Tesoro . La Junta del Tesoro está compuesta por cinco miembros del Consejo Privado de Canadá , y está presidida por el Presidente de la Junta del Tesoro, y también estará integrada por el Ministro de Finanzas. [40] También establece el Viceministro del departamento, denominado "Secretario de la Junta del Tesoro", además de designar el departamento como la estructura que alberga al Director de Información de Canadá y al Contralor General de Canadá, ambos ser nombrado mediante órdenes en consejo . [41]
Responsabilidades
La Parte I también establece las responsabilidades de la Junta del Tesoro, incluida la de permitirle, de forma no exclusiva y en nombre del gabinete, establecer la política administrativa del gobierno, gestionar el proceso de estimaciones, gestionar la negociación de contratos gubernamentales, realizar revisiones de programas de programas de otros departamentos, gestionar activos de capital, gestionar recursos humanos y procedimientos de recursos humanos, y realizar auditorías internas. Más allá de estas responsabilidades básicas, el gabinete conserva el poder de delegar otros poderes a la junta. [42]
La ley también otorga a la Junta del Tesoro poderes relacionados con los planes de pensiones del gobierno, es decir, la policía, el ejército y el servicio público. También establece que para cada plan de pensiones, la Junta de Tesorería podrá establecer una sociedad anónima que rija cada uno de ellos, y la fórmula para la composición de la Junta Directiva [43]
La ley también establece limitaciones al poder de recursos humanos de la Junta, específicamente, la ley no se extiende a poderes delegados por la legislación a la Comisión de Servicio Público o al Comisionado de la RCMP . La ley también establece algunos poderes que permanecen en los viceministros de otros departamentos gubernamentales, incluido el establecimiento de regímenes departamentales de capacitación, disciplina (incluido el despido) y otorgamiento de premios al mérito a sus empleados. [44]
Responsabilidades financieras de los viceministros
La ley establece las responsabilidades de los jefes adjuntos de departamentos para brindar responsabilidad financiera por los fondos públicos, incluso a través de auditoría interna , el despliegue eficiente de recursos y la implementación de controles y prácticas contables. [46]
La ley establece la responsabilidad del Síndico General de Canadá como único destinatario de los dineros públicos canadienses, su responsabilidad de mantener registros y su capacidad para contratar agentes con la obligación legal de remitir los fondos recaudados al Síndico General. La ley también establece que la Junta del Tesoro podrá establecer procedimientos financieros que regulen al Síndico General. [47]
Dinero público
La ley establece el fondo de ingresos consolidado, bajo la responsabilidad del Ministro de Finanzas, y que el fondo de ingresos consolidado se utilizará para pagar deudas pendientes contra el gobierno. [48] [49]
Parte III
Autoridad parlamentaria
La parte III de la ley establece que los pagos con cargo al fondo de ingresos consolidados no podrán realizarse sin la aprobación parlamentaria. Esto puede ocurrir mediante la aprobación parlamentaria de las estimaciones, una garantía contractual aprobada por el parlamento o mediante la aprobación parlamentaria de legislación con gasto legislativo obligatorio. [50] Se hace una excepción para los departamentos gubernamentales que gastan los ingresos que generan, pero el parlamento puede optar opcionalmente por designar mediante una ley de apropiación que los ingresos deben computarse en el presupuesto de ese departamento. [51]
En caso de un período electoral y hasta sesenta días después, el Gobernador General, actuando con asesoramiento del Primer Ministro, puede aprobar órdenes especiales (aprobaciones de gastos), si existe una necesidad especial. [52]
Requisitos de pago
La ley establece condiciones que deben cumplir los contratistas antes del desembolso de los fondos, a saber, que el ministro o su designado confirme que el gasto se considera razonable para los servicios prestados, o que se haya firmado un contrato preexistente que fije el precio. Los desembolsos deben pagarse con cargo al fondo de ingresos consolidado y ser autorizados por el Síndico General. [53]
Contratos
La Parte III también regula los contratos gubernamentales. La ley exige que cada contrato tenga una cláusula que declare que los pagos están sujetos a la aprobación parlamentaria del gasto para ese fin en cada año fiscal cubierto por el contrato. [54]
La ley también permite al gobierno prohibir a través de la regulación las tarifas pagadas a quienes se rigen por la ley de cabildeo , a aquellos condenados por corrupción o fraude, o por haber proporcionado bienes defectuosos al gobierno en el pasado.
Revisiones de cinco años
La ley exige que cada departamento del gobierno lleve a cabo revisiones cada cinco años sobre la efectividad de cada uno de sus programas, excepto aquellos exentos por la Junta del Tesoro, que actualmente exime a los programas que gastan menos de $5 millones por año, o que gastan en membresías o contribuciones a organizaciones internacionales. [55] [56]
Parte IV
Préstamo de fondos
La ley establece que el gobierno sólo puede contraer deudas cuando lo autoriza la ley, y también sólo puede ocurrir a través del gobernador en consejo que luego autoriza al Ministro de Finanzas a tomar prestados los fondos. Dispone que el parlamento debe establecer cada año un límite máximo de endeudamiento que el Ministro de Finanzas no puede exceder. La ley no limita los instrumentos de deuda ni la moneda utilizada para recaudar fondos. [57] Existe una exención menor que se hizo durante 2020 hasta septiembre de 2020 para que el Ministro pudiera realizar cualquier pago necesario para estabilizar el sistema financiero de Canadá. También establece la obligación del ministro de informar al parlamento sobre cómo planean gestionar la deuda. [58]
La ley permite al Ministro de Finanzas, operando con la aprobación del gobernador en consejo, estabilizar el sistema financiero de Canadá, incluso mediante la compra, tenencia o venta de valores privados, ofreciendo préstamos o líneas de crédito, emitiendo garantías de préstamos o proporcionando seguros. sobre instrumentos financieros. Existen exenciones, incluida la incapacidad del gobierno de poseer acciones en cualquier banco, fideicomiso o compañía de préstamos o compañía de seguros regulados por el gobierno federal. [59]
El gobierno también está autorizado a crear corporaciones propiedad del Ministro de Finanzas , proporcionar directivas a esa corporación y proporcionar financiamiento a esa corporación, pero la corporación no es necesariamente una extensión de la persona jurídica de la Corona canadiense.
Parte V
Propiedad pública
La ley establece que las reglas que rigen los arrendamientos o transferencias de propiedad federal se rigen por la Ley Federal de Bienes Inmuebles e Inmuebles Federales, que la Junta del Tesoro puede regular la propiedad de acuerdo con esa ley y que los viceministros son responsables de hacer cumplir las regulaciones de la junta del tesoro. [60]
Parte VI
Contaduría Pública
La ley rige las Cuentas Públicas de Canadá, que son registros obligatorios mantenidos por el Síndico General que muestran los gastos reales de cada asignación, ingresos y otras transacciones relacionadas con el fondo de ingresos consolidado. Los registros se realizarán en dólares canadienses y los informes se realizarán trimestralmente. [61]
Parte VII
Transferibilidad de la deuda por pagar
La deuda de la Corona no puede cederse (transferirse) de una persona a otra a menos que la ley lo permita explícitamente. La ley también prevé la autorización de algunas transferencias siempre que se notifique, pero esto no puede extenderse a montos relacionados con el pago, además de permitir que el gobierno establezca regulaciones relacionadas con la transferibilidad. [62] [63]
Parte VIII
Transferibilidad de la deuda por cobrar
Cuando la Corona mantiene una fianza de pago para garantizar la finalización de una obra, los subcontratistas del contratista tienen derecho a reclamar contra esa fianza si el contratista no les paga lo que les corresponde, disminuyendo así el importe total que puede entregarse a la contratista al finalizar su trabajo. [64] [65]
Parte IX
Responsabilidad Civil
La Parte IX de la ley establece que si un ministro o el Síndico General cree que una corporación o persona ha recibido dinero público de manera inapropiada, ellos o su patrimonio pueden verse obligados a remitir ese dinero, más intereses. [66]
Responsabilidad Penal
Los funcionarios públicos que reciben sobornos , cometen fraude financiero contra el gobierno, registran registros incorrectos deliberadamente, ocultan fraude o extorsionan dinero usando su cargo son culpables de un delito procesable y pueden ser sentenciados a prisión por hasta cinco años si son declarados culpables. Si el monto de la ganancia financiera fue superior a cinco mil dólares, se les puede multar con una cantidad igual a la ganancia financiera o, en el caso de soborno, hasta tres veces el monto del soborno. [67] En general, debido a la duplicación de disposiciones del Código Penal, rara vez se toman medidas para utilizar esta autoridad penal conforme a esta ley. [68]
Parte X
Corporaciones de la Corona
La ley establece la estructura de las Corporaciones de la Corona, que son propiedad de la Corona, y de las subsidiarias de propiedad absoluta de la Corona, que son propiedad de corporaciones de la Corona. [69] Cada corporación es responsable ante el parlamento a través de responsabilidad ministerial individual a través de su respectivo ministro, quien puede emitir directivas que dirigen la acción de la Crown Corporation, y que la Crown Corporation está obligada a ejecutar. [70] Las Corporaciones de la Corona pueden estar autorizadas por ley a ser consideradas agentes de la Corona, capaces de celebrar contratos en nombre del gobierno. [71]
Estas corporaciones tienen limitaciones a la hora de disponer de activos, y muchas de ellas requieren primero la aprobación del gobernador en consejo. Esto también incluye la venta de acciones o de toda la corporación. [72]
Cada Crown Corporation requiere un director ejecutivo , que forma parte de la junta directiva. La ley también establece el mandato máximo de cuatro años de los demás directores, el cual es renovable. La Junta Directiva es responsable de administrar la corporación y actúa como fiduciarios designados por el gobernador en consejo. [74] [75] Las juntas directivas pueden redactar estatutos para la corporación, que pueden ser derogados o modificados de otro modo por el gobernador en consejo. [76]
Los directores tienen el deber mayor de no defraudar al gobierno y están sujetos a hasta catorce años de prisión si son declarados culpables de un delito. [77]
Documentos y planificación
La junta directiva de la corporación es responsable de preparar los estados financieros anuales y los planes corporativos para el ministro correspondiente. [78] [79]
Préstamos y excedentes
La ley permite a las empresas obtener préstamos, con el permiso del Ministro de Finanzas. Si se registran excedentes, pueden transmitirse al Síndico General y tratarse como ingresos gubernamentales. [80]
Contabilidad y Auditoría
Cada corporación debe mantener registros y auditorías internas, así como informes financieros trimestrales. [81] También existe el requisito de tener un auditor externo para cada corporación de la corona y subsidiaria, y es por defecto el Auditor General de Canadá , a menos que el Auditor General renuncie a su primer derecho de nombramiento. [82] También existe el requisito de que las Juntas Directivas formen un comité de auditoría para recibir y ejecutar el informe del auditor. [83]
Parte XI
Discrepancias de pago
La Parte XI, que trata de diversas partes de la ley, se ocupa de casos de cantidades menores adeudadas al gobierno y permite al Síndico General recuperar deudas pendientes o condonarlas con el permiso de un ministro pertinente. [84] [85]
Regulación
La Ley tiene más de cien reglamentos y órdenes, la mayoría de los cuales son reglamentos con fines especiales. [86] Las regulaciones de propósito general notables que se relacionan con un lenguaje legal que invita a su creación incluyen aquellas sobre cancelaciones de deuda, [87] regulaciones generales de corporaciones de la corona, [88] una regulación que rige los planes corporativos, [89] regulaciones de intereses y cargos administrativos, [90] y otros.
La ley recibe cobertura mediática ocasional debido a su influencia en las prácticas gubernamentales.
En algunos casos, puede deberse a las prácticas de las corporaciones de la corona y al trato que les da el gobierno. Por ejemplo, en 2022, una reclasificación de Trans Mountain Corporation, la corporación de la corona responsable del Trans Mountain Pipeline , le otorgó más licencia para realizar préstamos sin supervisión gubernamental, lo que fue criticado por el partido de oposición NDP. [91] En 2022 también se criticó una medida similar que eximía de supervisión al Fondo de Crecimiento de Canadá. [92]
En algunos casos, la controversia puede estar relacionada con los préstamos. En 2020, como parte de su respuesta a la pandemia de COVID-19 , el gobierno propuso poder de gasto y endeudamiento sin aprobación parlamentaria explícita durante un período de 21 meses, una propuesta que rápidamente fue rechazada y revisada para aplicarse solo a unos pocos meses. [93] [94]
La sección 19 de la ley se convirtió en la base de una gran demanda colectiva contra el gobierno en relación con el costo de procesar visas de inmigración, ya que la tarifa se fijó más alta que la recuperación de costos sin la autorización del gobernador en consejo. [95] El caso estaba en curso a partir de 2022. [96]
Referencias
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Enlaces externos
Ley de Administración Financiera de 1985 (RSC, 1985, c. F-11)
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